湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》的通知
湘政辦發(fā)〔2019〕56號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
湖南省人民政府辦公廳
2019年10月22日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定
第一條 為了促進(jìn)投資貿(mào)易和創(chuàng)新開(kāi)放,，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造穩(wěn)定,、公正,、公平、透明,、可預(yù)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定。
第二條 本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)履行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)定,。
公共服務(wù)單位,、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其工作人員提供優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定,。
第三條 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī),、公正公平、公開(kāi)透明,、廉潔高效,、誠(chéng)實(shí)守信、平等保護(hù)的原則,。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo),，縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人為本行政區(qū)域優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作第一責(zé)任人。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的部門履行優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)督促,、調(diào)查核實(shí)和監(jiān)督檢查等職責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作,。
第五條 縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革,，對(duì)符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次性辦結(jié),。
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程,，主要包括：
（一）編制并公布縣級(jí)以上人民政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄；
（二）逐項(xiàng)編制公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和辦理流程圖,。無(wú)法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)規(guī)定的環(huán)節(jié),、材料應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn),；
（三）科學(xué)細(xì)化、量化公共服務(wù)事項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)同一事項(xiàng)的受理,、辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析和評(píng)估辦理情況,，定期改進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理流程,。
第七條 行政機(jī)關(guān)在提供公共服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)推行預(yù)約,、輪休等方式,，為公民、法人和其他組織提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理,、辦理服務(wù),。
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提升政務(wù)服務(wù)大廳綜合服務(wù)功能，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外,，一般應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐本級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理,。政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)當(dāng)按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批,、綜合窗口出件”的工作模式,，實(shí)行一個(gè)窗口受理、后臺(tái)集成服務(wù),，并提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢,、指導(dǎo)、引導(dǎo)服務(wù),。
第九條 省人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，與公民,、法人和其他組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供網(wǎng)上受理,、辦理、反饋,、查詢功能,。
推進(jìn)跨部門、跨地區(qū),、跨層級(jí)政務(wù)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通,，資源共享。
公民,、法人和其他組織已經(jīng)在政務(wù)服務(wù)大廳辦理的事項(xiàng),，禁止要求補(bǔ)填網(wǎng)上手續(xù)。
第十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政許可,，禁止在實(shí)施中違法增設(shè)條件和環(huán)節(jié),，禁止要求公民、法人或者其他組織代替行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)部審核程序,。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)政務(wù)服務(wù)申報(bào)材料,，上一個(gè)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料不得再要求重復(fù)提交。需要公民,、法人和其他組織提供的材料，除法律,、法規(guī)規(guī)定必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制的以外,，應(yīng)當(dāng)提供材料標(biāo)準(zhǔn)模板,。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體登記注冊(cè)提供便利，登記注冊(cè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省規(guī)定的時(shí)限以內(nèi)辦結(jié),。市場(chǎng)主體可以自主選擇網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者實(shí)體大廳窗口辦理登記注冊(cè),。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的市場(chǎng)主體，可以自主選擇適用一般注銷程序或者簡(jiǎn)易注銷程序,。
第十三條 市場(chǎng)主體投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景,、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等,，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體依法自主決策,、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。行政機(jī)關(guān)不得非法干預(yù)市場(chǎng)主體的投資自主權(quán),。
第十四條 相關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)移來(lái)湘的市場(chǎng)主體,，經(jīng)原所在地省級(jí)部門依法認(rèn)定的相關(guān)許可、認(rèn)證,、評(píng)級(jí)資質(zhì),，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，可以直接予以認(rèn)定,。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。除法律法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外,，不得有下列行為：
（一）對(duì)民企,、外資等社會(huì)資本設(shè)置附加條件；
（二）在招標(biāo)投標(biāo),、政府采購(gòu)等活動(dòng)中違規(guī)限制或者排斥各類所有制和不同地區(qū)市場(chǎng)主體參與,；
（三）要求外地企業(yè)在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司或者分公司；
（四）其他限制或者排斥公平競(jìng)爭(zhēng)的行為,。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策,，制定土地價(jià)格、財(cái)政支持等招商引資優(yōu)惠政策目錄并對(duì)外公布,。
招商引資優(yōu)惠政策和承諾的條件應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出,。縣級(jí)以上人民政府及其部門不得以政府換屆,、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約,。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定原因需要改變承諾和約定的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,，并依法對(duì)投資人予以補(bǔ)償,。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目落地保障機(jī)制和承諾辦結(jié)制度，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目許可,、要素保障、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)問(wèn)題,。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)確保市場(chǎng)主體依法取得的建設(shè)用地權(quán)屬清晰,、安置補(bǔ)償?shù)轿灰约皼](méi)有法律、經(jīng)濟(jì)糾紛,。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)ν恋乜睖y(cè),、礦產(chǎn)壓覆,、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持,、文物保護(hù),、洪水影響、地震安全性,、氣候可行性等事項(xiàng)推行區(qū)域評(píng)估,。區(qū)域評(píng)估合格的，區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估,。
