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湘潭市啟動(dòng)“證照分離”改革以來，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行,、信用兜底,，全鏈條打造“容缺可受理、承諾即辦結(jié)”的涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾極簡(jiǎn)審批,，市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”獲得感明顯提升，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力,，上半年新增市場(chǎng)主體增幅進(jìn)入全省前三,。

——“標(biāo)準(zhǔn)先行”定制“告知承諾”，依法改革有章可循

湘潭市按照“市級(jí)統(tǒng)籌,、市縣同標(biāo),、縱向統(tǒng)一，橫向協(xié)同”的要求對(duì)34項(xiàng)涉改事項(xiàng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，由市直部門牽頭編制本條線市縣兩級(jí)涉企經(jīng)營(yíng)許可告知承諾“一事三文書”（政府職能部門告知書,、申請(qǐng)人承諾書和辦事指南），由市審改辦審核后統(tǒng)一發(fā)布實(shí)施,。主要從以下幾個(gè)方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化定制,，一是明確適用范圍，國(guó)省文件明確的34項(xiàng)改革涉改事項(xiàng)作為全市第一批改革事項(xiàng),，適時(shí)依法擴(kuò)面,。二是明確內(nèi)容及責(zé)任,。“一事三文書”明確辦理細(xì)則,、監(jiān)管規(guī)則和不履行告知義務(wù),、違反承諾的后果，并在辦事服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公示,。三是建立審管銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。明晰行政審批部門與行業(yè)主管部門職責(zé)定位，在各級(jí)政務(wù)大廳實(shí)施“一窗受理,、集成服務(wù)”,，申請(qǐng)人“一窗咨詢、一次辦結(jié),、只跑一次”,。四是建立風(fēng)險(xiǎn)防控措施。制定防控措施和核查辦法,。探索建立告知承諾書公示制度,，接受社會(huì)監(jiān)督。五是建立健全失信懲戒制度,。與信用中國(guó)（湖南湘潭）建立信用信息共通機(jī)制,，完善“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制,。

——“容缺辦理”搭檔“告知承諾”,，一紙承諾極簡(jiǎn)審批

審批事項(xiàng)辦理階段的繁簡(jiǎn)程度直接決定了辦事群眾跑路的次數(shù)。湘潭市以申請(qǐng)人簽署承諾書這一必要環(huán)節(jié)為突破,，建立“只跑一次”機(jī)制,，審批部門針對(duì)“申請(qǐng)人材料齊全但需要現(xiàn)場(chǎng)檢查”“申請(qǐng)人非審批要件資料不齊全”等情形，建立了“核查環(huán)節(jié)后置,、資料后期補(bǔ)正,、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)替代”等補(bǔ)正機(jī)制，申請(qǐng)人簽署承諾書后即可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),，一紙“承諾”打通“容缺辦理”通道,。34個(gè)涉改事項(xiàng)申請(qǐng)材料由259份精簡(jiǎn)至156份，容缺率達(dá)40%,，審批環(huán)節(jié)由平均4-6個(gè)壓縮至2個(gè),；審批時(shí)限由累計(jì)236個(gè)工作日提速至34個(gè)工作日，提速85.59%,。真正實(shí)現(xiàn)了從“材料一籮筐”“程序一大堆”到“一紙承諾就解決”的極簡(jiǎn)審批變革,。湘潭恒發(fā)物流有限公司申辦普通道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，由于資料不齊全,，窗口工作人員推薦按告知承諾方式進(jìn)行辦理,，在核實(shí)信用信息并簽署告知承諾書后，交通部門當(dāng)場(chǎng)予以發(fā)證,。申請(qǐng)人表示,，原來需要5個(gè)工作日才能辦結(jié)出證的事項(xiàng)可以當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，極大地減少了時(shí)間成本和往返次數(shù),，告知承諾書約定部門在20-30個(gè)工作日后事后核查的緩沖期,，也讓企業(yè)在營(yíng)業(yè)的同時(shí)有充裕的時(shí)間補(bǔ)正資料，不必?fù)?dān)心被檢查處罰,。

——“信用履約”兜底“告知承諾”,，事中事后全鏈監(jiān)管

實(shí)施告知承諾制后，審批環(huán)節(jié)變得相對(duì)簡(jiǎn)單,，申請(qǐng)人如不履行承諾,，“容缺辦理”會(huì)不會(huì)淪為“違規(guī)辦理”？“容缺辦理”不等于“可缺辦理”,，“告知承諾”并非“一諾了之”,。對(duì)此，湘潭市以信用監(jiān)管為終極目標(biāo),，建立“信用核查—承諾辦理—事后監(jiān)管—信用監(jiān)管”的事中事后全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系,。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)與省信用信息平臺(tái)對(duì)接實(shí)現(xiàn)信用信息共享，受理環(huán)節(jié)即可通過信用中國(guó)（湖南湘潭）核查申請(qǐng)人信用狀況,，對(duì)列入“黑名單”的申請(qǐng)人只允許普通流程辦理,，職能部門在事后監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人違反承諾，按照“輕微免罰,、失信受限”的原則,，輕微違諾的限期整改，未按要求整改的,，將違諾信息上傳至信用中國(guó)（湖南湘潭）,，被實(shí)施行政處罰的，列入“黑名單”,，達(dá)到“一處失信,、處處受限”的信用監(jiān)管目的，湘潭市實(shí)施告知承諾制以來產(chǎn)生的1000余件辦件,，通過有效的事中事后監(jiān)管,，均未出現(xiàn)申請(qǐng)人違諾的情況，以有效的審管互動(dòng)促進(jìn)良好法治,、公平營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn),。