各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會,市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動計劃（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
湘潭市人民政府辦公室
2022年7月4日
（此件主動公開）
湘潭市創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
行動計劃（2022—2024年）
為創(chuàng)新投融資發(fā)展模式，加快推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施整體升級,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號）精神和全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暨“三大支撐”工作推進(jìn)會部署要求,，結(jié)合實(shí)際，制定本計劃,。
一,、工作目標(biāo)
全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃，積極搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,，優(yōu)化湘潭基礎(chǔ)設(shè)施布局,、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式,，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,，強(qiáng)化“電力、算力,、動力”三大支撐,，著力解決網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施不暢、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套滯后,、城市公共服務(wù)能力不足,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，推動全市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系更加健全,、城市功能更加完善,、發(fā)展動能更加充沛、空間布局合理調(diào)整,、短板弱項(xiàng)有效補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益,、生態(tài)效益、安全效益有機(jī)統(tǒng)一,，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),，加快建設(shè)“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”，奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭打下堅實(shí)基礎(chǔ),。
二,、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施
突出聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng),、強(qiáng)鏈,，加強(qiáng)交通,、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。重點(diǎn)聚焦五張網(wǎng)：
1.骨干公路網(wǎng),。主要包括G320繞城線、G240滬昆高鐵韶山南站至湘鄉(xiāng)公路,、G60醴婁高速公路湘潭段,、韶山高速公路南延線、雨湖至韶山快車道,、楊梅洲大橋,、下攝司大橋、西二環(huán),、伏林大道等項(xiàng)目,。
2.公鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)。主要包括湘潭九華港區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn),、鐵牛埠港區(qū)疏港公路,、全市港口岸電充電設(shè)施、港口碼頭環(huán)保設(shè)施等項(xiàng)目,。
3.新能源發(fā)電網(wǎng),。主要包括風(fēng)光電、抽水儲能,、生物質(zhì)能,、氫能、熱電聯(lián)產(chǎn),、新型儲能等項(xiàng)目,。
4.充電設(shè)施網(wǎng)。主要包括新能源汽車充電樁及配套設(shè)施等項(xiàng)目,。
5.水利骨干網(wǎng),。主要包括涓水、漣水流域綜合治理,，湘江防洪圈,，韶山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目。
（二）產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,，加強(qiáng)信息,、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。重點(diǎn)聚焦四大領(lǐng)域：
1.“三力”支撐領(lǐng)域,。主要包括電力穩(wěn)定供應(yīng)能力提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型,、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目,，算網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,、算法創(chuàng)新平臺、新型數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目,，高能級創(chuàng)新平臺,、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,，國家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心,、湖南韶峰應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院、湖南先進(jìn)傳感與信息技術(shù)創(chuàng)新研究院,，5G通訊,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能平臺,、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,。主要包括湘潭·中國智造谷創(chuàng)新中心,、湖南健康產(chǎn)業(yè)園三醫(yī)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,、企業(yè)孵化平臺,、檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺等項(xiàng)目。
