為創(chuàng)新投融資發(fā)展模式，加快推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施整體升級(jí)，2022年7月4日，市人民政府辦公室印發(fā)《湘潭市創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024年）》（潭政辦發(fā)〔2022〕32號(hào)），現(xiàn)將落實(shí)情況分析報(bào)告如下。
一、基本情況
（一）做優(yōu)做實(shí)項(xiàng)目。扎實(shí)做好項(xiàng)目開發(fā)、前期工作，組建高水平專業(yè)團(tuán)隊(duì)深入各縣市區(qū)（園區(qū)）、市直部門、重點(diǎn)企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)專項(xiàng)債券、中央預(yù)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)入庫(kù)工作，目前，已高質(zhì)量?jī)?chǔ)備2023年中央預(yù)內(nèi)項(xiàng)目226個(gè)、總投資284.8億元，政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目133個(gè)，總投資922.85億元。累計(jì)向社會(huì)各界征集社會(huì)重大策劃包裝建設(shè)項(xiàng)目834個(gè)、估算總投資5484.53億元，為符合申報(bào)條件的項(xiàng)目努力爭(zhēng)取國(guó)省資金支持，力促項(xiàng)目盡快落地開工并形成實(shí)物工程量。同時(shí)，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，打好提前量，雨湖區(qū)沿江段老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從設(shè)施、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、治理、人文等全方位思考，形成全省城市更新工作的推進(jìn)探索實(shí)施路徑和具體做法。
（二）強(qiáng)化要素保障。建立全市推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制和工作專班，積極對(duì)接落實(shí)國(guó)、省政策，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督辦督導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，按照“一天一調(diào)度、一周一通報(bào)”工作機(jī)制，全面加強(qiáng)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)政策（試點(diǎn)）。截至目前，爭(zhēng)取專項(xiàng)債券資金156.76億元，中央預(yù)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)資金85.3億元，國(guó)家審核通過各類金融工具項(xiàng)目92個(gè)總投資252.15億元，有效彌補(bǔ)了政府投資、基建投資、房地產(chǎn)投資不足。對(duì)376個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求全面梳理并通過人民銀行推送到全市各金融機(jī)構(gòu)，市發(fā)改委會(huì)同人民銀行分行業(yè)分區(qū)域已經(jīng)三批次召開銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)貸款151.97億元，授信336.15億元。
（三）加快項(xiàng)目建設(shè)。積極搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，湘潭基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式不斷優(yōu)化發(fā)展，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平不斷提高，服務(wù)質(zhì)量能力持續(xù)提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，融合協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)。長(zhǎng)株潭城際軌道交通西環(huán)線已于2022年10月14日實(shí)現(xiàn)通車“試運(yùn)行”。我市充電樁與電動(dòng)汽車比例為1：3.56，高于國(guó)家要求的“公共充電樁與電動(dòng)汽車比例不低于1:8”的配比要求。市級(jí)開發(fā)主體完成屋頂分布式光伏項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘探613家，開工建設(shè)80家，其中并網(wǎng)38家。湖南國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心，作為重要支撐平臺(tái)參與湘江實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。湘潭（高新）工業(yè)軟件園，中冶京誠(chéng)工業(yè)控制軟件等6個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。湘鄉(xiāng)通用機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址選址獲得軍方支持。國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目、湘潭電商物流產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)株潭公路港物流園（一期）項(xiàng)目、8.2萬噸智能化糧食倉(cāng)儲(chǔ)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)正有序推進(jìn)。通過股權(quán)受讓+債權(quán)受讓方式加快全市城區(qū)停車場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完成40座生活垃圾分類廂房建設(shè)，河?xùn)|環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心已正式投產(chǎn)運(yùn)行。開工保障性租賃住房1958套，開工率74.34%。開工棚戶區(qū)改造1105戶，開工率87.28%。
二、主要亮點(diǎn)
