為深入實施優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”，持續(xù)擦亮“價值蓮城”營商環(huán)境品牌，努力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力湘潭高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》精神以及湖南省打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗有關部署要求，結合工作實際，制定本方案。
一、主要目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以“讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”為引領，以“效率最高、服務最優(yōu)、暖心順心”為目標，以“改革、開放、服務、法治”為重點，深入落實“十個堅決”和“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到、主動報到”要求，縱深推進優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，矢志打造區(qū)域領先、現(xiàn)代一流的營商環(huán)境，為加快建設“四區(qū)一地一圈一強”、全面建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭提供堅強有力的營商環(huán)境保障。
二、重點任務
（一）開展營商環(huán)境便利度提優(yōu)行動
1.攻堅提優(yōu)營商環(huán)境核心指標。嚴格對標省營商環(huán)境評價體系，重點在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用、增便利”等方面攻堅，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，扎實推進《營商環(huán)境指標湘潭標準（2023版）》（詳見附件）落地見效。繼續(xù)實行由市人民政府分管負責人擔任營商環(huán)境評價指標“指標長”、指標牽頭單位主要負責人任“常務副指標長”的營商環(huán)境工作專班制度，按照“攻堅專班化、工作項目化、項目清單化、督查定期化”模式，統(tǒng)籌推進提優(yōu)行動，實現(xiàn)營商環(huán)境評價爭先進位。[責任單位：市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務中心（市優(yōu)化辦），市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組成員單位，各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會。排名第一的為牽頭責任單位，下同；以下各項責任單位均含各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，不再列出]
2.推行營商環(huán)境改革事項“揭榜競優(yōu)”。吸收借鑒一流標桿城市經(jīng)驗做法，發(fā)布營商環(huán)境評價指標“揭榜競優(yōu)”清單，推動流程再造、服務再優(yōu)、時間再縮、成本再降。各縣市區(qū)、園區(qū)和市直相關單位公開承諾“揭榜競優(yōu)”事項，與最強者比拼、與最優(yōu)者爭優(yōu)，努力形成湘潭特色，創(chuàng)造湘潭經(jīng)驗。[責任單位：市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務中心（市優(yōu)化辦），市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組成員單位]
3.打通便民利企“最后一公里”。持續(xù)擦亮“價值蓮城”政務服務品牌，優(yōu)化政務服務“極簡審批”十項重點措施。以“湘易辦”超級服務端為樞紐，創(chuàng)新“掃碼亮證”“一碼通辦”“無感通辦”等應用場景，持續(xù)打造“一件事一次辦”升級版。配合實施長株潭要素市場化配置國家綜合改革試點，研究制定土地、資本、技術、勞動力、數(shù)據(jù)要素市場化配置改革政策。積極推動長株潭營商環(huán)境一體化發(fā)展，推動實現(xiàn)長株潭區(qū)域高頻事項異地可辦、跨市通辦，讓生產(chǎn)要素、創(chuàng)新資源、人才資金、信息物流無障礙互通共享。（責任單位：市行政審批局、市發(fā)改委，市人民政府推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革行政審批制度改革領導小組成員單位）
（二）開展安商親商暖心行動
4.強化市場主體訴求響應。做實做優(yōu) “親商管家”服務平臺，構建政策展示、滿意度調(diào)查、執(zhí)法公示、訴求辦理“四位一體”的“親商管家”服務體系。形成“統(tǒng)一接件、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋”的閉環(huán)處置機制。加強“湖南營商碼”“湘潭親商管家碼”推廣應用，強化市場主體訴求響應和營商環(huán)境監(jiān)督，提升市場主體的參與度與獲得感。[責任單位：市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務中心（市優(yōu)化辦），市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組成員單位]
5.加強親清政商互動交流。暢通政企懇談渠道，舉辦“價值蓮城·親清薈”沙龍、“早餐會”“親商會”“茶話會”，組織相關市領導與企業(yè)負責人定期座談，著力營造“面對面”暢所欲言、“零距離”紓困解難的親商氛圍。持續(xù)開展“市領導企業(yè)接待日”“部門領導接聽日”，主動解決企業(yè)發(fā)展中的難點問題。[責任單位：市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務中心（市優(yōu)化辦）、市工商聯(lián)、市工信局，市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組成員單位]
6.打通工程建設項目堵點。聚焦項目報建過程中的難點堵點問題，打造“工改3.0版”。用好用活“多規(guī)合一”、區(qū)域評估、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、幫辦代辦、告知承諾等工改政策工具箱。推進重點建設項目及園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目洽談即服務、簽約即供地、開工即配套、竣工即辦證。持續(xù)推行工業(yè)園區(qū)“用地清單制+告知承諾制”改革，進一步落實園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”。全面推進新建商品房“交房即交證”改革，著力推動工程建設項目水、電、氣、通訊、廣播電視等市政報裝事項在市政服務平臺全流程統(tǒng)一辦理，實現(xiàn)“不動產(chǎn)登記+水電氣”聯(lián)辦過戶“一網(wǎng)通辦”。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市城管執(zhí)法局、市行政審批局，相關供水供電供氣公司）
（三）開展降本減負惠企行動
7.降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。落實國家新一輪組合式減稅降費政策，持續(xù)減輕小微企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)等市場主體稅費負擔。開展“便民辦稅春風行動”，進一步優(yōu)化稅收營商環(huán)境，優(yōu)化增值稅留抵退稅辦理流程。對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人按規(guī)定給予減免。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費率政策，進一步優(yōu)化經(jīng)辦服務流程。降低銀行賬戶服務收費，降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費，取消部分票據(jù)業(yè)務收費，降低銀行卡刷卡手續(xù)費。持續(xù)降低市場主體制度性交易成本，推動涉企收費清單公示常態(tài)化、制度化、精準化。貫徹落實國省能源、資源等領域價格改革政策和供地、金融等惠企政策，著力降低土地、融資、水電氣、用工、物流、租賃等企業(yè)關切的生產(chǎn)要素成本。（責任單位：市稅務局、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市自然資源規(guī)劃局、市金融辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局、市人力資源社會保障局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局等單位）
