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潭政辦函〔2022〕13號

湘潭市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《湘潭市開展“走流程、解難題、

優(yōu)服務(wù)”行動方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位，市屬和駐市各有關(guān)企事業(yè)單位，各有關(guān)人民團(tuán)體：

《湘潭市開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭市人民政府辦公室

2022年4月21日

湘潭市開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”

行  動  方  案

為加快推進(jìn)辦事流程再造和“一網(wǎng)通辦”，全面提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化水平，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動方案〉的通知》（湘政辦函〔2022〕22號）精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合“市長掛帥、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)廳”“心連心走基層、面對面解難題”等活動，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)政務(wù)大廳體驗(yàn)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，各職能部門由辦事流程的設(shè)計者變?yōu)檗k事流程的使用者，由坐在機(jī)關(guān)“等”問題變?yōu)橛H身體驗(yàn)“找”問題，通過線上線下“走流程”、撲下身子“解難題”、轉(zhuǎn)變作風(fēng)“優(yōu)服務(wù)”，推動基礎(chǔ)問題全面體檢、突出問題集中解決，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平不斷提升、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，著力打造“價值蓮城”品牌。

二、行動主體及體驗(yàn)事項(xiàng)

（一）市人民政府市長。以辦事群眾身份體驗(yàn)進(jìn)駐“市民之家”的企業(yè)開辦、民生服務(wù)、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理流程。由市行政審批局商相關(guān)職能部門研提體驗(yàn)辦理建議事項(xiàng)及辦理方式，報市人民政府市長審定1～2個事項(xiàng)進(jìn)行體驗(yàn)辦理。

（二）市人民政府各分管副市長。以辦事群眾身份體驗(yàn)進(jìn)駐“市民之家”的分管領(lǐng)域重點(diǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)。由相關(guān)職能部門研提體驗(yàn)辦理建議事項(xiàng)及辦理方式，報市人民政府分管副市長審定1～2個事項(xiàng)進(jìn)行體驗(yàn)辦理。

（三）各職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員和首席代表。全市共43個市直部門、駐潭單位及承擔(dān)審批服務(wù)、便民服務(wù)的相關(guān)單位（詳見附件1）開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動。各職能部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)分工確定不少于2項(xiàng)的體驗(yàn)辦理事項(xiàng)，首席代表體驗(yàn)辦理進(jìn)駐“市民之家”的所有審批服務(wù)、便民服務(wù)事項(xiàng)（事項(xiàng)較多的可選擇熱點(diǎn)高頻事項(xiàng)）。各職能部門可從下列重點(diǎn)事項(xiàng)中確定：

1.進(jìn)駐“市民之家”的熱點(diǎn)高頻事項(xiàng)；

2.“一件事一次辦”涉改事項(xiàng)；

3.2021年賦權(quán)園區(qū)辦理事項(xiàng)（市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局為必體驗(yàn)單位，其他單位可自行選擇）；

4.工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、企業(yè)開辦等重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)；

5.實(shí)施告知承諾制的改革事項(xiàng)，主要包括證明材料告知承諾制、涉企經(jīng)營許可告知承諾制、工程建設(shè)項(xiàng)目審批告知承諾制等改革領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)；

6.企業(yè)群眾“急難愁盼”民生事項(xiàng)，以及反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)事項(xiàng)；

7.本行業(yè)各縣市區(qū)對口職能部門所承辦的上述1～6類事項(xiàng)。

（四）市行政審批局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和科室負(fù)責(zé)人。從我市“一件事一次辦”、涉企經(jīng)營許可告知承諾制、賦權(quán)園區(qū)等改革領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，以及綜合審批服務(wù)和水、電、氣、訊等公共服務(wù)事項(xiàng)中，選擇不少于2個事項(xiàng)進(jìn)行體驗(yàn)辦理。

三、實(shí)施步驟及方式

各相關(guān)職能部門要壓實(shí)開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)和要求推進(jìn)以下工作：

（一）確定體驗(yàn)辦理事項(xiàng)清單（完成時限：2022年4月25日前）。各相關(guān)職能部門研究確定市人民政府分管副市長及本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、首席代表體驗(yàn)辦理事項(xiàng)清單（詳見附件2），加蓋單位公章后，報市行政審批局備案。

