為深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)工程”,，持續(xù)擦亮“價(jià)值蓮城”營(yíng)商環(huán)境品牌,，努力營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化,、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,，助力湘潭高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》精神以及湖南省打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗有關(guān)部署要求,，結(jié)合工作實(shí)際,，制定本方案。
一,、主要目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，以“讓干部敢為,、地方敢闖,、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”為引領(lǐng),，以“效率最高,、服務(wù)最優(yōu)、暖心順心”為目標(biāo),，以“改革,、開放、服務(wù),、法治”為重點(diǎn),，深入落實(shí)“十個(gè)堅(jiān)決”和“不叫不到、隨叫隨到,、說到做到,、服務(wù)周到、主動(dòng)報(bào)到”要求,，縱深推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃,，矢志打造區(qū)域領(lǐng)先、現(xiàn)代一流的營(yíng)商環(huán)境,，為加快建設(shè)“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”,、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭提供堅(jiān)強(qiáng)有力的營(yíng)商環(huán)境保障,。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開展?fàn)I商環(huán)境便利度提優(yōu)行動(dòng)
1.攻堅(jiān)提優(yōu)營(yíng)商環(huán)境核心指標(biāo),。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,，重點(diǎn)在“減環(huán)節(jié)、減材料,、減時(shí)限,、減費(fèi)用、增便利”等方面攻堅(jiān),，敢于向頑瘴痼疾開刀,，勇于突破利益固化藩籬，扎實(shí)推進(jìn)《營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)湘潭標(biāo)準(zhǔn)（2023版）》（詳見附件）落地見效,。繼續(xù)實(shí)行由市人民政府分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)“指標(biāo)長(zhǎng)”,、指標(biāo)牽頭單位主要負(fù)責(zé)人任“常務(wù)副指標(biāo)長(zhǎng)”的營(yíng)商環(huán)境工作專班制度，按照“攻堅(jiān)專班化,、工作項(xiàng)目化,、項(xiàng)目清單化、督查定期化”模式,，統(tǒng)籌推進(jìn)提優(yōu)行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)爭(zhēng)先進(jìn)位。[責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）,，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì),。排名第一的為牽頭責(zé)任單位，下同,；以下各項(xiàng)責(zé)任單位均含各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)，不再列出]
2.推行營(yíng)商環(huán)境改革事項(xiàng)“揭榜競(jìng)優(yōu)”,。吸收借鑒一流標(biāo)桿城市經(jīng)驗(yàn)做法,，發(fā)布營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)“揭榜競(jìng)優(yōu)”清單，推動(dòng)流程再造,、服務(wù)再優(yōu),、時(shí)間再縮、成本再降,。各縣市區(qū),、園區(qū)和市直相關(guān)單位公開承諾“揭榜競(jìng)優(yōu)”事項(xiàng)，與最強(qiáng)者比拼,、與最優(yōu)者爭(zhēng)優(yōu),，努力形成湘潭特色,，創(chuàng)造湘潭經(jīng)驗(yàn)。[責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）,，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位]
3.打通便民利企“最后一公里”,。持續(xù)擦亮“價(jià)值蓮城”政務(wù)服務(wù)品牌，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“極簡(jiǎn)審批”十項(xiàng)重點(diǎn)措施,。以“湘易辦”超級(jí)服務(wù)端為樞紐,，創(chuàng)新“掃碼亮證”“一碼通辦”“無感通辦”等應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)打造“一件事一次辦”升級(jí)版,。配合實(shí)施長(zhǎng)株潭要素市場(chǎng)化配置國(guó)家綜合改革試點(diǎn),，研究制定土地、資本,、技術(shù),、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革政策,。積極推動(dòng)長(zhǎng)株潭營(yíng)商環(huán)境一體化發(fā)展,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭區(qū)域高頻事項(xiàng)異地可辦、跨市通辦,，讓生產(chǎn)要素,、創(chuàng)新資源、人才資金,、信息物流無障礙互通共享,。（責(zé)任單位：市行政審批局、市發(fā)改委,，市人民政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（二）開展安商親商暖心行動(dòng)
4.強(qiáng)化市場(chǎng)主體訴求響應(yīng),。做實(shí)做優(yōu) “親商管家”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建政策展示,、滿意度調(diào)查,、執(zhí)法公示、訴求辦理“四位一體”的“親商管家”服務(wù)體系,。形成“統(tǒng)一接件,、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié),、統(tǒng)一督辦,、評(píng)價(jià)反饋”的閉環(huán)處置機(jī)制。加強(qiáng)“湖南營(yíng)商碼”“湘潭親商管家碼”推廣應(yīng)用,，強(qiáng)化市場(chǎng)主體訴求響應(yīng)和營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督,，提升市場(chǎng)主體的參與度與獲得感。[責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦），市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位]
