習(xí)近平總書記強調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。為貫徹落實市委一號文件精神和市委、市政府決策部署，根據(jù)鄉(xiāng)村振興“二十字方針”和“五個振興”的總體要求，堅持規(guī)劃先行、因村施策；堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；堅持政府引導(dǎo)、群眾主體；堅持示范引領(lǐng)，梯次推進，按照“一年打基礎(chǔ)、兩年有變化、三年大變樣”的原則，推動市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村率先突破全面振興，特制定鄉(xiāng)村振興市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（引領(lǐng)區(qū)）示范建設(shè)三年行動方案（以下簡稱“示范建設(shè)三年行動”）。
一、發(fā)展目標
到2024年底，全市45個鄉(xiāng)村振興市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（引領(lǐng)區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接走在全市前列，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性重大進展，鄉(xiāng)村建設(shè)取得突出成效，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善，鄉(xiāng)村治理能力明顯增強，農(nóng)民持續(xù)增收的能力顯著提升，獲得感、幸福感、安全感不斷提高，為全市鄉(xiāng)村振興提供示范。
二、重點工作
（一）鞏固脫貧成果。持續(xù)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。將易返貧致貧人口和突發(fā)嚴重困難對象納入監(jiān)測范圍，做到應(yīng)納盡納，落實幫扶措施。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，逐步提高各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，到2024年末達到70%以上，重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。千方百計做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，促進就地就近就業(yè)。市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村農(nóng)村居民人均可支配收入高于本地區(qū)平均水平10%以上。
（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。以高質(zhì)量村莊規(guī)劃為龍頭，帶動鄉(xiāng)村“三生融合”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等各項工作，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。因地制宜，把好編制依據(jù)、組織審批、技術(shù)水平“三關(guān)”，提升規(guī)劃質(zhì)量，確保可落地、可操作。2022年7月底前，全面完成“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃。
（三）做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅決守住糧食安全底線，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。大力發(fā)展“一村一品”，形成1個及以上帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)品和富民產(chǎn)業(yè)。大力培育示范帶動作用明顯的種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體，至少有1個縣級示范家庭農(nóng)場或1個縣級農(nóng)民合作社，逐年爭創(chuàng)市級、省級示范家庭農(nóng)場和省級、國家級示范社。村級集體經(jīng)濟收入逐年增長，到2024年底，對屬于原省定貧困村、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村等村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的村不低于20萬元,其它各村村級集體經(jīng)濟收入不低于50萬元。
（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施。完成“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。鞏固和新增農(nóng)村自來水人口，確保農(nóng)村飲水安全保障率100%；有條件的村積極推進農(nóng)村供水工程建設(shè)，加強供水工程維護。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)水平，實現(xiàn)第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，推進燃氣下鄉(xiāng)，因地制宜推進太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源利用。扎實推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺全覆蓋。
（五）抓好環(huán)境整治。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，全力抓好農(nóng)村建房風(fēng)貌管控，開展村民集中建房試點。全面深化“首廁過關(guān)制”，高質(zhì)量完成改（新）建農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所任務(wù)，打造一批美麗屋場、美麗庭院。到2024年，各村無非正規(guī)垃圾集中堆放點，無敞口垃圾池，無露天焚燒垃圾，村莊保潔覆蓋面和垃圾集中收運處理率達到100%，生活污水收集及處理設(shè)施覆蓋率達到100%，衛(wèi)生廁所普及率、廁所糞污無害化處理率均達到95%以上，市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村覆蓋率超過60%。
（六）深化鄉(xiāng)風(fēng)文明。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展“最美鄉(xiāng)賢”和身邊好人、好婆媳、好鄰居等學(xué)習(xí)宣傳活動。持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用，逐步解決高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等現(xiàn)實難題，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，深入開展文明村建設(shè)工作，爭創(chuàng)省級以上文明村，樹立健康文明、積極向上的新風(fēng)尚。建設(shè)新時代文明實踐站和核心價值觀主題文化墻，每年至少開展5次以上文化活動。豐富鄉(xiāng)村文化生活，每個村有1個標準的農(nóng)家書屋，每年至少開展1次“三下鄉(xiāng)”活動。加強歷史文化名村、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村莊、農(nóng)業(yè)遺跡等文化遺產(chǎn)保護，傳承創(chuàng)新本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。建設(shè)“湘妹子能量家園”項目。
（七）改進鄉(xiāng)村治理。加強黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。嚴格按照“五化”標準建設(shè)村黨支部，不斷加強支村兩委班子戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的三治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，減輕村級組織負擔(dān)。組建本村鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍。
