建好長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心地區(qū)是習(xí)近平生態(tài)文明思想在長(zhǎng)株潭城市群落地生根的重要實(shí)踐，也是廣大人民群眾關(guān)切關(guān)愛(ài)和市委市政府大力支持的重要工程，我局也把保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用好昭山生態(tài)綠心區(qū)作為一項(xiàng)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的具體工作來(lái)抓。為保護(hù)好長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)林業(yè)資源，正確處理好保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用綠心資源的關(guān)系，2019年4月30日至2019年6月30日，我局在“湘潭市人民政府網(wǎng)”網(wǎng)站、“湘潭市林業(yè)局”網(wǎng)站、“湘潭林業(yè)”微信公眾號(hào)同時(shí)開(kāi)展綠心地區(qū)林業(yè)資源保護(hù)網(wǎng)上調(diào)查，并公開(kāi)了意見(jiàn)征集聯(lián)系電話：0731-58224317 傳真：0731-58237460 郵箱：[email protected]。征集期間，網(wǎng)上共收到獻(xiàn)言獻(xiàn)策4條、來(lái)信3封，局機(jī)關(guān)各科室建議措施12條。現(xiàn)結(jié)合群眾建議和我局工作實(shí)際，對(duì)昭山生態(tài)綠心區(qū)資源保護(hù)思考如下：
一、長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)意義
2011 年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南視察時(shí)說(shuō)過(guò)：“建立綠心、綠肺和昭山示范區(qū)，這個(gè)很好。昭山綠心保護(hù)上，再干幾十年，那時(shí)候長(zhǎng)株潭和其他城市群區(qū)別講，這個(gè)是保值增值的”“湖南保護(hù)好這個(gè)生態(tài)綠心，50年后，將在全國(guó)、全世界都有重要影響”。習(xí)近平總書(shū)記這一重要指示，已成為我們保護(hù)綠心地區(qū)的根本遵循。從2013年3月1日起，《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》正式實(shí)施，長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)已正式獲得立法保護(hù)。國(guó)務(wù)院、省人民政府也先后出臺(tái)《長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃（2010-2012）》和《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》，確定的長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市三市交會(huì)形成的城際生態(tài)功能區(qū)，總面積522.87平方公里，轄區(qū)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)示范區(qū)和4個(gè)街道辦。湘潭市綠心地區(qū)規(guī)劃面積134.82平方公里，占長(zhǎng)株潭三市綠心面積的25.8%，綠心區(qū)涉及我市5個(gè)縣市區(qū)（園區(qū)）、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及所屬的45個(gè)行政村（社區(qū)）。我市綠心區(qū)的林地面積達(dá)80186畝，森林覆蓋率49.07%，蓄積量29.1萬(wàn)立方米。通過(guò)這一規(guī)劃，長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心的重要性不言而喻，它不僅是長(zhǎng)株潭三市重要的生態(tài)屏障，更是城市之肺，在景觀美化、調(diào)節(jié)氣候、緩解城市熱島效應(yīng)、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)屏障等多個(gè)方面發(fā)揮著十分重要的作用。
二、生態(tài)綠心地區(qū)林業(yè)資源保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題
一是生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)措施不斷利好。生態(tài)綠心保護(hù)一直是各級(jí)黨委政府的堅(jiān)定決心。國(guó)家林業(yè)與草原局將長(zhǎng)株潭森林城市群建設(shè)納入到了我國(guó)首批森林城市群建設(shè)之中并予以大力支持；湖南省出臺(tái)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，編制了《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》；長(zhǎng)株潭三市均成功獲評(píng)國(guó)家森林城市，三市林業(yè)部門(mén)于今年召開(kāi)了長(zhǎng)株潭一體化綠心保護(hù)發(fā)展首次聯(lián)席會(huì)議，并就綠心林業(yè)資源保護(hù)達(dá)成了共識(shí)。
二是生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)措施不斷強(qiáng)化。湘潭市積極探索綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償，出臺(tái)了《湘潭市綠心地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法》，對(duì)綠心地區(qū)林地按每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，同時(shí)加大對(duì)綠心區(qū)的生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展了非法占用林地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整改了54個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，關(guān)停了44個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，確保綠心區(qū)的森林資源安全。