第十九條 供水,、供電、供熱,、供氣,、排水與污水處理、通信,、郵政等公用事業(yè)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程,、辦理時(shí)限,、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，向市場(chǎng)主體提供安全,、方便,、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù),，不得實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為,。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)等部門應(yīng)當(dāng)保障市場(chǎng)主體建設(shè)施工和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,，對(duì)哄搶財(cái)物、強(qiáng)攬工程,、阻工,、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為依法及時(shí)查處。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全民營(yíng)企業(yè)多元化糾紛解決機(jī)制和企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。
禁止政府及其部門違約拖欠企業(yè)賬款,。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在居留,、落戶、住房,、社保,、醫(yī)療、子女教育,、家屬就業(yè)等方面為引進(jìn)人才提供政策支持和服務(wù)保障,，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生,、外省人才,、退役軍人留湘、來(lái)湘創(chuàng)業(yè)就業(yè),。
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制并公布法律,、法規(guī)規(guī)定的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理,。
行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí),，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式委托開(kāi)展的評(píng)審、審查,、核驗(yàn)等技術(shù)性服務(wù),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，禁止向行政許可申請(qǐng)人收取技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用,。
除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位,、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè),，不得開(kāi)展與本部門行政許可相關(guān)的面向市場(chǎng)主體收費(fèi)的中介服務(wù)。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)制定自律機(jī)制并組織實(shí)施,，規(guī)范會(huì)員行為，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益,。
行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)不得從事以下行為：
（一）通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場(chǎng),、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)；
（二）利用評(píng)比,、達(dá)標(biāo),、表彰等活動(dòng)，向參加對(duì)象收取費(fèi)用,；
（三）發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價(jià),、基準(zhǔn)價(jià)、參考價(jià),、推薦價(jià)等具有引導(dǎo)性的價(jià)格,；
（四）依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力等強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或阻礙其退會(huì),；
（五）未經(jīng)規(guī)定程序變更或提高會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),；
（六）以加強(qiáng)行業(yè)自律等名義收取押金、保證金,；
（七）其他損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為,。
第二十五條 行政機(jī)關(guān)自行建設(shè)或委托第三方建設(shè)的要求服務(wù)對(duì)象使用的智能化、信息化平臺(tái)或者系統(tǒng),，需要服務(wù)對(duì)象配套終端設(shè)備并增加其負(fù)擔(dān)的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供終端設(shè)備的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，服務(wù)對(duì)象可以自主采購(gòu)終端設(shè)備,。
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，收費(fèi)目錄清單及其實(shí)施情況向社會(huì)公開(kāi),。
縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省降低企業(yè)綜合性費(fèi)用的政策。鼓勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取專項(xiàng)措施,，降低園區(qū)內(nèi)企業(yè)成本,。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系，建立“政銀擔(dān)”合作與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率不得高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),，并逐步降低。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定激勵(lì)措施,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化小微市場(chǎng)主體融資服務(wù),。
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極拓寬融資渠道，為企業(yè)債券融資,、票據(jù)融資和資本市場(chǎng)融資創(chuàng)造便利條件,。
第二十八條 縣級(jí)以上稅務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化稅收征管程序，推行網(wǎng)上辦稅,，保證市場(chǎng)主體及時(shí)享受相關(guān)減稅,、免稅,、出口退稅等政策。不得違反法律,、法規(guī)規(guī)定開(kāi)征,、多征、少征,、停征,、提前征收、延緩征收稅款,。嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)主體納稅信用等級(jí)評(píng)定程序,，禁止違法壓低或者抬高納稅信用等級(jí)。
第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)公正文明執(zhí)法,，禁止違法對(duì)市場(chǎng)主體采取停產(chǎn)、停業(yè),、停水,、停電等措施。
第三十條 縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)品采取包容審慎的監(jiān)管措施。確需依法采取監(jiān)管措施的,，應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)法定程序,，監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)與監(jiān)管事項(xiàng)特點(diǎn)相適應(yīng)，監(jiān)管強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)與存在風(fēng)險(xiǎn)相匹配,。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)制定涉及市場(chǎng)主體的行政檢查事項(xiàng)清單并對(duì)社會(huì)公開(kāi),。沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的,，不得對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施行政檢查,。
除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，日常監(jiān)管領(lǐng)域原則上應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,、抽查檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式,。
縣級(jí)以上人民政府同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行,，不同部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行。
禁止選擇性檢查,、重復(fù)檢查,、頻繁檢查等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
第三十二條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件并向社會(huì)公開(kāi),。
第三十三條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本規(guī)定,、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)�,？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的部門應(yīng)當(dāng)受理,，依法及時(shí)處理并反饋投訴舉報(bào)人。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià),，將市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
第三十五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定,，有下列行為之一的,，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任：
（一）在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中慢作為,、不作為,、亂作為的；
（二）要求公民,、法人或者其他組織代替履行內(nèi)部審核程序的,；
（三）對(duì)民企、外地企業(yè),、外資設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入歧視條件的,；
（四）違法制定招商引資優(yōu)惠政策的；
（五）非因國(guó)家利益,、公共利益或者其他法定原因,，不履行或者兌現(xiàn)招商引資承諾或者約定的；
（六）實(shí)施行政許可時(shí),，指定服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù),，或者向行政許可申請(qǐng)人收取技術(shù)性服務(wù)費(fèi)用的；
（七）行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)違反規(guī)定強(qiáng)制市場(chǎng)主體入會(huì)或者退會(huì),、向市場(chǎng)主體收費(fèi)的；
（八）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果不合格,，或者未按照要求整改并報(bào)告整改結(jié)果的,；
（九）“索、拿,、卡,、要”的；
（十）其他損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為,。
第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。
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