（二）普查辦事指南（完成時限：2022年5月10日前）。普查本單位進(jìn)駐“市民之家”事項(xiàng)辦事指南，逐項(xiàng)核查申請材料、表單表樣等關(guān)鍵要求是否與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)公示信息一致，是否與實(shí)際辦理要求一致，是否存在兜底條款、模糊條款等不能“一次性告知”的情形，對存在的問題進(jìn)行全面整改，進(jìn)一步夯實(shí)辦理基礎(chǔ)。

（三）線上線下走流程（完成時限：2022年5月15日前）。

1.以辦事群眾身份走流程。通過模擬辦理、受申請人授權(quán)委托幫助或代表申請人辦理、陪伴申請人辦理等方式，從注冊用戶、登錄平臺、提交申請和申報材料、現(xiàn)場勘查核驗(yàn)、接受事中事后監(jiān)管等全流程在政務(wù)服務(wù)大廳和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺（或部門自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)）完整體驗(yàn)一件事的辦理流程。

2.以窗口工作人員身份走流程。職能部門主要負(fù)責(zé)人“坐窗辦公”，以工作人員身份直接服務(wù)群眾，完成咨詢、受理、審批、出件、“好差評”等全流程審批服務(wù)；根據(jù)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“辦不成事”反映窗口、“好差評”系統(tǒng)等渠道反映本單位問題事項(xiàng)，從辦事結(jié)果倒推審批流程，查找辦事環(huán)節(jié)的“梗阻”問題。

各職能部門負(fù)責(zé)人要深入各縣市區(qū)、園區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳體驗(yàn)辦理縣級對口部門進(jìn)廳事項(xiàng)及賦權(quán)園區(qū)事項(xiàng)。

（四）對癥下藥解難題（完成時限：2022年7月1日前）。各職能部門要詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄“走流程”辦理信息，重點(diǎn)聚焦以下堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，逐項(xiàng)分析原因，并研提具體整改措施，切實(shí)推動問題整改到位。

1.辦事服務(wù)便捷度。醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)、公積金、車管駕管、稅務(wù)等民生事項(xiàng)，以及水、電、氣、訊等便民服務(wù)事項(xiàng)，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)約辦、延時辦、就近辦、掌上辦；“辦事指南”能否清晰提供“一次性告知”；減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動、減費(fèi)用是否還有提升空間；申請人和工作人員是否需要“一事多網(wǎng)”“一事多地”辦理業(yè)務(wù)，是否存在“往返跑”“多頭跑”現(xiàn)象；申請人是否需要在線上線下重復(fù)提交同一資料等。

2.業(yè)務(wù)辦理集成度。事項(xiàng)進(jìn)駐是否充分，是否存在“體外循環(huán)”；首席代表授權(quán)是否到位；賦權(quán)事項(xiàng)是否存在“明放暗不放”“審批回爐”等問題；告知承諾制辦理事項(xiàng)事中事后監(jiān)管是否缺位；部門內(nèi)部審批權(quán)責(zé)分配是否科學(xué)順暢，跨部門審批是否協(xié)同有效，跨層級審批聯(lián)動是否高效有序；中介服務(wù)是否存在“暗箱操作”、市場壟斷等行為；在線辦理事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”是否辦得通，是否存在重復(fù)登錄、錯鏈斷鏈、無法訪問、無法提交、反復(fù)提交、線上線下辦理標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

3.工作作風(fēng)滿意度。充分聽取辦事群眾、窗口工作人員的意見建議，多渠道、多維度了解本單位工作人員是否存在吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等違反廉潔紀(jì)律、損害黨和政府形象的違法違紀(jì)違規(guī)行為；通過“好差評”等渠道了解企業(yè)群眾不滿意的主要問題及其癥結(jié)所在。

