根據(jù)《2022年湘潭市工改工作要點(diǎn)》文件要求和4月份市人民政府陳愛民副市長召開的全市工改工作調(diào)度會(huì)會(huì)議精神，為推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，切實(shí)解決工改工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，市工改辦于5月31日會(huì)同市發(fā)改委、市自規(guī)局、市住建局、市行政審批服務(wù)局等牽頭部門，采取四不兩直的方式對各縣市區(qū)園區(qū)開展了交叉調(diào)研工作，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、總體情況
1、湘潭縣：通過現(xiàn)場對比工改系統(tǒng)辦理情況及業(yè)務(wù)臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)差別不大。各部門窗口工作人員大多熟知“一張藍(lán)圖”、告知承諾制等相關(guān)政策，并能熟練操作工改系統(tǒng)。隨機(jī)問詢辦事業(yè)主得知，幫代辦人員積極主動(dòng)指導(dǎo)業(yè)主辦理“一張藍(lán)圖”、告知承諾等事項(xiàng)。對工改相關(guān)政策宣傳到位，宣傳圖冊等都擺放在顯眼位置。
2、韶山市：受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和韶山人口體量少的原因，新增項(xiàng)目數(shù)較少。通過現(xiàn)場查閱發(fā)改窗口的項(xiàng)目立項(xiàng)臺(tái)賬，臺(tái)賬數(shù)據(jù)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)差別不大。各部門窗口工作人員大都熟知一張藍(lán)圖、告知承諾制等相關(guān)政策，并能熟練操作工改系統(tǒng)。工改宣傳圖冊都有擺放在顯眼位置。
3、湘鄉(xiāng)市：通過查詢工改系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)入庫項(xiàng)目數(shù)多，項(xiàng)目受理辦結(jié)數(shù)還有較大提升空間。各部門窗口工作人員大都熟知一張藍(lán)圖、告知承諾制等相關(guān)政策，并能熟練操作工改系統(tǒng)。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)湘鄉(xiāng)市自然資源局的事項(xiàng)審批權(quán)限不在窗口，存在“三集中三到位”落實(shí)不到位的情況。
4、高新區(qū)：通過查詢工改系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)與系統(tǒng)數(shù)據(jù)差別不大。各部門窗口工作人員大都熟知一張藍(lán)圖、告知承諾制等相關(guān)政策，并能熟練操作工改系統(tǒng)。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)高新區(qū)未設(shè)置工改全流程幫代辦人員。
5、湘潭經(jīng)開區(qū)：2022年1-4月份在工改平臺(tái)實(shí)際辦理立項(xiàng)40個(gè)，監(jiān)管后臺(tái)僅統(tǒng)計(jì)立項(xiàng)數(shù)10個(gè)，主要原因?yàn)?0個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為技術(shù)改造以及租賃類項(xiàng)目，不屬于監(jiān)管后臺(tái)統(tǒng)計(jì)范圍；2022年1-4月份“一張藍(lán)圖”實(shí)際生成數(shù)僅一個(gè)（其余統(tǒng)計(jì)的5個(gè)為批次報(bào)地檢測結(jié)果），原因?yàn)樵擁?xiàng)統(tǒng)計(jì)范圍為新增用地的政府投資項(xiàng)目和核準(zhǔn)類項(xiàng)目，受經(jīng)濟(jì)形勢及化債壓力的影響，該區(qū)2022年僅一個(gè)政府投資項(xiàng)目，無核準(zhǔn)類項(xiàng)目；2022年1-4月份實(shí)施“告知承諾制”事項(xiàng)17個(gè)（不包括20個(gè)區(qū)域評估事項(xiàng)），主要為企業(yè)投資項(xiàng)目備案。
