中共湘潭市委
湘潭市人民政府
關于印發(fā)《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境28條措施》的通知
各縣市區(qū)黨委和人民政府，市直機關各單位、各人民團體：
現將《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境28條措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
中共湘潭市委
湘潭市人民政府
2019年5月7日
（此件公開發(fā)布）
湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境28條措施
為深入貫徹落實國、省優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力，努力打造一流的營商環(huán)境，結合實際，制定如下措施。
一、提高政務服務效能
（一）深化“馬上就辦、最多跑一次”改革。推進“一窗受理、集成服務”改革，實現企業(yè)和群眾辦事“只上一張網、只看一張表、只進一個廳、最多跑一次”，“一次辦”比例達到85%以上；整合政務平臺資源，建立統(tǒng)一的湘潭市“互聯網+政務服務”一體化平臺，推行網上審批和服務，實現一網通辦、異地可辦，“網上辦”比例達到70%以上。優(yōu)化審批服務流程，統(tǒng)一事項辦理標準。（責任單位：市行政審批局、市市場監(jiān)管局等，排第一位的為牽頭單位，下同，完成時限：2019年12月）
（二）壓縮企業(yè)開辦和注銷時間。新設立企業(yè)所有開辦手續(xù)3個工作日內完成。其中：設立登記2個工作日、印章刻制0.5個工作日、首次申領稅務發(fā)票0.5個工作日內完成。符合法定條件的企業(yè)簡易注銷登記工作3個工作日內完成。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局等，完成時限：2019年12月）
（三）實行“多評合一”“多審合一”“多規(guī)合一”。在項目立項階段，實行“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批”的“多評合一”模式，并分別在2個、10個、10個、3個工作日內完成。推行施工圖“多審合一”，將消防、人防等技術審查并入施工圖設計文件審查，施工圖審實行“統(tǒng)一受理、全程網辦”，工程項目審查不超過13個工作日。2019年11月底前完成全市“多規(guī)合一”平臺建設并實現上線運行。（責任單位：市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局等，完成時限：2019年11月）
（四）壓縮工程建設項目審批時間。交通、水利工程建設項目（重大工程除外）審批時限壓減至120個工作日內；能源工程建設項目（重大工程除外）、政府投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目壓減至100個工作日內；社會投資建設的房屋建筑和城市基礎設施工程項目壓減至70個工作日內；工業(yè)投資建設的房屋建筑項目壓減至60個工作日內。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委等，完成時限：2019年6月）
（五）實行“三測合一”。地籍測量、規(guī)劃測量及房產測繪數據實行“一次委托、三測合一、成果共享”。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局，完成時限：2019年12月）
（六）壓縮水、電、氣報裝時間。城區(qū)用水報裝供水21個工作日內完成。低壓、高壓單電源、高壓雙電源用電報裝分別在16個、35個、50個工作日內完成。用氣報建5個工作日內完成，距離中壓管道1千米范圍內的40個工作日內完成；距離中壓管道1千米以外范圍并具備供氣條件的70個工作日內完成。（責任部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市工信局、市城管執(zhí)法局、中環(huán)水務、國網湘潭供電公司、新奧燃氣，完成時限：2019年6月）
（七）壓縮數字電視、網絡報裝時間。從申請到通網7個工作日內完成。（責任部門：市通信管理辦、國安網絡公司、移動公司、電信公司，完成時限：2019年6月）
（八）壓縮不動產登記時間。全面推行不動產登記、交易、稅務“一窗受理、并行辦理”，一般不動產登記產權類業(yè)務10個工作日內完成，不動產登記抵押類業(yè)務5個工作日內完成。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市稅務局、市行政審批局等，完成時限：2019年12月）
（九）推行“三即”承諾制。推行重大投資項目領照即開業(yè)、交房即交證、交地即開工“三即”承諾制試點。提升審批服務在園區(qū)形成“閉環(huán)”的能力。（責任單位：市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局，完成時限：持續(xù)推進）
（十）實行項目審批代辦服務。對招商引資的重大項目需要報批的相關業(yè)務，無償提供代理代辦服務。（責任單位：市優(yōu)化營商環(huán)境協調事務中心、市行政審批局及相關職能部門，完成時限：持續(xù)推進）
二、降低企業(yè)生產經營成本
