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潭政辦函〔2022〕13號

湘潭市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘潭市開展“走流程、解難題,、

優(yōu)服務(wù)”行動方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府,，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,，市屬和駐市各有關(guān)企事業(yè)單位,，各有關(guān)人民團(tuán)體：

《湘潭市開展“走流程、解難題,、優(yōu)服務(wù)”行動方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施,。

湘潭市人民政府辦公室

2022年4月21日

湘潭市開展“走流程,、解難題、優(yōu)服務(wù)”

行  動  方  案

為加快推進(jìn)辦事流程再造和“一網(wǎng)通辦”,，全面提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化和便利化水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開展“走流程,、解難題,、優(yōu)服務(wù)”行動方案〉的通知》（湘政辦函〔2022〕22號）精神，結(jié)合湘潭實際,，制定本方案,。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向,、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合“市長掛帥,、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)廳”“心連心走基層,、面對面解難題”等活動，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)政務(wù)大廳體驗辦理政務(wù)服務(wù)事項,，各職能部門由辦事流程的設(shè)計者變?yōu)檗k事流程的使用者,，由坐在機(jī)關(guān)“等”問題變?yōu)橛H身體驗“找”問題，通過線上線下“走流程”,、撲下身子“解難題”,、轉(zhuǎn)變作風(fēng)“優(yōu)服務(wù)”，推動基礎(chǔ)問題全面體檢,、突出問題集中解決,，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，著力打造“價值蓮城”品牌,。

二、行動主體及體驗事項

（一）市人民政府市長,。以辦事群眾身份體驗進(jìn)駐“市民之家”的企業(yè)開辦,、民生服務(wù)、項目審批等重點審批服務(wù)事項的辦理流程,。由市行政審批局商相關(guān)職能部門研提體驗辦理建議事項及辦理方式,，報市人民政府市長審定1～2個事項進(jìn)行體驗辦理。

（二）市人民政府各分管副市長,。以辦事群眾身份體驗進(jìn)駐“市民之家”的分管領(lǐng)域重點審批服務(wù)事項,。由相關(guān)職能部門研提體驗辦理建議事項及辦理方式，報市人民政府分管副市長審定1～2個事項進(jìn)行體驗辦理,。

（三）各職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和首席代表,。全市共43個市直部門、駐潭單位及承擔(dān)審批服務(wù),、便民服務(wù)的相關(guān)單位（詳見附件1）開展“走流程,、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動,。各職能部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工確定不少于2項的體驗辦理事項,，首席代表體驗辦理進(jìn)駐“市民之家”的所有審批服務(wù)、便民服務(wù)事項（事項較多的可選擇熱點高頻事項）,。各職能部門可從下列重點事項中確定：

1.進(jìn)駐“市民之家”的熱點高頻事項,；

2.“一件事一次辦”涉改事項；

3.2021年賦權(quán)園區(qū)辦理事項（市發(fā)改委,、市自然資源規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局,、市市場監(jiān)管局為必體驗單位,，其他單位可自行選擇）；

4.工程建設(shè)項目審批制度改革、企業(yè)開辦等重點領(lǐng)域事項,；

5.實施告知承諾制的改革事項,，主要包括證明材料告知承諾制、涉企經(jīng)營許可告知承諾制,、工程建設(shè)項目審批告知承諾制等改革領(lǐng)域重點事項,；

6.企業(yè)群眾“急難愁盼”民生事項，以及反映強烈的重點難點事項,；

7.本行業(yè)各縣市區(qū)對口職能部門所承辦的上述1～6類事項,。

（四）市行政審批局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負(fù)責(zé)人。從我市“一件事一次辦”,、涉企經(jīng)營許可告知承諾制,、賦權(quán)園區(qū)等改革領(lǐng)域重點事項，以及綜合審批服務(wù)和水,、電,、氣、訊等公共服務(wù)事項中,，選擇不少于2個事項進(jìn)行體驗辦理,。

三、實施步驟及方式

各相關(guān)職能部門要壓實開展“走流程,、解難題,、優(yōu)服務(wù)”行動的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照時間節(jié)點和要求推進(jìn)以下工作：

（一）確定體驗辦理事項清單（完成時限：2022年4月25日前）,。各相關(guān)職能部門研究確定市人民政府分管副市長及本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、首席代表體驗辦理事項清單（詳見附件2），加蓋單位公章后,，報市行政審批局備案,。