5.加強(qiáng)親清政商互動(dòng)交流,。暢通政企懇談渠道,，舉辦“價(jià)值蓮城·親清薈”沙龍、“早餐會(huì)”“親商會(huì)”“茶話會(huì)”,，組織相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人定期座談,，著力營(yíng)造“面對(duì)面”暢所欲言、“零距離”紓困解難的親商氛圍,。持續(xù)開展“市領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)接待日”“部門領(lǐng)導(dǎo)接聽日”,，主動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)問題。[責(zé)任單位：市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）,、市工商聯(lián),、市工信局，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位]
6.打通工程建設(shè)項(xiàng)目堵點(diǎn),。聚焦項(xiàng)目報(bào)建過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,，打造“工改3.0版”。用好用活“多規(guī)合一”,、區(qū)域評(píng)估,、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批,、聯(lián)合驗(yàn)收,、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱,。推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談即服務(wù),、簽約即供地、開工即配套,、竣工即辦證,。持續(xù)推行工業(yè)園區(qū)“用地清單制+告知承諾制”改革，進(jìn)一步落實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”,。全面推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革,，著力推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目水,、電,、氣、通訊,、廣播電視等市政報(bào)裝事項(xiàng)在市政服務(wù)平臺(tái)全流程統(tǒng)一辦理,，實(shí)現(xiàn)“不動(dòng)產(chǎn)登記+水電氣”聯(lián)辦過戶“一網(wǎng)通辦”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市自然資源規(guī)劃局,、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局,、市行政審批局,，相關(guān)供水供電供氣公司）
（三）開展降本減負(fù)惠企行動(dòng)
7.降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,。落實(shí)國(guó)家新一輪組合式減稅降費(fèi)政策，持續(xù)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”,，進(jìn)一步優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程,。對(duì)繳納房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人按規(guī)定給予減免。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè),、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策,，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程。降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi),，降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi),，取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)，降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi),。持續(xù)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本,，推動(dòng)涉企收費(fèi)清單公示常態(tài)化、制度化,、精準(zhǔn)化,。貫徹落實(shí)國(guó)省能源、資源等領(lǐng)域價(jià)格改革政策和供地,、金融等惠企政策,，著力降低土地、融資,、水電氣,、用工、物流,、租賃等企業(yè)關(guān)切的生產(chǎn)要素成本,。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市發(fā)改委,、市財(cái)政局,、市工信局、市自然資源規(guī)劃局,、市金融辦,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局,、市人力資源社會(huì)保障局,、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局等單位）
8.提高企業(yè)融資效率。積極組織開展政銀企對(duì)接活動(dòng),，持續(xù)推廣“潭信貸”平臺(tái),，進(jìn)一步完善信用評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)企業(yè)信用融資業(yè)務(wù)全流程線上辦理,，切實(shí)提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率,、可得性和便利度。落實(shí)普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大首貸培植力度,，增加信用貸款投放規(guī)模。加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行的合作,，落實(shí)銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，切實(shí)降低中小微企業(yè)綜合融資成本。對(duì)中小微企業(yè)通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保申請(qǐng)的貸款業(yè)務(wù),，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要給予降息支持,。繼續(xù)對(duì)符合條件的支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)給予階段性補(bǔ)貼。對(duì)暫時(shí)遇到困難的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）有延期需求的貸款,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化法治化原則,，通過無還本續(xù)貸、還舊借新等方式滿足其合理融資需求,。（責(zé)任單位：市金融辦,、市發(fā)改委、市財(cái)政局,、人民銀行市中心支行,、湘潭銀保監(jiān)分局等單位）
