為進(jìn)一步健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,，有效發(fā)揮幫扶項(xiàng)目資金對(duì)農(nóng)戶特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)對(duì)象”）的帶動(dòng)作用,，使其更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)定增加收入,，更好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，根據(jù)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省鄉(xiāng)村振興局有關(guān)部署安排，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就過渡期內(nèi)進(jìn)一步健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,，制定如下實(shí)施意見。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署,，切實(shí)提高幫扶項(xiàng)目資金使用效果,，健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，持續(xù)增加收入,。堅(jiān)持獲得支持與落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任相結(jié)合，使用相關(guān)幫扶資金的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目,，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,，做到應(yīng)帶盡帶。堅(jiān)持強(qiáng)化帶動(dòng)效益與提升帶動(dòng)能力相結(jié)合,，科學(xué)合理確定帶動(dòng)方式和受益程度,，健全完善“帶得準(zhǔn)”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長(zhǎng)效機(jī)制，既帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收,，又促進(jìn)幫扶項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展,，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支持,。至2025年,，力爭(zhēng)每個(gè)脫貧村至少有1家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn),，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)基地(園)在脫貧村帶動(dòng)全村“兩有”脫貧戶(含監(jiān)測(cè)對(duì)象)全覆蓋,。
二,、重點(diǎn)工作
（一）培育壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體
1.培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,。從“特”和“優(yōu)”出發(fā)，著力培育發(fā)展龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平和帶動(dòng)能力,。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在具備條件的村建設(shè)生產(chǎn)基地，加強(qiáng)田頭市場(chǎng),、產(chǎn)地儲(chǔ)藏,、保鮮烘干、食品加工,、物流配送等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè),，將適合就地承接的采購(gòu)訂單和勞務(wù)等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶,。制定我市新型經(jīng)營(yíng)主體培育政策文件,，出臺(tái)財(cái)政幫扶、品牌建設(shè),、獎(jiǎng)補(bǔ)政策,、信貸優(yōu)先、保險(xiǎn)支持,、用地統(tǒng)籌,、科技服務(wù)等優(yōu)先支持措施。
2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),。梯次推進(jìn)國(guó)省市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(特色產(chǎn)業(yè)園）建設(shè),，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)東郊,、花石,、姜畬國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),。充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶,、“萬企興萬村”行動(dòng)等社會(huì)幫扶機(jī)制作用，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，提升縣域就業(yè)容量。著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，細(xì)化落實(shí)支持措施,，支持入園企業(yè)發(fā)展。
3.增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力,。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，采取多種措施增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力,，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng),，整合盤活農(nóng)村各項(xiàng)資源要素,，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)戶穩(wěn)定收益的基礎(chǔ),。過渡期內(nèi)經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和收益盡量下沉到村到戶,，確權(quán)到村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益權(quán)量化到成員，在充分尊重成員意見的基礎(chǔ)上可將集體收益優(yōu)先用于脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象,。幫扶項(xiàng)目產(chǎn)生的村集體經(jīng)濟(jì)收益重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、鄉(xiāng)村公益性崗位、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù),、村級(jí)公益事業(yè)等。落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承建200萬元以下小型農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的推進(jìn)措施,。
4.支持就業(yè)幫扶車間升級(jí)發(fā)展,。進(jìn)一步支持就業(yè)幫扶車間升級(jí)發(fā)展，持續(xù)鞏固幫扶成效,，引導(dǎo)就業(yè)幫扶車間吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近穩(wěn)定就業(yè),。對(duì)具有較好市場(chǎng)前景的幫扶車間，積極支持其發(fā)展壯大,，推動(dòng)幫扶車間發(fā)展成為穩(wěn)定吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè),。對(duì)閑置的就業(yè)幫扶車間積極盤活，調(diào)整優(yōu)化,，提升經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力,。
（二）建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
1.帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。積極推行經(jīng)營(yíng)主體直接帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式,，引導(dǎo)支持經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn),、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷,、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種方式,，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、分工合作的格局,，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入,。
2.吸納農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè),。積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體通過吸納就業(yè)等方式，建立與農(nóng)村勞動(dòng)力的利益聯(lián)結(jié),。支持經(jīng)營(yíng)主體拓寬用工渠道,，擴(kuò)大用工數(shù)量,，規(guī)范用工方式，積極吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),，穩(wěn)定增加農(nóng)村勞動(dòng)力工資性收入,。對(duì)勞動(dòng)能力較弱的農(nóng)村勞動(dòng)力，支持通過設(shè)立鄉(xiāng)村公益性崗位等方式,，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收,。
3.促進(jìn)農(nóng)戶共享資產(chǎn)收益。使用幫扶資金的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，應(yīng)明確所形成幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式,，并通過方案、協(xié)議等形式予以明確,，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用,。引導(dǎo)支持農(nóng)戶以資金、土地,、房屋,、自有設(shè)備等資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體，以“保底收益+按股分紅”等方式獲得收益,；鼓勵(lì)農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn),、房屋租賃等方式獲得租金收益，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收益,。
（三）落實(shí)幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任
納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn),，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任,。過渡期內(nèi),，使用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,、東西部協(xié)作資金,、中央單位定點(diǎn)幫扶無償援助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金（上述資金以下統(tǒng)稱為“幫扶資金”）扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體要落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。其他資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目,，具備條件的鼓勵(lì)建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,，采取多種方式帶動(dòng)農(nóng)戶受益。
三,、保障措施
1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興等部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制作為加強(qiáng)幫扶資金使用管理和促進(jìn)農(nóng)戶增加收入的重要舉措，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)行專題安排部署,，加強(qiáng)調(diào)度推進(jìn)，多措并舉抓好工作落實(shí),，督促經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)真落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任,。各地結(jié)合實(shí)際，根據(jù)幫扶項(xiàng)目類型和幫扶資金投入規(guī)模,，確定具體的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式,、標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)期成效，確保帶動(dòng)效果,。
2.加強(qiáng)資金整合,。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要合理利用銜接鄉(xiāng)村振興資金,、涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金,，或者提供小額信貸的方式支持“兩有”脫貧戶（含監(jiān)測(cè)戶）發(fā)展產(chǎn)業(yè)。市級(jí)在今年農(nóng)業(yè)保障資金農(nóng)村改革專項(xiàng)中統(tǒng)籌安排200萬元,，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，促進(jìn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)覆蓋。
3.強(qiáng)化監(jiān)督管理,。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門，按照“誰審批誰負(fù)責(zé),、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則,，加大對(duì)幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督。使用幫扶資金的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，在納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)時(shí),，要審核聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制和預(yù)期成效，沒有建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制和明確成效的,，不得納入項(xiàng)目庫(kù),；未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目，不得審批實(shí)施,。對(duì)已經(jīng)實(shí)施的幫扶項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，科學(xué)評(píng)估聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方式和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問題,，對(duì)不履行帶動(dòng)責(zé)任或者帶動(dòng)效果差,、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營(yíng)虧損的幫扶項(xiàng)目,，要妥善整改,；對(duì)掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動(dòng)效果的項(xiàng)目，要及時(shí)處置,，堅(jiān)決制止打著幫扶旗號(hào)從事與幫扶無關(guān)的活動(dòng),。將健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制情況納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估內(nèi)容,，強(qiáng)化考核指揮棒作用，推動(dòng)工作落地落實(shí),。
4.注重宣傳引導(dǎo),。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率,�,？偨Y(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，積極選樹聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制完善,、帶動(dòng)效果明顯、可學(xué)可用的先進(jìn)典型,，充分運(yùn)用報(bào)刊,、電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源進(jìn)行宣傳,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
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