我們采取了一系列的保護(hù)和管理措施，也取得了一定的保護(hù)成效，但仍然存在一些問(wèn)題和難題。森林城市群的建設(shè)還處于探索階段，長(zhǎng)株潭三市如何聯(lián)動(dòng)推進(jìn)綠心區(qū)建設(shè)，我們可借鑒的經(jīng)驗(yàn)少，同時(shí)還要克服行政區(qū)劃分割導(dǎo)致的分割管理矛盾。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，毀林現(xiàn)象并沒(méi)有銷(xiāo)聲匿跡，綠心區(qū)林業(yè)資源如何做到“保值增值”？如何發(fā)揮其生態(tài)效益的同時(shí)提升期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益？等等，這些問(wèn)題和難題還需要我們進(jìn)一步探索和解決。
三、需要處理好的幾個(gè)問(wèn)題
（一）處理好幾個(gè)關(guān)系
一是處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。林業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，森林資源要保護(hù)。如何處理兩者之間的關(guān)系？這是林業(yè)部門(mén)老生常談的問(wèn)題。綠心區(qū)的林業(yè)資源毋庸置疑我們是要保護(hù)好，但是保護(hù)不是封閉、不是將之束之高閣，而是要“讓森林走進(jìn)城市、讓城市擁抱森林”，讓綠心區(qū)生態(tài)產(chǎn)品走進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓千家萬(wàn)戶走進(jìn)綠心區(qū)享受生態(tài)紅利。加強(qiáng)資源保護(hù)，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)打好生態(tài)基礎(chǔ)；發(fā)展壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)可以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)，兩者相輔相成。杭州市臨安區(qū)白沙村自從1998年太湖源風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)以來(lái)，將白沙村打造了成為集自然保護(hù)、生態(tài)觀光、休閑旅游為一體的“全國(guó)生態(tài)文化村”，森林覆蓋率從60%提升到了90%以上，家家戶戶通過(guò)開(kāi)農(nóng)家樂(lè)收入大幅提高。來(lái)往游客增多，必然給環(huán)境帶來(lái)一定影響，這引起了白沙村村民的高度重視，他們自掏腰包購(gòu)置垃圾箱，家家戶戶自建了污水處理系統(tǒng)。在這里，人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，村民們守山看樹(shù)，游客們賞景度假。發(fā)展休閑度假旅游不僅有效地保護(hù)了森林資源，也使白沙村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。積極探索對(duì)綠心區(qū)林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有效機(jī)制，解決好綠心區(qū)生態(tài)公益林的保護(hù)管理和合理經(jīng)營(yíng)利用問(wèn)題，科學(xué)合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在不影響生態(tài)功能的前提下，在部分條件相對(duì)較好、生態(tài)區(qū)位不十分敏感的生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)，允許開(kāi)展森林生態(tài)旅游。與此同時(shí)，也可結(jié)合提升綠心區(qū)生態(tài)公益林林分質(zhì)量，間種套種珍貴樹(shù)種或林藥、林果、林茶等，提升綠心區(qū)林業(yè)資源的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二是處理好保護(hù)與民生的關(guān)系。我市綠心區(qū)林地全部是禁止、限制或者是控制開(kāi)發(fā)的，林權(quán)分權(quán)到戶后，生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)收益矛盾如何緩解？如何做到林農(nóng)得收益，綠心得保護(hù)？是我們亟待解決的課題。當(dāng)前我們實(shí)施了生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償，綠心區(qū)林農(nóng)可以領(lǐng)到50元每畝的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。但是隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，生態(tài)公益林與商品林的收益差距進(jìn)一步拉大。如何在保護(hù)綠心區(qū)的同時(shí)增加林農(nóng)收入？建議隨著財(cái)政收入增加，我局?jǐn)M逐步增加森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的投入，提高轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)認(rèn)養(yǎng)、冠名等方式，捐資保護(hù)和建設(shè)綠心區(qū)生態(tài)公益林。以生態(tài)公益林為背景，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以森林、鄉(xiāng)土文化及綠色農(nóng)林產(chǎn)品為資源，以林區(qū)環(huán)境為特色，為城市游客提供健康、休閑、度假、觀光參與為主要內(nèi)容的環(huán)境友好型旅游業(yè)，切實(shí)提高公益林附加值，增加林農(nóng)收益。