3.商貿(mào)流通領(lǐng)域,。主要包括大型倉儲設(shè)施,、智慧供應(yīng)鏈運(yùn)營中心、物流產(chǎn)業(yè)園,、城鄉(xiāng)冷鏈物流等項(xiàng)目,。
4.通用航空領(lǐng)域。主要包括九華,、湘潭縣,、湘鄉(xiāng)通用機(jī)場及配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施
著力打造高品質(zhì)生活空間,，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)聚焦五類設(shè)施：
1.軌道交通設(shè)施。主要包括長株潭城際軌道交通,、暮云站—湘潭北高鐵聯(lián)絡(luò)線、湘潭北—火車站—中心城區(qū)—易俗河市域（郊）鐵路等項(xiàng)目,。
2.城市道路設(shè)施,。主要包括城市路網(wǎng)、城際干道,、公共交通樞紐,、智能化公共停車場等項(xiàng)目,。
3.市政公用設(shè)施。主要包括老舊小區(qū)和管網(wǎng)改造,、棚戶區(qū)改造,、保障性租賃住房建設(shè)、地下綜合管廊,、城市防洪排澇,、廢舊物資循環(huán)利用、污水和垃圾收集處理體系,、第二水源,、應(yīng)急水源、“智慧湘潭”“氣化湘潭”等項(xiàng)目,。
4.公共服務(wù)設(shè)施,。主要包括重大文旅基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校,、醫(yī)院,、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施、托幼養(yǎng)老等項(xiàng)目,。
5.片區(qū)開發(fā)設(shè)施,。主要包括九華興隆湖片區(qū)、高鐵北片區(qū),、黃家灣融城示范社區(qū),、竹埠港新區(qū)、湘大附屬學(xué)校片區(qū),、萬樓—碧泉湖片區(qū),、高新濱江片區(qū)、大學(xué)科技城,，以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)片區(qū)綜合體和孵化器,、加速器等項(xiàng)目。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)聚焦三個方面：
1.農(nóng)田水利方面。主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)治理,、規(guī)模化供水工程,、農(nóng)業(yè)水價綜合改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,。主要包括農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系,、田頭小型冷藏保鮮設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合示范園等項(xiàng)目。
3.鄉(xiāng)村建設(shè)方面,。主要包括人居環(huán)境整治,、城鄉(xiāng)供水一體化,、農(nóng)村污水和垃圾收集處理,、鄉(xiāng)村公路提質(zhì)、電網(wǎng)改造,、特色小鎮(zhèn),、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目。
（五）安全基礎(chǔ)設(shè)施
加快提升應(yīng)對極端情況的能力,，加強(qiáng)國家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。重點(diǎn)聚焦疫情防控物資儲備、糧食倉儲物流,、油氣儲備,、應(yīng)急救援中心等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三,、發(fā)展模式
（一）做實(shí)做優(yōu)項(xiàng)目
1.規(guī)劃引領(lǐng)策劃包裝項(xiàng)目,。緊跟國省戰(zhàn)略、政策方向,，緊貼湘潭發(fā)展實(shí)際,，按照適度超前、協(xié)調(diào)增效,、補(bǔ)齊短板的原則,，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),、高水平編制各條線規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃,，分領(lǐng)域、分區(qū)域,、分行業(yè)對接國省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，力爭更多項(xiàng)目納入規(guī)劃“籠子”、政策“盤子”,。
2.優(yōu)化前期加快啟動項(xiàng)目,。開辟基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目審批綠色通道，強(qiáng)化可研論證,、咨詢評估,、質(zhì)量評價等前置要件，完善用地,、規(guī)劃,、環(huán)評、施工等前置審批，加快征拆,、市政配套、招投標(biāo)等工作準(zhǔn)備,，落實(shí)用工,、設(shè)備、原料等開工條件,，推動項(xiàng)目應(yīng)開盡開,、能開早開。
3.發(fā)布清單招商引資項(xiàng)目,。統(tǒng)籌“十四五”項(xiàng)目庫,、年度重點(diǎn)項(xiàng)目庫、專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫,，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫和項(xiàng)目招商引資信息發(fā)布機(jī)制,，聚焦全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五大領(lǐng)域”，定期不定期向社會公開發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域近期,、中長期規(guī)劃和年度建設(shè)重點(diǎn)清單,，積極吸引社會資本投資。
4.標(biāo)志工程示范帶動項(xiàng)目,。通過引入社會資本合作,、盤活城市特許經(jīng)營權(quán)、盤活存量經(jīng)營性資產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性資產(chǎn)收益變現(xiàn),、鼓勵社會資本配套、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化,、完善收費(fèi)機(jī)制,、以規(guī)模市場換長期戰(zhàn)略投資、整合資源,、市場化片區(qū)開發(fā)等方式,，在城市更新、水利建設(shè),、港口建設(shè),、公共服務(wù)、垃圾污水治理等方面實(shí)施一批標(biāo)志工程,。
