各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會(huì),市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《湘潭市創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
2022年7月4日
（此件主動(dòng)公開）
湘潭市創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）
為創(chuàng)新投融資發(fā)展模式，加快推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施整體升級(jí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）精神和全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暨“三大支撐”工作推進(jìn)會(huì)部署要求，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、工作目標(biāo)
全面落實(shí)“十四五”規(guī)劃，積極搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，優(yōu)化湘潭基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，強(qiáng)化“電力、算力、動(dòng)力”三大支撐，著力解決網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施不暢、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套滯后、城市公共服務(wù)能力不足、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，推動(dòng)全市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系更加健全、城市功能更加完善、發(fā)展動(dòng)能更加充沛、空間布局合理調(diào)整、短板弱項(xiàng)有效補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益有機(jī)統(tǒng)一，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，加快建設(shè)“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”，奮力建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湘潭打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施
突出聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，加強(qiáng)交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)聚焦五張網(wǎng)：
1.骨干公路網(wǎng)。主要包括G320繞城線、G240滬昆高鐵韶山南站至湘鄉(xiāng)公路、G60醴婁高速公路湘潭段、韶山高速公路南延線、雨湖至韶山快車道、楊梅洲大橋、下攝司大橋、西二環(huán)、伏林大道等項(xiàng)目。
2.公鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)。主要包括湘潭九華港區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵牛埠港區(qū)疏港公路、全市港口岸電充電設(shè)施、港口碼頭環(huán)保設(shè)施等項(xiàng)目。
3.新能源發(fā)電網(wǎng)。主要包括風(fēng)光電、抽水儲(chǔ)能、生物質(zhì)能、氫能、熱電聯(lián)產(chǎn)、新型儲(chǔ)能等項(xiàng)目。
4.充電設(shè)施網(wǎng)。主要包括新能源汽車充電樁及配套設(shè)施等項(xiàng)目。
5.水利骨干網(wǎng)。主要包括涓水、漣水流域綜合治理，湘江防洪圈，韶山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目。
（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)聚焦四大領(lǐng)域：
1.“三力”支撐領(lǐng)域。主要包括電力穩(wěn)定供應(yīng)能力提升、綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型電力系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目，算網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、算法創(chuàng)新平臺(tái)、新型數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)用數(shù)學(xué)中心、湖南韶峰應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院、湖南先進(jìn)傳感與信息技術(shù)創(chuàng)新研究院，5G通訊、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺(tái)、工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。
2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。主要包括湘潭·中國(guó)智造谷創(chuàng)新中心、湖南健康產(chǎn)業(yè)園三醫(yī)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、企業(yè)孵化平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目。
3.商貿(mào)流通領(lǐng)域。主要包括大型倉儲(chǔ)設(shè)施、智慧供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心、物流產(chǎn)業(yè)園、城鄉(xiāng)冷鏈物流等項(xiàng)目。
4.通用航空領(lǐng)域。主要包括九華、湘潭縣、湘鄉(xiāng)通用機(jī)場(chǎng)及配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施
著力打造高品質(zhì)生活空間，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)聚焦五類設(shè)施：
1.軌道交通設(shè)施。主要包括長(zhǎng)株潭城際軌道交通、暮云站—湘潭北高鐵聯(lián)絡(luò)線、湘潭北—火車站—中心城區(qū)—易俗河市域（郊）鐵路等項(xiàng)目。