三是處理好整體和局部的關(guān)系。綠心區(qū)涉及到長(zhǎng)株潭三市，綠心區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)要打破行政限制，破除行政和區(qū)域隔離，統(tǒng)籌推進(jìn)。目前三市融城發(fā)展取得了一定成效，在綠心區(qū)建設(shè)方面，出臺(tái)了《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，編制了《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030）》，那么在“一條例一規(guī)劃”具體實(shí)施上還要克服長(zhǎng)株潭三市在行政上各自為政、長(zhǎng)期條塊分割管理的矛盾。在生態(tài)修復(fù)、林相提質(zhì)、項(xiàng)目建設(shè)上要“保持一條心，堅(jiān)決行動(dòng)”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)；在林農(nóng)利益上，按照長(zhǎng)株潭一體化綠心保護(hù)首次林業(yè)聯(lián)席會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，爭(zhēng)取讓長(zhǎng)株潭三市綠心區(qū)林農(nóng)享有同等的生態(tài)補(bǔ)償金；在聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)布局上，要“形成一盤(pán)棋，打破壁壘”，克服傳統(tǒng)行政體制下所積累起來(lái)的局部利益觀，以鄰為壑的思想，科學(xué)布局謀篇，協(xié)同作戰(zhàn)、共同發(fā)展。
（二）把握住幾個(gè)關(guān)鍵
一是科技引領(lǐng)，織好綠心區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)網(wǎng)。加強(qiáng)科技在綠心區(qū)林業(yè)資源保護(hù)上的運(yùn)用，借助國(guó)家局發(fā)展“智慧林業(yè)”的契機(jī)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、可視化技術(shù)等高科技運(yùn)用到智能辦公、視頻監(jiān)控、資源調(diào)查、林木監(jiān)測(cè)、撲火指揮、遠(yuǎn)程調(diào)度、空間分析、疫區(qū)管理、位置服務(wù)等工作領(lǐng)域。其實(shí)對(duì)普通務(wù)林人而言，科技就在身邊，普及率已經(jīng)很高的智能手機(jī)就可以在工作中派上大用場(chǎng)，在智能手機(jī)中下載安裝木材材積計(jì)算器軟件，可根據(jù)不同材種、不同規(guī)格的木材，用手機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)算出它們的材積。目前我市在岳塘區(qū)、昭山示范區(qū)等地廣泛運(yùn)用的護(hù)林員GPS管家系統(tǒng)，可清楚記錄護(hù)林員巡山騎行軌跡，可實(shí)時(shí)顯示運(yùn)動(dòng)時(shí)間、平均時(shí)速等數(shù)據(jù)。在林業(yè)執(zhí)法辦案、分組行動(dòng)、面積測(cè)算（造林、火災(zāi)、病害等）、巡邏等方面十分好用，科技可以讓綠心區(qū)林業(yè)資源保護(hù)更加高效有力。
二是生態(tài)惠民，牢記綠心區(qū)資源保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)。我們的一切工作出發(fā)點(diǎn)都是為了人民。將綠心區(qū)林業(yè)資源保護(hù)好，是為了提供更多綠色健康的林業(yè)產(chǎn)品給人民，是為了提供更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境給人民，是為了提供干凈空氣、潔凈的水源給人民。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”林業(yè)部門(mén)要牢記肩上的責(zé)任和使命，通過(guò)林業(yè)改革盤(pán)活森林資源，采取經(jīng)濟(jì)措施提高林地生產(chǎn)力，運(yùn)用法律武器嚴(yán)守林業(yè)資源，動(dòng)員全社會(huì)參與到綠心區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)中來(lái)，充分發(fā)揮綠心生態(tài)功能區(qū)的核心作用，為建設(shè)環(huán)繞三市的森林廊道，改善城郊結(jié)合部的生態(tài)景觀，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的自?xún)裟芰Α⒋龠M(jìn)長(zhǎng)株潭三市融城發(fā)展、改善人居環(huán)境奠定生態(tài)基礎(chǔ)。
三是嚴(yán)格執(zhí)法，撐開(kāi)綠心區(qū)林業(yè)資源的保護(hù)傘。《中華人民共和國(guó)森林法》開(kāi)篇明義，立法目的就是為了更好的保護(hù)森林資源。《湖南省長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》，明確了省人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)綠心地區(qū)的林業(yè)建設(shè)和保護(hù)工作。林業(yè)部門(mén)作為綠心區(qū)林業(yè)資源保護(hù)的責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)法，按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，控制用地規(guī)模，堅(jiān)守林地紅線。執(zhí)行最嚴(yán)格的森林采伐限額制度，嚴(yán)格綠心林地花卉苗木生產(chǎn)規(guī)模，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾行為。對(duì)非法占用或損毀林地的行為要嚴(yán)格依法查處。堅(jiān)決杜絕以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)為名非法占用和損毀林地。必要時(shí)，長(zhǎng)株潭三市要發(fā)揮聯(lián)席制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)工作協(xié)同，推進(jìn)綠心區(qū)高質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)治，為綠心區(qū)林業(yè)資源撐起保護(hù)傘。
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