（二）普查辦事指南（完成時限：2022年5月10日前）。普查本單位進(jìn)駐“市民之家”事項辦事指南,，逐項核查申請材料,、表單表樣等關(guān)鍵要求是否與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)公示信息一致,，是否與實際辦理要求一致,，是否存在兜底條款、模糊條款等不能“一次性告知”的情形,，對存在的問題進(jìn)行全面整改,，進(jìn)一步夯實辦理基礎(chǔ)。

（三）線上線下走流程（完成時限：2022年5月15日前）,。

1.以辦事群眾身份走流程,。通過模擬辦理,、受申請人授權(quán)委托幫助或代表申請人辦理、陪伴申請人辦理等方式,，從注冊用戶,、登錄平臺、提交申請和申報材料,、現(xiàn)場勘查核驗,、接受事中事后監(jiān)管等全流程在政務(wù)服務(wù)大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺（或部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)）完整體驗一件事的辦理流程,。

2.以窗口工作人員身份走流程,。職能部門主要負(fù)責(zé)人“坐窗辦公”，以工作人員身份直接服務(wù)群眾,，完成咨詢,、受理、審批,、出件,、“好差評”等全流程審批服務(wù)；根據(jù)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線,、“辦不成事”反映窗口,、“好差評”系統(tǒng)等渠道反映本單位問題事項，從辦事結(jié)果倒推審批流程,，查找辦事環(huán)節(jié)的“梗阻”問題,。

各職能部門負(fù)責(zé)人要深入各縣市區(qū)、園區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳體驗辦理縣級對口部門進(jìn)廳事項及賦權(quán)園區(qū)事項,。

（四）對癥下藥解難題（完成時限：2022年7月1日前）,。各職能部門要詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄“走流程”辦理信息,，重點聚焦以下堵點,、難點、痛點問題,，逐項分析原因,，并研提具體整改措施，切實推動問題整改到位,。

1.辦事服務(wù)便捷度,。醫(yī)保、社保,、不動產(chǎn),、公積金、車管駕管,、稅務(wù)等民生事項,，以及水,、電、氣,、訊等便民服務(wù)事項,，能否實現(xiàn)預(yù)約辦、延時辦,、就近辦,、掌上辦；“辦事指南”能否清晰提供“一次性告知”,；減環(huán)節(jié),、減材料、減時限,、減跑動,、減費用是否還有提升空間；申請人和工作人員是否需要“一事多網(wǎng)”“一事多地”辦理業(yè)務(wù),，是否存在“往返跑”“多頭跑”現(xiàn)象,；申請人是否需要在線上線下重復(fù)提交同一資料等。

2.業(yè)務(wù)辦理集成度,。事項進(jìn)駐是否充分,，是否存在“體外循環(huán)”；首席代表授權(quán)是否到位,；賦權(quán)事項是否存在“明放暗不放”“審批回爐”等問題,；告知承諾制辦理事項事中事后監(jiān)管是否缺位；部門內(nèi)部審批權(quán)責(zé)分配是否科學(xué)順暢,，跨部門審批是否協(xié)同有效,，跨層級審批聯(lián)動是否高效有序；中介服務(wù)是否存在“暗箱操作”,、市場壟斷等行為,；在線辦理事項“一網(wǎng)通辦”是否辦得通，是否存在重復(fù)登錄,、錯鏈斷鏈,、無法訪問、無法提交,、反復(fù)提交,、線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

3.工作作風(fēng)滿意度,。充分聽取辦事群眾,、窗口工作人員的意見建議，多渠道,、多維度了解本單位工作人員是否存在吃拿卡要,、不給好處不辦事,、給了好處亂辦事等違反廉潔紀(jì)律、損害黨和政府形象的違法違紀(jì)違規(guī)行為,；通過“好差評”等渠道了解企業(yè)群眾不滿意的主要問題及其癥結(jié)所在,。

（五）著力打造“價值蓮城”品牌（長期推進(jìn)）。以開展“走流程,、解難題,、優(yōu)服務(wù)”行動為契機(jī)，著力打造“價值蓮城”品牌,。通過對全市政務(wù)服務(wù)能力和水平全面“體檢”,，持續(xù)鞏固創(chuàng)新有特色的政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗，正視存在的突出問題,，攻堅克難,、補齊短板。實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”“大廳之外無審批”,。因地制宜推動社保、醫(yī)保,、公積金,、稅務(wù)、水電氣訊等民生事項和便民服務(wù)事項“政務(wù)服務(wù)大廳+社區(qū)+樓宇+商圈”自助服務(wù)驛站24小時“不打烊”政務(wù)服務(wù),。多措并舉優(yōu)化老年人,、殘疾人等特殊群體的辦事體驗，解決辦事難,、辦證難等問題,。建立每年定期“體檢”的長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化建設(shè)，為企業(yè)群眾提供集成,、高效,、便捷的線上線下政務(wù)服務(wù)，確保政務(wù)服務(wù)能力和水平居于全省第一方陣,。