9.推動(dòng)惠企政策落地見效。落實(shí)湖南省“穩(wěn)增長(zhǎng)二十條政策措施”,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),。推進(jìn)助企紓困“千百扶培”計(jì)劃，開展企業(yè)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查,，切實(shí)解決企業(yè)反映的要素保障,、人才支撐、科技創(chuàng)新,、項(xiàng)目資金等問題,，做到真增效、全見效,。加強(qiáng)惠企政策歸集共享,，集中發(fā)布惠企政策措施、申請(qǐng)條件,、辦理流程等信息，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦,、快速兌現(xiàn),。建立“免申即享”清單，對(duì)各類符合條件的企業(yè)免予申報(bào),、直接享受政策,。積極推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”政策，結(jié)合各公用企業(yè)實(shí)際情況,，在履行相關(guān)手續(xù)后實(shí)施“欠費(fèi)不停供”,，允許在一定期限內(nèi)補(bǔ)繳，并免收滯納金,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市工信局、市行政審批局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局，相關(guān)供水供電供氣公司）
（四）開展市場(chǎng)主體滿意度提升行動(dòng)
10.抓好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“六個(gè)一”工作,。繼續(xù)開展“一獎(jiǎng)”“一榜”“一中心”“一冊(cè)”“一辦”“一平臺(tái)”等工作,，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。積極組織第二屆“新湖南貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和2023三湘民營(yíng)企業(yè)百?gòu)?qiáng)榜參評(píng)工作,，協(xié)助做好2023年全市規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)調(diào)研,。持續(xù)開展湘潭市優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)。[責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部,、市工信局,、市工商聯(lián)、市發(fā)改委,、市金融辦,、市科技局、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）等單位]
11.加大市場(chǎng)主體保護(hù)力度,。在更廣泛領(lǐng)域深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管；除特殊領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管外,，按照“計(jì)劃外無檢查”的原則,，完善涉企檢查備案制度，杜絕各部門隨意檢查,、選擇性執(zhí)法,、執(zhí)法擾民現(xiàn)象；完善包容審慎監(jiān)管,，建立和落實(shí)輕微違法行為免罰清單,，推行“首違不罰”柔性執(zhí)法,。推行行政執(zhí)法“賦碼訪企”機(jī)制。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊金融領(lǐng)域非法集資,、工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)和強(qiáng)攬工程等破壞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪行為以及“衣食住行”市場(chǎng)亂象，嚴(yán)肅查處市場(chǎng)主體反映突出的不作為,、慢作為,、亂作為、逐利執(zhí)法等問題,。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市司法局、市金融辦,、市發(fā)改委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文旅廣體局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局,、市應(yīng)急管理局,、市公安局、市衛(wèi)生健康委,、市教育局,、市民政局等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)行政執(zhí)法部門）
12.提升守信踐諾能力。加強(qiáng)信用信息共享,、信用監(jiān)管和信用核查,。將違約毀約、拖欠賬款,、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公示,。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，從源頭上預(yù)防新的拖欠發(fā)生,。加大中小企業(yè)欠款投訴受理督辦力度,，強(qiáng)化大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款信息披露監(jiān)管。完善常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，加快兌現(xiàn)招商引資合同獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，政府部門和國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”,。（責(zé)任單位：市發(fā)改委,、市工信局、市國(guó)資委,、市商務(wù)局,、市財(cái)政局等單位）
13.提高市場(chǎng)主體滿意度,。堅(jiān)持把市場(chǎng)主體滿意度作為評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平的第一標(biāo)準(zhǔn)，聚焦要素環(huán)境,、政務(wù)環(huán)境,、市場(chǎng)環(huán)境,、法治環(huán)境,、惠企政策落實(shí)等內(nèi)容開展?jié)M意度問卷調(diào)查，全面了解市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作的滿意度,，對(duì)市場(chǎng)主體滿意度排名靠后的職能部門進(jìn)行通報(bào)約談,，確保在全省營(yíng)商環(huán)境主觀評(píng)價(jià)滿意度排名中位列全省前列。（責(zé)任單位：市工商聯(lián),，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
三,、推進(jìn)機(jī)制
堅(jiān)持和完善市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)工程”工作機(jī)制，成立湘潭市打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作專班,，由市人民政府分管副市長(zhǎng)任召集人,，市人民政府協(xié)管副秘書長(zhǎng)、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人任副召集人,。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制，實(shí)行“一月一考核,、一月一排名,、一月一通報(bào)”，并組織開展好第三方評(píng)估,。各縣市區(qū),、園區(qū)和市直相關(guān)單位要高度重視打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作，制定具體落實(shí)方案,、建立工作臺(tái)賬,，明確時(shí)間表、路線圖,，嚴(yán)格按照省打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作機(jī)制要求,，于每月8日、18日,、28日前向市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）報(bào)送工作動(dòng)態(tài),、任務(wù)進(jìn)展及成效、存在困難及意見建議（聯(lián)系電話：58578020,；郵箱：[email protected]）,。
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