各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位，省駐潭相關(guān)單位：
現(xiàn)將《湘潭市涉企經(jīng)營許可告知承諾審批與信用監(jiān)管“審管協(xié)同”實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
湘潭市人民政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革
行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年11月2日
湘潭市涉企經(jīng)營許可告知承諾審批與信用監(jiān)管“審管協(xié)同”實(shí)施辦法（試行）
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》《湖南省全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制實(shí)施方案》《湖南省加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》等文件要求，為進(jìn)一步優(yōu)化涉企經(jīng)營許可告知承諾審批事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化以市場主體自律為核心的審批全流程信用監(jiān)管，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成審管閉環(huán)，通過“審管協(xié)同”推進(jìn)極簡審批，打造“價值蓮城”政務(wù)服務(wù)品牌，特制定本辦法。
一、監(jiān)管范圍
涉企經(jīng)營許可告知承諾審批與信用監(jiān)管“審管協(xié)同”（以下簡稱“審管協(xié)同”），是指在告知承諾審批實(shí)施過程中，由許可實(shí)施機(jī)關(guān)或行業(yè)主管部門對申請人履行承諾情況實(shí)施“事前信用核驗、事中分類檢查、事后信用監(jiān)管”的全過程閉環(huán)監(jiān)管。監(jiān)管范圍為湘潭市域范圍內(nèi)適用涉企經(jīng)營許可告知承諾制事項，事項清單根據(jù)省市統(tǒng)一要求梳理發(fā)布和動態(tài)調(diào)整。
二、監(jiān)管部門
審管一體事項，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，由審批部門履行“審管協(xié)同”主體責(zé)任；審管分離事項，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，由行業(yè)主管部門履行“審管協(xié)同”主體責(zé)任。
行政審批制度改革部門，負(fù)責(zé)牽頭制定“審管協(xié)同”指導(dǎo)性文件，結(jié)合實(shí)際修訂完善。負(fù)責(zé)審定行政審批機(jī)關(guān)“審管協(xié)同”審批事項清單，對清單實(shí)施動態(tài)管理。
各行政審批機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)研究確定本部門實(shí)施“審管協(xié)同”審批事項清單，研究確定批后分類檢查和監(jiān)管結(jié)果納信的具體措施，明確部門內(nèi)部科室審批和監(jiān)管職責(zé)分工，處理申請人信用查詢、異議申訴、信用修復(fù)等工作。
政務(wù)大廳告知承諾審批服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)會同各行政審批機(jī)關(guān)，針對“審管協(xié)同”有關(guān)事項，在窗口收件、受理環(huán)節(jié)實(shí)施事前信用審查，按告知承諾制要求辦理相關(guān)事項。負(fù)責(zé)受理申請人提出的信用查詢、異議申訴、信用修復(fù)等申請，及時轉(zhuǎn)交行政審批機(jī)關(guān)進(jìn)行核查和協(xié)調(diào)處理。
市信用辦，負(fù)責(zé)提出企業(yè)社會信用信息歸集目錄，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各成員單位建立健全信用評估體系，形成信用評級評分，配合推動企業(yè)社會信用信息對接“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺及部門審批平臺；建立健全新信用信息異議申訴制度和信用修復(fù)制度。
三、監(jiān)管內(nèi)容
（一）事前信用核查。
許可機(jī)關(guān)對選擇告知承諾審批方式的申請人，通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺調(diào)取申請人社會信用信息實(shí)施前置審查。對公共信用綜合評價結(jié)果為優(yōu)、良的申請人，可適用告知承諾審批方式（新注冊市場主體在公共信用綜合評價結(jié)果出臺前視同為良等級）。經(jīng)行政審批機(jī)關(guān)和申請人雙方簽章后，告知承諾書生效。行政審批機(jī)關(guān)檢驗告知承諾書及告知承諾約定的材料后，能夠當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)場作出行政許可決定。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或其他公開渠道公開告知承諾書，鼓勵申請人主動公開告知承諾書。
申請人不選擇告知承諾審批方式的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政許可。
對被納入社會信用“黑名單”、信用評級較差，以及有不實(shí)承諾、違反承諾記錄達(dá)到3次的申請人，在信用修復(fù)前不適用告知承諾審批方式。受理窗口應(yīng)告知申請人按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。申請人對自身信用信息存有疑問的，應(yīng)告知其到信用信息查詢窗口問詢情況。
（二）事中分類檢查
監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在申請人承諾期到期后20個工作日內(nèi),對被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)或是否全部履行進(jìn)行檢查。申請人在承諾期內(nèi)認(rèn)為已達(dá)到承諾條件主動申請對承諾履行情況檢查、核查的，可向監(jiān)管部門書面申請核查，監(jiān)管部門自收到申請之日起20個工作日內(nèi)完成核查。如因工作需要或特殊情況，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以延遲核查時間，但延遲時間最長不得超過10個工作日。