6、雨湖高新區(qū)：2022年1-4月份在工改平臺(tái)實(shí)際辦理立項(xiàng)46個(gè)，監(jiān)管后臺(tái)僅統(tǒng)計(jì)立項(xiàng)數(shù)13個(gè)，主要原因?yàn)?3個(gè)立項(xiàng)項(xiàng)目為技術(shù)改造以及租賃類項(xiàng)目，不屬于監(jiān)管后臺(tái)統(tǒng)計(jì)范圍；2022年1-4月份“一張藍(lán)圖”實(shí)際生成數(shù)5個(gè)，因大部分項(xiàng)目為技術(shù)改造或老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目，不涉及到新增建設(shè)用地，導(dǎo)致項(xiàng)目“一張藍(lán)圖”生成數(shù)量較少；2022年1-4月份實(shí)施“告知承諾制”事項(xiàng)7個(gè)，主要為企業(yè)投資項(xiàng)目備案。
二、存在問題
（一）系統(tǒng)新增項(xiàng)目數(shù)少、一張藍(lán)圖策劃生成項(xiàng)目數(shù)少、告知承諾制使用率低。主要原因有三個(gè)方面：一是實(shí)際項(xiàng)目個(gè)數(shù)少，直接影響其他指標(biāo)中的辦理事項(xiàng)數(shù)量，畢竟“有項(xiàng)目才有事項(xiàng)，有事項(xiàng)才有數(shù)量”。二是統(tǒng)計(jì)口徑受限，比如新增項(xiàng)目數(shù)僅統(tǒng)計(jì)“房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施類”；一張藍(lán)圖僅涉及新增建設(shè)用地，項(xiàng)目類別僅為政府投資和企業(yè)核準(zhǔn)類；告知承諾制方面，根據(jù)《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批可實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單》，第一批9個(gè)，除企業(yè)投資項(xiàng)目備案事項(xiàng)外，其余的應(yīng)用均為區(qū)域評估，第二批2個(gè)僅限城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，第三批3個(gè)僅限社會(huì)投資建設(shè)的簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房。三是如果為提高數(shù)據(jù)做些技術(shù)性工作，可能會(huì)給企業(yè)帶來不必要的麻煩。比如一張藍(lán)圖生成需要制作TXT文件，大部分企業(yè)無專業(yè)人員，需要勘測設(shè)計(jì)院進(jìn)窗，耗時(shí)耗力。如園區(qū)項(xiàng)目位于控規(guī)和土規(guī)范圍內(nèi)，本來無需進(jìn)行多規(guī)合一檢測，如為了提高生成數(shù)據(jù)，非讓其進(jìn)行檢測，無形增加企業(yè)負(fù)擔(dān)不說，還容易影響項(xiàng)目落地。
（二）監(jiān)管后臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能完全客觀反映工改工作實(shí)際成效。省工改辦對此項(xiàng)工作的通報(bào)數(shù)據(jù)指標(biāo)分為兩類，一類是評價(jià)指標(biāo)（評估各地改革工作的主要內(nèi)容），共7項(xiàng)；另一類是觀察指標(biāo)（只收集數(shù)據(jù)但不納入評價(jià)），共3項(xiàng)。本次調(diào)研的三個(gè)重點(diǎn)問題“系統(tǒng)新增項(xiàng)目數(shù)少、一張藍(lán)圖策劃生成項(xiàng)目數(shù)少、告知承諾制使用率低”均為觀察指標(biāo)，主要目標(biāo)是盡可能提高應(yīng)用效果。因此，這三項(xiàng)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能完全客觀反映工改工作的實(shí)際成效，比如“系統(tǒng)新增項(xiàng)目數(shù)”直接反映的是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活躍程度，與工改工作成效直接關(guān)系不大，更無法以此判斷是否存在“體外循環(huán)”或“線下審批”情況。此外，“一張藍(lán)圖策劃”及“告知承諾制”實(shí)質(zhì)上都是提高審批效率的工具和手段，園區(qū)在需要使用“多規(guī)合一”進(jìn)行檢測時(shí)，和對能使用“告知承諾制”的事項(xiàng)，使用率均達(dá)到了100%，對于不需要使用的，或不能使用的，如果簡單地追求數(shù)量，為了使用而使用，很可能會(huì)給企業(yè)帶來不必要的麻煩。省工改辦僅將以上三項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置為“觀察指標(biāo)”，充分體現(xiàn)了工改工作“實(shí)事求是”的原則，如果我們簡單地以追求數(shù)量為目的，可能會(huì)改變整個(gè)工改工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，甚至?xí)尮じ墓ぷ飨萑肽撤N程度的“內(nèi)卷”當(dāng)中。