2.城市道路設(shè)施。主要包括城市路網(wǎng)、城際干道、公共交通樞紐、智能化公共停車場(chǎng)等項(xiàng)目。
3.市政公用設(shè)施。主要包括老舊小區(qū)和管網(wǎng)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房建設(shè)、地下綜合管廊、城市防洪排澇、廢舊物資循環(huán)利用、污水和垃圾收集處理體系、第二水源、應(yīng)急水源、“智慧湘潭”“氣化湘潭”等項(xiàng)目。
4.公共服務(wù)設(shè)施。主要包括重大文旅基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施、托幼養(yǎng)老等項(xiàng)目。
5.片區(qū)開發(fā)設(shè)施。主要包括九華興隆湖片區(qū)、高鐵北片區(qū)、黃家灣融城示范社區(qū)、竹埠港新區(qū)、湘大附屬學(xué)校片區(qū)、萬樓—碧泉湖片區(qū)、高新濱江片區(qū)、大學(xué)科技城，以及園區(qū)產(chǎn)業(yè)片區(qū)綜合體和孵化器、加速器等項(xiàng)目。
（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)聚焦三個(gè)方面：
1.農(nóng)田水利方面。主要包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)治理、規(guī)模化供水工程、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。主要包括農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系、田頭小型冷藏保鮮設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合示范園等項(xiàng)目。
3.鄉(xiāng)村建設(shè)方面。主要包括人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村污水和垃圾收集處理、鄉(xiāng)村公路提質(zhì)、電網(wǎng)改造、特色小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目。
（五）安全基礎(chǔ)設(shè)施
加快提升應(yīng)對(duì)極端情況的能力，加強(qiáng)國(guó)家安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)聚焦疫情防控物資儲(chǔ)備、糧食倉儲(chǔ)物流、油氣儲(chǔ)備、應(yīng)急救援中心等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、發(fā)展模式
（一）做實(shí)做優(yōu)項(xiàng)目
1.規(guī)劃引領(lǐng)策劃包裝項(xiàng)目。緊跟國(guó)省戰(zhàn)略、政策方向，緊貼湘潭發(fā)展實(shí)際，按照適度超前、協(xié)調(diào)增效、補(bǔ)齊短板的原則，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制各條線規(guī)劃和片區(qū)規(guī)劃，分領(lǐng)域、分區(qū)域、分行業(yè)對(duì)接國(guó)省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入規(guī)劃“籠子”、政策“盤子”。
2.優(yōu)化前期加快啟動(dòng)項(xiàng)目。開辟基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目審批綠色通道，強(qiáng)化可研論證、咨詢?cè)u(píng)估、質(zhì)量評(píng)價(jià)等前置要件，完善用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、施工等前置審批，加快征拆、市政配套、招投標(biāo)等工作準(zhǔn)備，落實(shí)用工、設(shè)備、原料等開工條件，推動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)開盡開、能開早開。
3.發(fā)布清單招商引資項(xiàng)目。統(tǒng)籌“十四五”項(xiàng)目庫、年度重點(diǎn)項(xiàng)目庫、專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫和項(xiàng)目招商引資信息發(fā)布機(jī)制，聚焦全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五大領(lǐng)域”，定期不定期向社會(huì)公開發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域近期、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度建設(shè)重點(diǎn)清單，積極吸引社會(huì)資本投資。
4.標(biāo)志工程示范帶動(dòng)項(xiàng)目。通過引入社會(huì)資本合作、盤活城市特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、盤活存量經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益變現(xiàn)、鼓勵(lì)社會(huì)資本配套、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化、完善收費(fèi)機(jī)制、以規(guī)模市場(chǎng)換長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資、整合資源、市場(chǎng)化片區(qū)開發(fā)等方式，在城市更新、水利建設(shè)、港口建設(shè)、公共服務(wù)、垃圾污水治理等方面實(shí)施一批標(biāo)志工程。
5.“四個(gè)一批”統(tǒng)籌調(diào)度項(xiàng)目。扎實(shí)做好項(xiàng)目開發(fā)、保障工作，組建高水平專業(yè)化團(tuán)隊(duì)深入研究項(xiàng)目融資方式、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)模式，確保項(xiàng)目“物流通、資金通、政策通”，落實(shí)“儲(chǔ)備一批、開工一批、在建一批、建成一批”的滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制。
（二）創(chuàng)新投融資模式