（十一）降低企業(yè)稅費負擔。嚴格落實國、省各項減稅降費政策。制造業(yè)、商業(yè)等行業(yè)增值稅稅率降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)增值稅稅率降至9%；對月銷售額10萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；小微企業(yè)年應稅所得不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，企業(yè)所得稅實際稅負降至5%和10%；增值稅小規(guī)模納稅人減按50%征收6項地方稅種和2項附加等。加強對教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水、供電等領域收費的監(jiān)督檢查，堅決杜絕政府部門下屬單位、行業(yè)協會商會、中介機構等亂收費行為。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市財政局，完成時限：持續(xù)推進）
（十二）降低企業(yè)用工成本。落實國、省“五險一金”繳費政策。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例下調至16%。執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，失業(yè)保險費率由2%降至1%。將階段性降低工傷保險費率延長至2020年4月。階段性降低住房公積金繳費比例，對符合條件的企業(yè)，按照程序申請降低繳存比例或緩交住房公積金。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局、市醫(yī)保局、市住房公積金中心等，完成時限：持續(xù)推進）
（十三）降低企業(yè)用地成本。對符合投資標準要求的項目，鼓勵以“彈性年期出讓”“長期租賃”“先租后讓”“租讓結合”等方式供地。對我市確定優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項目，土地出讓底價可按工業(yè)用地出讓最低價標準執(zhí)行。實施工業(yè)用地使用者可分期交納土地出讓價款制度。探索試行新批工業(yè)用地“標準地”制度，經“一窗受理”后，用地企業(yè)可直接開工建設，不再需要各類審批，投產后，相關部門按照既定標準和法定條件驗收。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市財政局，完成時限：2019年12月）
（十四）降低企業(yè)用電、用氣成本。落實國、省用電、用氣政策，一般工商業(yè)平均電價再降10%，推動企業(yè)用電直供方式多元化。支持非居民用氣大戶與燃氣公司協商定價，在政策核定的價格上給予一定比例的優(yōu)惠。（責任單位：市工信局、市城管執(zhí)法局、國網湘潭供電公司、新奧燃氣，完成時限：2019年12月）
（十五）降低企業(yè)物流成本。對道路貨運車輛實行安全技術檢驗、綜合性能檢測、尾氣排放檢驗“三檢合一”“一次上線、一次檢測、一次收費”。落實道路普通貨運車輛異地檢驗檢測。集中治理對客貨運車輛亂收費、亂罰款行為。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，完成時限：2019年12月）
（十六）降低企業(yè)融資成本。加大貼現貼息支持，對符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策條件的小微企業(yè)，按央行同期貸款基準利率50%給予財政貼息。推出“支小信用貸”，免擔保抵押，最長期限3年，利率不高于央行基準利率50%。逐步建立政府性融資擔保主導的融資擔保體系，小微企業(yè)擔保費率從2%降至1%。對流動資金周轉貸款到期后仍有融資需求的小微企業(yè)，以“無還本續(xù)貸”模式給予支持。（責任單位：市經研金融辦、人民銀行市中心支行、市財政局、湘潭銀保監(jiān)分局，完成時限：2019年12月）
三、保護企業(yè)合法權益
（十七）大力開展政府合同履約專項清理。堅決整治“新官不理舊賬”行為。對因規(guī)劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的，研究建立補償救濟機制，依法依規(guī)給予公平合理補償。（責任單位：市優(yōu)化辦、市處置辦、市司法局、市財政局等，完成時限：2019年12月）
（十八）大力清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。全面清理政府部門及其所屬機構（含所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（含政府平臺公司）因業(yè)務往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款，2019年底前清償一半以上欠款，決不允許增加新的拖欠。［責任單位：市工信局、市財政局、市國資委及市直各部門、各平臺公司、各縣市區(qū)（園區(qū)），完成時限：2019年12月］
（十九）深入推進建設領域歷史遺留問題解決。針對企業(yè)和群眾反映強烈的不動產權證辦理、項目“爛尾”等矛盾糾紛遺留問題，堅持“尊重歷史、面對現實、依法依規(guī)、妥善處置”的原則，分類施策、分批解決，確保歷史遺留問題處置全面“清零”。（責任單位：市處置辦、相關職能部門，完成時限：2020年12月）