（三）部分地區(qū)工改的相關(guān)政策宣傳力度不夠。韶山未將湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（第四版）、第三批告知承諾制清單等相關(guān)工改資料打印成冊展覽。湘鄉(xiāng)市政務(wù)大廳展示的告知承諾制清單只有第一批，第二、三批未展覽；湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作指南（第四版）僅做成了匯總版,未根據(jù)不同的項(xiàng)目類型做成獨(dú)立的小冊子。
三、下步打算
（一）切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目審批相關(guān)單位聯(lián)動(dòng)，做到全程幫代辦。一是從此次調(diào)研來看，全市實(shí)際生成的項(xiàng)目不多，建議進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)改、自然資源、住建等單位的力量聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)幫代辦，在減少企業(yè)往返跑的同時(shí)，能夠有效提升工改系統(tǒng)的項(xiàng)目策劃生成。二是出臺(tái)切實(shí)可行便民利企的招商引資政策，努力提升本地區(qū)投資項(xiàng)目數(shù)；同時(shí)發(fā)改部門要保持與項(xiàng)目業(yè)主的聯(lián)系，輪流調(diào)派人員主動(dòng)到項(xiàng)目現(xiàn)場追蹤項(xiàng)目進(jìn)度，盡量保證入庫項(xiàng)目按時(shí)立項(xiàng)辦結(jié)。三是采用輪訓(xùn)的方式定期組織人員開展經(jīng)驗(yàn)交流，交流重點(diǎn)可圍繞七大評價(jià)指標(biāo)開展，特別是針對省工改辦每次通報(bào)反饋的具體問題，就事論事進(jìn)行交流，共商共議改進(jìn)方案。
（二）切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目審批一線人員培訓(xùn)，做到業(yè)務(wù)精政策明。在年度例行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織各縣市區(qū)、園區(qū)窗口具體審批人員交流學(xué)習(xí)，告知審批人員可以批次用地名稱申報(bào)項(xiàng)目，推送至多規(guī)合一平臺(tái)，以提高“一張藍(lán)圖”生成數(shù)；告知項(xiàng)目業(yè)主以及發(fā)改、自規(guī)、住建、水利、交通、生態(tài)環(huán)境、城管、人防、氣象、林業(yè)、文旅廣體等部門的審批人員，在工改系統(tǒng)中采用告知承諾進(jìn)行事項(xiàng)申報(bào)和審批時(shí)，必須要點(diǎn)擊“告知承諾”按鈕，才能有效計(jì)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)工改工作縱向與橫向聯(lián)系，全力破解瓶頸難題。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)與省工改辦聯(lián)系，在爭取省級(jí)層面支持力度上下功夫，全面提升我市工改工作水平，從推動(dòng)項(xiàng)目落地開工、達(dá)產(chǎn)增效的角度優(yōu)化流程設(shè)置，全面提升營商環(huán)境能力。另一方面，組織同一系統(tǒng)不同地區(qū)之間還有市級(jí)和區(qū)級(jí)之間的交流，將各地區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)方法，將好的方式方法推廣整個(gè)系統(tǒng)。并且可以積極走出去，向兄弟市州學(xué)習(xí)，進(jìn)一步開拓視野，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，全面提升我市工作效能。
| 分享到： |