（一）創(chuàng)新投融資模式盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)國(guó)家明確的盤活存量資產(chǎn)三大重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦“項(xiàng)目從哪里來”“項(xiàng)目如何產(chǎn)生”“項(xiàng)目如何實(shí)現(xiàn)”，探索“盤活存量資產(chǎn)+市場(chǎng)開發(fā)”“資源統(tǒng)籌開發(fā)+專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+特色園區(qū)+綜合服務(wù)”“社會(huì)投資人+EPC+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)+資產(chǎn)證券化”等創(chuàng)新模式，策劃包裝和推介發(fā)布了萬樓·青年碼頭文旅開發(fā)、潭州新能源分布式光伏開發(fā)、智能LCV園區(qū)、城區(qū)污水處理廠網(wǎng)一體化等8個(gè)第一批示范項(xiàng)目，以示范項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)全市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。省政府辦公廳和省“兩個(gè)統(tǒng)籌”工作機(jī)制專班在全省推介了我市“創(chuàng)新方式盤活存量擴(kuò)投資”“多措并舉推動(dòng)新能源發(fā)展”兩條經(jīng)驗(yàn)。省發(fā)改委向國(guó)家發(fā)改委推薦了我市“創(chuàng)新模式盤活存量資產(chǎn)取得積極成效”的做法。
（二）搶抓機(jī)遇解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素瓶頸。積極對(duì)接落實(shí)國(guó)、省政策，按照“部門+縣市區(qū)+銀行機(jī)制”全面加強(qiáng)爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)政策（試點(diǎn)）。全市通過國(guó)家審核基金項(xiàng)目15個(gè)、總投資125億元，已簽約投放項(xiàng)目9個(gè)、投放金額5.78億元；獲批國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行和進(jìn)出口銀行配套融資額度100.08億元。建立全市推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制和工作專班，實(shí)行一日一調(diào)度、容缺辦理、并聯(lián)審批等舉措，全力推動(dòng)簽約投放9個(gè)項(xiàng)目如期開工，3個(gè)項(xiàng)目將在承諾期限前落地建設(shè)。
三、困難問題
（一）新基建缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前還存在信息資源共享基礎(chǔ)薄弱、信息資源利用程度低和信息安全機(jī)制不完善的現(xiàn)象，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力還有待提高。
（二）片區(qū)開發(fā)融資受阻。受經(jīng)濟(jì)下行壓力、融資政策緊縮及疫情沖擊等因素疊加影響，各大企業(yè)土地及項(xiàng)目拓展全線收緊，如湘潭大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校片區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，中鐵五局拿地信心不足，若未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目土地招拍掛工作，資金無法及時(shí)回籠，項(xiàng)目無法實(shí)現(xiàn)自平衡。萬樓碧泉湖片區(qū)因用地性質(zhì)較為單一，招商引資吸引力不足，市場(chǎng)化融資面臨困境。
（三）充電樁設(shè)施缺乏政策引導(dǎo)。我市尚出臺(tái)統(tǒng)籌指導(dǎo)充電樁建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的具體辦法，對(duì)充電樁的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管缺乏政策性引導(dǎo)。部分充電設(shè)施項(xiàng)目，沒有按照規(guī)劃布局要求建設(shè)，建設(shè)的充電樁功率小、質(zhì)量差、平臺(tái)各異，缺乏日常維護(hù)管理，形成許多“僵尸樁”。
四、打算建議
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。落實(shí)好網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和安全基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，完善網(wǎng)絡(luò)布局、統(tǒng)籌建設(shè)建設(shè)。促進(jìn)各地協(xié)同和集約共建，提升整體發(fā)展效能。
（二）加大投入力度。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。用好中長(zhǎng)期貸款、地方政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具等，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度和片區(qū)開發(fā)力度，增強(qiáng)社會(huì)資本參與投資的積極性。
（三）補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。優(yōu)先支持建設(shè)滿足群眾迫切需求，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用突出的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。持續(xù)提升完善農(nóng)村等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程。完善規(guī)劃布局，推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)融入民生設(shè)施，彌合數(shù)字鴻溝，促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)充電樁的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等政策性規(guī)范舉措。
（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。創(chuàng)新投融資模式，采用多種方式有效盤活資源資產(chǎn)，繼續(xù)推出一批示范性基礎(chǔ)設(shè)施盤活項(xiàng)目。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)入駐，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，吸引其上下游企業(yè)入駐，共同形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化持續(xù)賦能。
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