監(jiān)管部門要建立信用監(jiān)管臺賬分類管理制度，對社會信用評級一般的申請人，結(jié)合行業(yè)安全風(fēng)險等級等因素，明確重點(diǎn)監(jiān)管對象，在跟蹤檢查周期、方式等方面，實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管。對社會信用評級良好且行業(yè)安全風(fēng)險較低的申請人，在跟蹤檢查周期、方式等方面，實(shí)施相對簡約的監(jiān)管。
（三）事后信用監(jiān)管
1.監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用。對申請人履諾情況與承諾內(nèi)容略有不符、且未對已許可事項造成實(shí)質(zhì)性影響的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)出具書面整改通知書，要求申請人在15日內(nèi)整改。申請人逾期拒不整改或整改后仍達(dá)不到承諾要求的，以及故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，監(jiān)管部門會同許可實(shí)施機(jī)關(guān)，依法采取撤銷許可決定、給予行政處罰等措施，申請人失信信息錄入“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺與信用中國（湖南）信息平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。申請人在未完成信用修復(fù)前，不得享受告知承諾制審批服務(wù)方式。具有嚴(yán)重失信情節(jié)的，依照有關(guān)規(guī)定列入信用黑名單名錄庫。
2.申訴及信用修復(fù)。申請人認(rèn)為監(jiān)管部門對履諾情況檢查、核查情況有誤，以及信用信息歸集、采集、保存或者提供存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私和其他個人信息等合法權(quán)益的，可以向原申辦窗口申請查詢和提出異議申請。監(jiān)管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查和協(xié)調(diào)處理，經(jīng)查實(shí)確有不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)及時修正。經(jīng)查實(shí)無誤作出維持決定的，應(yīng)及時告知并說明理由。
各行政審批機(jī)關(guān)會同市信用辦建立健全信用修復(fù)制度，規(guī)范開展行政處罰信息信用修復(fù)。各行政審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)推動落實(shí)各自領(lǐng)域失信主體的信用修復(fù)工作，引導(dǎo)被處罰對象在最短公示期滿后，提供已履行行政處罰決定的有關(guān)證明材料，并在‘信用中國’網(wǎng)站信用修復(fù)專欄按照國家信用修復(fù)流程申請修復(fù)。修復(fù)完成后，市信用辦與‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’一體化平臺共享相關(guān)信用信息。
國家、省、市對信用歸集、信用審查、異議申訴和信用修復(fù)等有另行規(guī)定的，則遵照執(zhí)行。
3.信用協(xié)同聯(lián)動。行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過社會信用信息公開和共享，建立跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
四、監(jiān)管方式
“審管協(xié)同”事項均需建立檔案，進(jìn)行檢查、核查，可以采取以下方式：
（一）自行或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查、核查；
（二）依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開”等在線平臺，運(yùn)用信息技術(shù)手段進(jìn)行檢查、核查；
（三）暢通投訴舉報渠道，對反映的問題實(shí)時跟進(jìn)處理；
（四）發(fā)現(xiàn)涉嫌違法問題，按照法定權(quán)限和程序處理；
（五）運(yùn)用公共信用信息平臺，實(shí)施聯(lián)合懲戒；
（六）在上級行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，與其他同級行政機(jī)關(guān)開展互查。
（七）其他不違反法律法規(guī)規(guī)定的必要方式。
五、監(jiān)管責(zé)任
行政審批機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員實(shí)施“審管協(xié)同”，不得有下列情形：
（一）對申請人不履行一次性告知義務(wù)的；
（二）在告知承諾書中擅自增加或者減少行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的；
（三）申請人不愿意承諾而強(qiáng)迫申請人承諾的；
（四）申請人愿意承諾而拒絕申請人承諾的；
（五）對被審批人履行承諾的情況，未按照本辦法規(guī)定開展監(jiān)督檢查的；
（六）對被審批人不履行承諾的行為，未及時作出處理決定的；
（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。
各行政審批部門與監(jiān)管部門負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管工作的行政執(zhí)法人員均應(yīng)取得行政執(zhí)法證。各行政執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，有條件的單位可將“審管協(xié)同”監(jiān)管事項納入本級部門“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制。
行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，貽誤工作、造成不良后果的，視情節(jié)輕重，依法依程序追究責(zé)任。
六、本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期2年。
七、本辦法由市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
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