四,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)�,！白吡鞒�,、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動開展情況納入了省2022年“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境真抓實干激勵,、績效評估范疇,，各級各部門各單位要高度重視,，認(rèn)真組織實施。各單位“一把手”要切實加強調(diào)度,，主動走,、牽頭走、堅持走,，力戒形式主義和官僚主義,，確保“走”進(jìn)民心,，走出效果,。

（二）明確工作責(zé)任。各職能部門是開展“走流程,、解難題,、優(yōu)服務(wù)”行動的主體責(zé)任部門。各級行政審批服務(wù)管理部門作為本次行動的工作責(zé)任部門和綜合協(xié)調(diào)部門,，要嚴(yán)密部署,、精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，及時組織相關(guān)部門集中攻堅重點難點問題,。

（三）強化整改監(jiān)督。各職能部門要切實抓好“走流程”過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實,，可立行立改的要立即整改到位,；需本部門進(jìn)行系統(tǒng)性攻堅解決的，要明確整改期限,；需跨層級跨部門協(xié)同解決的,，要主動協(xié)同推進(jìn)整改，重大疑難事項提請市人民政府協(xié)調(diào)解決,；需要省級統(tǒng)籌解決的,，要拿出問題清單和整改建議報省直部門爭取解決。各項問題要爭取在2022年6月底前整改到位或提出整改措施,、列出時間表,。對流于形式、企業(yè)和群眾反映強烈仍久拖不決的問題,，將作為典型案例予以通報,，并視情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

各級各部門各單位要認(rèn)真組織開展好本次行動,，及時總結(jié)提煉和宣傳推廣好經(jīng)驗,、好做法，并根據(jù)行動開展情況認(rèn)真填寫“走流程,、解難題,、優(yōu)服務(wù)”行動工作底稿（詳見附件3）和體驗事項問題清單（詳見附件4）,，形成簡要文字材料，分別于2022年5月1日,、6月1日,、7月1日報市行政審批局，行動中的好做法,、好案例可隨時報送,，同時于2022年7月8日前報工作總結(jié)（聯(lián)系人：市行政審批局審改科張琪；聯(lián)系電話：52817006,；郵箱：[email protected]）,。

各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會可參照本方案要求組織實

施,。

附件：1.湘潭市本級開展“走流程,、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動單位名單

2.“走流程,、解難題,、優(yōu)服務(wù)”行動體驗事項清單

3.“走流程、解難題,、優(yōu)服務(wù)”行動工作底稿

4.“走流程,、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動體驗事項問題清單

附件1

湘潭市本級開展“走流程,、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動單位名單

市發(fā)改委,、市教育局,、市科技局、市工信局,、市公安局,、市民政局、市司法局,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,、市文旅廣體局,、市衛(wèi)生健康委,、市退役軍人局、市應(yīng)急局,、市林業(yè)局,、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局,、市城管執(zhí)法局,、市人防辦、市醫(yī)保局,、市行政審批局,、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑辦、市民族宗教事務(wù)局）,、市委宣傳部（市新聞出版局）,、市委網(wǎng)信辦（市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）、市檔案局,、市檔案館,、市殘聯(lián)、岳塘區(qū)稅務(wù)局,、市消防救援支隊,、市煙草專賣局、市氣象局,、市通信發(fā)展管理辦公室,、市住房公積金管理中心、國網(wǎng)湘潭供電公司,、湘潭國安廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司,、湘潭新奧燃?xì)庥邢薰�司、湘潭中環(huán)水務(wù)有限公司

附件2

“走流程,、解難題,、優(yōu)服務(wù)”行動體驗事項清單

填報單位（蓋章）：                 聯(lián)系人：                 聯(lián)系電話：

填寫說明：

1.走流程人員：單位主要負(fù)責(zé)人如屬于黨政分設(shè)的，需分別填寫,；

2.“辦理方式”分別按“模擬辦理”“受申請人授權(quán)委托幫助或代表申請人辦理”“陪伴申請人辦理”等實際辦理情形填寫,。

附件3

“走流程、解難題,、優(yōu)服務(wù)”行動工作底稿

填報單位（蓋章）：                   填報日期：

附件4

“走流程,、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動體驗事項問題清單

填報單位（蓋章）：            主要負(fù)責(zé)人（簽字）：            填報日期：      年   月   日