5.“四個一批”統(tǒng)籌調(diào)度項(xiàng)目,。扎實(shí)做好項(xiàng)目開發(fā)、保障工作,，組建高水平專業(yè)化團(tuán)隊深入研究項(xiàng)目融資方式,、建設(shè)模式、運(yùn)營模式，確保項(xiàng)目“物流通,、資金通,、政策通”，落實(shí)“儲備一批,、開工一批,、在建一批、建成一批”的滾動開發(fā)機(jī)制,。
（二）創(chuàng)新投融資模式
1.爭取政策支持,。精準(zhǔn)對接國省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，緊盯水利,、交通,、能源、物流,、城市地下綜合管廊等重點(diǎn)方向,，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入國省重點(diǎn)工程、政府專項(xiàng)債券和政策性貸款“籠子”,。統(tǒng)籌謀劃好預(yù)算內(nèi)資金,、專項(xiàng)債券資金、信貸資金的銜接協(xié)同,，發(fā)揮國省政策資金對我市基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動作用,。
2.突出市場融資。對于收益前景較好的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，堅持市場主導(dǎo),，確保投資者的合理收益，鼓勵吸引社會資本參與,。對于收益有限的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目,，堅持政府引導(dǎo)，謀劃好項(xiàng)目收益模式,、收費(fèi)機(jī)制,，在確保合理利潤的前提下，與社會資本開展合作,。對無法產(chǎn)生直接收益的純公益性項(xiàng)目,，整合各級財力、匹配資源資產(chǎn),、搭配組合特許經(jīng)營項(xiàng)目,，打好政策資金組合拳。
3.盤活資源資產(chǎn),。加快處置閑置,、低效國有資產(chǎn)資源,，建立盤活存量重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名錄，推動符合條件的存量項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）,，將現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為新建項(xiàng)目資金,、股金。綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)交易,、國有資本投資運(yùn)營,、挖掘閑置低效資產(chǎn)價值、兼并重組等盤活方式,，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資良性互動。
4.激活民間投資,。降低門檻,、給足政策、留足空間,，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè),，構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制,。
5.創(chuàng)新合作模式。在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立政府投資引導(dǎo)母基金,，實(shí)行市級政府投資基金與國省基金,、市場化基金、縣市區(qū),、園區(qū)基金聯(lián)動合作,。分類對接央企、民企和銀行,、保險,、信托金融資本，針對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不同階段的收益特征,，優(yōu)化全生命周期多元化融資結(jié)構(gòu),，構(gòu)建合理退出機(jī)制，通過PPP杠桿撬動更多社會投資,。探索推進(jìn)將已經(jīng)建成,、收益較好的項(xiàng)目與新建項(xiàng)目捆綁招商模式。
6.注重片區(qū)帶動,。綜合運(yùn)用EPC（設(shè)計—采購—施工）,、PPP（政府和社會資本合作）、PBOS（規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營—共享）,、國家開發(fā)銀行“三個一”等多種合規(guī)模式加快推動片區(qū)市場化開發(fā),，全面帶動基礎(chǔ)設(shè)施投資,。
（三）強(qiáng)化要素保障
1.發(fā)揮政策集成效應(yīng)。積極爭取國省政策支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域因地制宜制定政策,，并加強(qiáng)政策協(xié)同，提供發(fā)展規(guī)劃,、項(xiàng)目審批,、營商環(huán)境等一攬子、全方位服務(wù),，形成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)政策合力,。
2.給予資源配置傾斜。統(tǒng)籌全市用地用能指標(biāo),、專業(yè)人才,、技術(shù)工人、科技成果,、物流通道等資源,，對符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在用地、用工,、用能,、物流，以及手續(xù)辦理等方面優(yōu)先予以保障,。
3.加大融資支持力度,。全面對接金融支持現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，支持引導(dǎo)金融資本增加貸款投放,、延長貸款期限,，更多投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
4.重大項(xiàng)目專題研究,。對符合國省市戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策要求的重大基礎(chǔ)設(shè)施招商引資項(xiàng)目,、資產(chǎn)資源盤活項(xiàng)目等，建立專題研究機(jī)制,，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地,，保障投資效益。
四,、組織保障
建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,，由市委常委、市人民政府常務(wù)副市長牽頭,，組建工作專班,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。各縣市區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會要參照建立專班機(jī)制,，切實(shí)履行屬地主體責(zé)任,，上下聯(lián)動形成工作合力。同時,，要堅決守牢安全底線,，從嚴(yán)監(jiān)管審查、評估論證,，確保在落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源,、不新增政府隱性債務(wù)的前提下組織實(shí)施項(xiàng)目。要始終把工程質(zhì)量安全放在首位,，嚴(yán)抓,、嚴(yán)管、嚴(yán)控,，堅決遏制質(zhì)量和安全事故發(fā)生,。
| 分享到： |