（八）提升公共服務(wù)。落實農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)制度，加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有，標準化建設(shè)達100%，配備1名以上合格村醫(yī)，設(shè)立公共衛(wèi)生委員會，為婦幼、老年人、殘疾人等重點人群提供健康服務(wù)，全面提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
三、實施步驟
示范建設(shè)三年行動根據(jù)各村的實際情況，按照整體規(guī)劃、分步推進的原則推進。
（一）逐村建立任務(wù)清單。2022年6月底前，各村對照指導(dǎo)標準，強化目標導(dǎo)向，聚焦短板弱項，深入開展調(diào)研走訪，充分尊重村情民意，逐村制定示范建設(shè)三年行動任務(wù)清單，報市級聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)審定，市鄉(xiāng)村振興局匯總。
（二）確定年度項目清單。每年3月底前，各村對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)目標任務(wù)實現(xiàn)項目化管理，區(qū)分輕重緩急，確定年度實施計劃，形成年度項目清單，經(jīng)市級聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)審核后，由市鄉(xiāng)村振興局匯總報市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
（三）建立專項任務(wù)責(zé)任清單。每年4月初，按照職責(zé)分工，將項目分解到各職能部門，各市直責(zé)任單位應(yīng)將本行動方案確定的年度任務(wù)納入本單位本年度工作計劃，重點保障實施。
（四）組織驗收。每年12月底前，市鄉(xiāng)村振興局牽頭，會同有關(guān)部門對各村實施的項目進行驗收，驗收結(jié)果作為對相關(guān)單位年度鄉(xiāng)村振興實績考核的重要依據(jù)。2024年12月至2025年1月，對照指導(dǎo)標準進行全面驗收。
四、組織保障
（一）加強統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村振興市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（引領(lǐng)區(qū)）示范建設(shè)工作在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市鄉(xiāng)村振興局加強統(tǒng)籌、督促推動、監(jiān)督檢查，市委組織部、市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等其他有關(guān)單位按職責(zé)分工抓好任務(wù)落實。注重充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興駐村工作隊作用。
（二）整合資源。整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌科學(xué)安排，充分調(diào)動政府和社會力量投入的積極性。各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直單位（部門）國、省、市涉農(nóng)專項資金申報、鄉(xiāng)村振興有效銜接資金安排，以及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等項目要優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（引領(lǐng)區(qū)）示范建設(shè)。注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和杠桿作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
（三）從嚴考核。建立“每月調(diào)度、雙月盤點，季度講評，年終總結(jié)”的調(diào)度機制，從嚴考核督導(dǎo)，由市委分管副書記或市政府分管副市長每半年主持召開1次鄉(xiāng)村振興市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（引領(lǐng)區(qū)）示范創(chuàng)建工作推進會，不定期開展督查檢查，及時解決問題。適時總結(jié)提煉特色亮點，推出一批鄉(xiāng)村振興典型創(chuàng)新經(jīng)驗、做法，表彰有關(guān)先進個人和單位。鄉(xiāng)村振興市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（引領(lǐng)區(qū)）示范建設(shè)工作納入各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直單位（部門）鄉(xiāng)村振興實績考核評價范圍。對因工作不落實、責(zé)任不落實導(dǎo)致成效不明顯的地方和單位將按有關(guān)規(guī)定予以處理。
附件：鄉(xiāng)村振興市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（引領(lǐng)區(qū)）示范建設(shè)指導(dǎo)標準
附件
鄉(xiāng)村振興市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（引領(lǐng)區(qū)）示范建設(shè)指導(dǎo)標準
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指標 類別 |
序號 |
指標名稱 |
指標內(nèi)容 |
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鞏固 成果 |
1 |
監(jiān)測幫扶 |
有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，做到應(yīng)納盡納，對象識別精準、幫扶精準、退出精準。 |
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2 |
農(nóng)民增收 |
市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)定高于本縣市區(qū)平均水平10%以上，促進農(nóng)民增收工作有方案、有措施、有力度。 |
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產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 |
3 |
糧食安全 |
加強耕地拋荒治理工作，不得出現(xiàn)連片3畝以上拋荒現(xiàn)象，確保糧食播種面積、產(chǎn)量穩(wěn)定。 |
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4 |
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
形成1個及以上主導(dǎo)產(chǎn)品和富民產(chǎn)業(yè)。 |
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5 |
經(jīng)營主體 |
至少有1個縣級示范家庭農(nóng)場或1個縣級農(nóng)民合作社。 |
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6 |
農(nóng)業(yè)園區(qū) |
至少有1個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，逐年爭創(chuàng)市級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。 |
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7 |
集體經(jīng)濟 |
村級集體經(jīng)濟年收入逐年增長。到2024年，對屬于原省定貧困村、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶村等村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱的村不低于20萬元,其它各村村級集體經(jīng)濟收入不低于50萬元。 |