1.爭(zhēng)取政策支持。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)省扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，緊盯水利、交通、能源、物流、城市地下綜合管廊等重點(diǎn)方向，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)省重點(diǎn)工程、政府專項(xiàng)債券和政策性貸款“籠子”。統(tǒng)籌謀劃好預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債券資金、信貸資金的銜接協(xié)同，發(fā)揮國(guó)省政策資金對(duì)我市基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動(dòng)作用。
2.突出市場(chǎng)融資。對(duì)于收益前景較好的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，確保投資者的合理收益，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與。對(duì)于收益有限的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，謀劃好項(xiàng)目收益模式、收費(fèi)機(jī)制，在確保合理利潤(rùn)的前提下，與社會(huì)資本開展合作。對(duì)無法產(chǎn)生直接收益的純公益性項(xiàng)目，整合各級(jí)財(cái)力、匹配資源資產(chǎn)、搭配組合特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，打好政策資金組合拳。
3.盤活資源資產(chǎn)。加快處置閑置、低效國(guó)有資產(chǎn)資源，建立盤活存量重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目名錄，推動(dòng)符合條件的存量項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），將現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為新建項(xiàng)目資金、股金。綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值、兼并重組等盤活方式，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資良性互動(dòng)。
4.激活民間投資。降低門檻、給足政策、留足空間，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與重大工程項(xiàng)目建設(shè)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制。
5.創(chuàng)新合作模式。在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立政府投資引導(dǎo)母基金，實(shí)行市級(jí)政府投資基金與國(guó)省基金、市場(chǎng)化基金、縣市區(qū)、園區(qū)基金聯(lián)動(dòng)合作。分類對(duì)接央企、民企和銀行、保險(xiǎn)、信托金融資本，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不同階段的收益特征，優(yōu)化全生命周期多元化融資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理退出機(jī)制，通過PPP杠桿撬動(dòng)更多社會(huì)投資。探索推進(jìn)將已經(jīng)建成、收益較好的項(xiàng)目與新建項(xiàng)目捆綁招商模式。
6.注重片區(qū)帶動(dòng)。綜合運(yùn)用EPC（設(shè)計(jì)—采購—施工）、PPP（政府和社會(huì)資本合作）、PBOS（規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—共享）、國(guó)家開發(fā)銀行“三個(gè)一”等多種合規(guī)模式加快推動(dòng)片區(qū)市場(chǎng)化開發(fā)，全面帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投資。
（三）強(qiáng)化要素保障
1.發(fā)揮政策集成效應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)省政策支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域因地制宜制定政策，并加強(qiáng)政策協(xié)同，提供發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目審批、營(yíng)商環(huán)境等一攬子、全方位服務(wù)，形成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)政策合力。
2.給予資源配置傾斜。統(tǒng)籌全市用地用能指標(biāo)、專業(yè)人才、技術(shù)工人、科技成果、物流通道等資源，對(duì)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在用地、用工、用能、物流，以及手續(xù)辦理等方面優(yōu)先予以保障。
3.加大融資支持力度。全面對(duì)接金融支持現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，支持引導(dǎo)金融資本增加貸款投放、延長(zhǎng)貸款期限，更多投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
4.重大項(xiàng)目專題研究。對(duì)符合國(guó)省市戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策要求的重大基礎(chǔ)設(shè)施招商引資項(xiàng)目、資產(chǎn)資源盤活項(xiàng)目等，建立專題研究機(jī)制，全力推進(jìn)項(xiàng)目落地，保障投資效益。
四、組織保障
建立常態(tài)化工作協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，由市委常委、市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)牽頭，組建工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要參照建立專班機(jī)制，切實(shí)履行屬地主體責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)形成工作合力。同時(shí)，要堅(jiān)決守牢安全底線，從嚴(yán)監(jiān)管審查、評(píng)估論證，確保在落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源、不新增政府隱性債務(wù)的前提下組織實(shí)施項(xiàng)目。要始終把工程質(zhì)量安全放在首位，嚴(yán)抓、嚴(yán)管、嚴(yán)控，堅(jiān)決遏制質(zhì)量和安全事故發(fā)生。
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