8.提高企業(yè)融資效率。積極組織開展政銀企對接活動，持續(xù)推廣“潭信貸”平臺，進一步完善信用評價體系。推動企業(yè)信用融資業(yè)務全流程線上辦理，切實提高中小微企業(yè)貸款覆蓋率、可得性和便利度。落實普惠金融發(fā)展風險補償機制，引導銀行業(yè)金融機構加大首貸培植力度，增加信用貸款投放規(guī)模。加強政府性融資擔保機構與銀行的合作，落實銀擔風險分擔機制，切實降低中小微企業(yè)綜合融資成本。對中小微企業(yè)通過政府性融資擔保機構擔保申請的貸款業(yè)務，銀行業(yè)金融機構要給予降息支持。繼續(xù)對符合條件的支小支農(nóng)擔保業(yè)務保費給予階段性補貼。對暫時遇到困難的小微企業(yè)（含個體工商戶）有延期需求的貸款，鼓勵金融機構按市場化法治化原則，通過無還本續(xù)貸、還舊借新等方式滿足其合理融資需求。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局等單位）
9.推動惠企政策落地見效。落實湖南省“穩(wěn)增長二十條政策措施”，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。推進助企紓困“千百扶培”計劃，開展企業(yè)負擔狀況調(diào)查，切實解決企業(yè)反映的要素保障、人才支撐、科技創(chuàng)新、項目資金等問題，做到真增效、全見效。加強惠企政策歸集共享，集中發(fā)布惠企政策措施、申請條件、辦理流程等信息，加快實現(xiàn)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。建立“免申即享”清單，對各類符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。積極推動實施小微企業(yè)用水用電用氣“欠費不停供”政策，結合各公用企業(yè)實際情況，在履行相關手續(xù)后實施“欠費不停供”，允許在一定期限內(nèi)補繳，并免收滯納金。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管執(zhí)法局，相關供水供電供氣公司）
（四）開展市場主體滿意度提升行動
10.抓好民營經(jīng)濟“六個一”工作。繼續(xù)開展“一獎”“一榜”“一中心”“一冊”“一辦”“一平臺”等工作，鼓勵和支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。積極組織第二屆“新湖南貢獻獎”和2023三湘民營企業(yè)百強榜參評工作，協(xié)助做好2023年全市規(guī)模以上民營企業(yè)調(diào)研。持續(xù)開展湘潭市優(yōu)秀企業(yè)家評選活動。[責任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工信局、市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市金融辦、市科技局、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務中心（市優(yōu)化辦）等單位]
11.加大市場主體保護力度。在更廣泛領域深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管；除特殊領域和重點行業(yè)監(jiān)管外，按照“計劃外無檢查”的原則，完善涉企檢查備案制度，杜絕各部門隨意檢查、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象；完善包容審慎監(jiān)管，建立和落實輕微違法行為免罰清單，推行“首違不罰”柔性執(zhí)法。推行行政執(zhí)法“賦碼訪企”機制。開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，嚴厲打擊金融領域非法集資、工程建設領域惡意競標和強攬工程等破壞市場經(jīng)營秩序的違法犯罪行為以及“衣食住行”市場亂象，嚴肅查處市場主體反映突出的不作為、慢作為、亂作為、逐利執(zhí)法等問題。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市金融辦、市發(fā)改委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文旅廣體局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局、市應急管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市民政局等市場監(jiān)管領域相關行政執(zhí)法部門）
12.提升守信踐諾能力。加強信用信息共享、信用監(jiān)管和信用核查。將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁決等失信信息納入社會信用信息共享平臺并向社會公示。加強政府投資項目監(jiān)管，從源頭上預防新的拖欠發(fā)生。加大中小企業(yè)欠款投訴受理督辦力度，強化大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款信息披露監(jiān)管。完善常態(tài)化財政資金直達機制，加快兌現(xiàn)招商引資合同獎補政策，政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款實現(xiàn)動態(tài)“清零”。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市商務局、市財政局等單位）
13.提高市場主體滿意度。堅持把市場主體滿意度作為評價營商環(huán)境建設水平的第一標準，聚焦要素環(huán)境、政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、惠企政策落實等內(nèi)容開展?jié)M意度問卷調(diào)查，全面了解市場主體對營商環(huán)境工作的滿意度，對市場主體滿意度排名靠后的職能部門進行通報約談，確保在全省營商環(huán)境主觀評價滿意度排名中位列全省前列。（責任單位：市工商聯(lián)，市優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組成員單位）
三、推進機制
堅持和完善市優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”工作機制，成立湘潭市打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作專班，由市人民政府分管副市長任召集人，市人民政府協(xié)管副秘書長、市優(yōu)化營商環(huán)境事務中心主要負責人任副召集人。市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務中心（市優(yōu)化辦）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進一步完善考評機制，實行“一月一考核、一月一排名、一月一通報”，并組織開展好第三方評估。各縣市區(qū)、園區(qū)和市直相關單位要高度重視打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作，制定具體落實方案、建立工作臺賬，明確時間表、路線圖，嚴格按照省打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗工作機制要求，于每月8日、18日、28日前向市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務中心（市優(yōu)化辦）報送工作動態(tài)、任務進展及成效、存在困難及意見建議（聯(lián)系電話：58578020；郵箱：[email protected]）。
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