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鄉(xiāng)村 建設(shè) |
8 |
村莊規(guī)劃 |
完成“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行。 |
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9 |
垃圾治理 |
無非正規(guī)垃圾集中堆放點，無敞口垃圾池，無露天焚燒垃圾，村莊保潔覆蓋面和垃圾處理率達到100%。 |
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10 |
污水治理 |
生活污水排放處理符合規(guī)定和要求。村級企業(yè)生產(chǎn)污水得到有效處理，排放實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定達標。 |
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11 |
廁所革命 |
改（新）建農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所達到95%以上，農(nóng)村新建房屋新（改）建無害化衛(wèi)生廁所達100%。 |
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12 |
清潔生產(chǎn) |
畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖糞污全部實現(xiàn)資源化利用或達標排放，病死畜禽全部回收并作無害化處理，秸稈基本做到綜合利用。 |
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13 |
農(nóng)民建房 |
嚴格落實聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)合執(zhí)法、網(wǎng)格化管理及巡查、“一戶一宅”和“六到場”要求和農(nóng)民建房公示制度，未出現(xiàn)先建后批、亂占耕地建房現(xiàn)象。開展村民集中建房試點。按圖建房率達到100% |
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14 |
村容村貌 |
加強農(nóng)村建房風(fēng)貌管控，村容村貌整潔有序。 |
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15 |
美麗鄉(xiāng)村 |
爭創(chuàng)省、市、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村，至少打造2個以上美麗屋場，各村常住家庭美麗庭院創(chuàng)建覆蓋率100%。 |
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16 |
農(nóng)村公路 |
抓好“四好農(nóng)村路”示范建設(shè)，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設(shè)。 |
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鄉(xiāng)村 建設(shè) |
17 |
安全飲水 |
鞏固和新增農(nóng)村自來水人口，確保農(nóng)村飲水安全保障率100%；有條件的村積極推進農(nóng)村供水工程建設(shè)，加強供水工程維護。 |
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18 |
電力保障 |
鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。 |
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19 |
通信網(wǎng)絡(luò) |
實現(xiàn)第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。 |
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20 |
清潔能源 |
推進燃氣下鄉(xiāng)，因地制宜推進太陽能、風(fēng)能、水能等清潔能源利用。 |
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21 |
數(shù)字鄉(xiāng)村 |
2022年底實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺全覆蓋。 |
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22 |
公共服務(wù) |
村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有，達到標準化要求，配備合格村醫(yī)，設(shè)立公共衛(wèi)生委員會。無義務(wù)教育輟學(xué)失學(xué)學(xué)生。五保供養(yǎng)實現(xiàn)應(yīng)保盡保，特困人員應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；優(yōu)撫對象、困難家庭、殘疾人、留守婦女兒童等群體得到有效幫扶。 |
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鄉(xiāng)村 治理 |
23 |
黨的建設(shè) |
村黨支部建設(shè)達到“五化”標準，村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強，先鋒表率作用發(fā)揮較好。 |
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24 |
村規(guī)民約 |
制定完善村規(guī)民約，探索建立監(jiān)督執(zhí)行機制。建設(shè)新時代文明實踐站，建設(shè)核心價值觀主題文化墻。每年至少開展5次以上文化活動。 |
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25 |
移風(fēng)易俗 |
倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡辦、他事不辦”，大操大辦現(xiàn)象明顯扭轉(zhuǎn)。 |
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26 |
文明創(chuàng)建 |
至少為縣級以上文明村。開展最美家庭、文明家庭、文明校園（有學(xué)校的）等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。建設(shè)“湘妹子能量家園”項目。 |
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27 |
文體活動 |
至少有1個農(nóng)村文化體育場所，建成農(nóng)村基層綜合型文化服務(wù)中心。每個村有1個標準的農(nóng)家書屋，每年至少開展1次“三下鄉(xiāng)”活動。 |
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28 |
村民自治 |
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的三治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務(wù)，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范。 |
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29 |
鄉(xiāng)村法治 |
推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制。 |
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30 |
鄉(xiāng)村德治 |
依托村級活動場所建立農(nóng)家書屋、遠程教育中心等，組建本村鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍。 |
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