（五）著力打造“價值蓮城”品牌（長期推進(jìn)）。以開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動為契機(jī)，著力打造“價值蓮城”品牌。通過對全市政務(wù)服務(wù)能力和水平全面“體檢”，持續(xù)鞏固創(chuàng)新有特色的政務(wù)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，正視存在的突出問題，攻堅克難、補(bǔ)齊短板。實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”“大廳之外無審批”。因地制宜推動社保、醫(yī)保、公積金、稅務(wù)、水電氣訊等民生事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)“政務(wù)服務(wù)大廳+社區(qū)+樓宇+商圈”自助服務(wù)驛站24小時“不打烊”政務(wù)服務(wù)。多措并舉優(yōu)化老年人、殘疾人等特殊群體的辦事體驗(yàn)，解決辦事難、辦證難等問題。建立每年定期“體檢”的長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，為企業(yè)群眾提供集成、高效、便捷的線上線下政務(wù)服務(wù)，確保政務(wù)服務(wù)能力和水平居于全省第一方陣。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動開展情況納入了省2022年“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境真抓實(shí)干激勵、績效評估范疇，各級各部門各單位要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施。各單位“一把手”要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)度，主動走、牽頭走、堅持走，力戒形式主義和官僚主義，確保“走”進(jìn)民心，走出效果。

（二）明確工作責(zé)任。各職能部門是開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動的主體責(zé)任部門。各級行政審批服務(wù)管理部門作為本次行動的工作責(zé)任部門和綜合協(xié)調(diào)部門，要嚴(yán)密部署、精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時組織相關(guān)部門集中攻堅重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（三）強(qiáng)化整改監(jiān)督。各職能部門要切實(shí)抓好“走流程”過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，可立行立改的要立即整改到位；需本部門進(jìn)行系統(tǒng)性攻堅解決的，要明確整改期限；需跨層級跨部門協(xié)同解決的，要主動協(xié)同推進(jìn)整改，重大疑難事項(xiàng)提請市人民政府協(xié)調(diào)解決；需要省級統(tǒng)籌解決的，要拿出問題清單和整改建議報省直部門爭取解決。各項(xiàng)問題要爭取在2022年6月底前整改到位或提出整改措施、列出時間表。對流于形式、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈仍久拖不決的問題，將作為典型案例予以通報，并視情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

各級各部門各單位要認(rèn)真組織開展好本次行動，及時總結(jié)提煉和宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并根據(jù)行動開展情況認(rèn)真填寫“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動工作底稿（詳見附件3）和體驗(yàn)事項(xiàng)問題清單（詳見附件4），形成簡要文字材料，分別于2022年5月1日、6月1日、7月1日報市行政審批局，行動中的好做法、好案例可隨時報送，同時于2022年7月8日前報工作總結(jié)（聯(lián)系人：市行政審批局審改科張琪；聯(lián)系電話：52817006；郵箱：[email protected]）。

各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會可參照本方案要求組織實(shí)

施。

附件：1.湘潭市本級開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動單位名單

2.“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動體驗(yàn)事項(xiàng)清單

3.“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動工作底稿

4.“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動體驗(yàn)事項(xiàng)問題清單

附件1

湘潭市本級開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動單位名單

市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅廣體局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人局、市應(yīng)急局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市城管執(zhí)法局、市人防辦、市醫(yī)保局、市行政審批局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市僑辦、市民族宗教事務(wù)局）、市委宣傳部（市新聞出版局）、市委網(wǎng)信辦（市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）、市檔案局、市檔案館、市殘聯(lián)、岳塘區(qū)稅務(wù)局、市消防救援支隊(duì)、市煙草專賣局、市氣象局、市通信發(fā)展管理辦公室、市住房公積金管理中心、國網(wǎng)湘潭供電公司、湘潭國安廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司、湘潭新奧燃?xì)庥邢薰�司、湘潭中環(huán)水務(wù)有限公司

附件2

“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動體驗(yàn)事項(xiàng)清單

填報單位（蓋章）：                 聯(lián)系人：                 聯(lián)系電話：

填寫說明：

1.走流程人員：單位主要負(fù)責(zé)人如屬于黨政分設(shè)的，需分別填寫；

2.“辦理方式”分別按“模擬辦理”“受申請人授權(quán)委托幫助或代表申請人辦理”“陪伴申請人辦理”等實(shí)際辦理情形填寫。

附件3

“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動工作底稿

填報單位（蓋章）：                   填報日期：

附件4

“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動體驗(yàn)事項(xiàng)問題清單

填報單位（蓋章）：            主要負(fù)責(zé)人（簽字）：            填報日期：      年   月   日