（二十）清理規(guī)范兌現涉企政策。各級各部門出臺的涉企政策文件，須進行合法性、公平競爭性審查，并嚴格兌現。對近年來應給予企業(yè)的補貼資金、獎勵資金的兌現情況開展全面清理和整改，對暫未兌現的，要明確時限分批分步驟堅決兌現。（責任單位：市工信局、市財政局、市發(fā)改委、市司法局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市商務局等，完成時限：2019年12月）
（二十一）規(guī)范涉企檢查。整合市場監(jiān)管、環(huán)保、文化、交通運輸、農業(yè)、城市管理等部門數據，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查。堅決治理多頭檢查、重復檢查。嚴肅查處涉企檢查中選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、“索拿卡要”、刁難企業(yè)等行為。規(guī)范環(huán)保、安全生產等執(zhí)法監(jiān)管，切實防止“一刀切”。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅廣體局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市城管執(zhí)法局、市應急局、市司法局、市優(yōu)化辦，完成時限：2019年12月）
（二十二）規(guī)范適用強制措施和查封、扣押、凍結措施。對涉案企業(yè)正在投入生產經營或者正在用于科技創(chuàng)新、產品研發(fā)的設備、資金和技術資料等，慎重使用查封、扣押、凍結；確需查封、扣押、凍結的，在保障對方合法權益情況下為企業(yè)預留必要的流動資金、往來賬戶和關鍵設備資料，最大限度減少對企業(yè)生產經營的影響。（責任單位：市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局，完成時限：持續(xù)推進）
（二十三）優(yōu)化企業(yè)及周邊治安環(huán)境。深入推進“掃黑除惡”專項斗爭，對擾亂企業(yè)秩序、尋釁滋事、非法阻工、敲詐勒索、欺行霸市、強買強賣、強攬工程等損害企業(yè)合法權益的行為，依法查處。凡對企業(yè)封門堵路、非法阻工半天以上，相關部門和屬地負責人不及時調處的，予以調查問責。（責任單位：市委政法委、市公安局、市中級人民法院、市人民檢察院、市紀委監(jiān)委，完成時限：持續(xù)推進）
（二十四）完善企業(yè)周邊基礎設施。加大對企業(yè)及周邊基礎設施配套建設的投入，進一步優(yōu)化企業(yè)周邊公交線路，完善紅綠燈、安全標識及綠化等設施建設，解決企業(yè)職工吃、住、行、醫(yī)、子女入學等實際問題，為企業(yè)提供“招得進人、留得住人”的工作生活環(huán)境。［責任單位：各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直相關部門，完成時限：持續(xù)推進］
四、建立健全保障機制
（二十五）落實主體責任。各縣市區(qū)（園區(qū)）及市直部門主要負責人要切實落實優(yōu)化營商環(huán)境的主體責任，研究部署推動本地區(qū)、本領域優(yōu)化營商環(huán)境工作，并將優(yōu)化營商環(huán)境工作情況作為年度述職述廉報告的重要內容。各牽頭單位要加強與責任單位的組織協調，各責任單位要主動配合牽頭單位。市優(yōu)化辦負責統(tǒng)籌協調和指導督辦。［責任單位：各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直相關部門］
（二十六）加強協調聯動。市人民政府定期召開優(yōu)化營商環(huán)境專題會議，各縣市區(qū)（園區(qū)）及各責任單位要按照本通知明確的任務、時限，進一步壓實責任，確保落實，并于每季度末的當月25日前將工作落實情況報市優(yōu)化辦（聯系電話：58570030；郵箱：[email protected]）。要廣泛開展政策宣傳，加大典型經驗推廣，形成優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。［責任單位：市優(yōu)化辦、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯、市工信局、各縣市區(qū)（園區(qū)）］
（二十七）強化督查考核。完善營商環(huán)境考核評價體系，將考核結果納入績效考核。嚴格營商環(huán)境投訴辦理，在市政府門戶網站公布投訴舉報聯系方式（市內：12345、58570030；市外：0731-52312345、58570030；郵箱：[email protected]），各地各部門對企業(yè)和群眾反映的問題，要必查必答必有回應。督查部門要加大督查力度，確保各項任務落地落實。（責任單位：市優(yōu)化辦、市委督查室、市政府督查室、市績考辦、市優(yōu)化營商環(huán)境協調事務中心）
（二十八）精準監(jiān)督問責。將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的重要內容，及時發(fā)現問題，糾正偏差。對落實優(yōu)化營商環(huán)境措施不及時、不到位、不徹底或整改緩慢的，實施精準問責。嚴肅查處落實優(yōu)化營商環(huán)境措施不力背后的形式主義、官僚主義腐敗問題。按照“三個區(qū)分開來”原則，旗幟鮮明地為干凈干事、擔當負責者擔當、鼓勁，及時為被誣告者澄清正名，最大限度激發(fā)干部職工的工作積極性。（責任單位：市紀委監(jiān)委、市委組織部等職能部門）
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