執(zhí)法支隊,、各分局,、機關(guān)各科室：
為在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行包容審慎監(jiān)管,，引導(dǎo)和促進企業(yè)自覺守法,，激發(fā)市場主體活力，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)適用,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,、《環(huán)境行政處罰辦法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策文件的規(guī)定,，按照市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于對全市優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議指出12個問題進行整改落實的交辦函》（潭優(yōu)發(fā)〔2021〕5號）以及湘潭市市場監(jiān)督管理局,、湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心《關(guān)于制定輕微違法行為免罰清單促進監(jiān)管更加規(guī)范的通知》（潭市監(jiān)發(fā)[2021]46號）的要求，現(xiàn)將《湘潭市生態(tài)環(huán)境部門輕微違法行為免罰清單》（試行,，以下簡稱《清單》）印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行，并就做好有關(guān)工作通知如下：
一,、認真做好《清單》組織實施工作
《清單》在總結(jié)我市工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，列舉了對違法排污當事人輕微違法行為免予行政處罰的事項情形和例外情形規(guī)定，明確了免予行政處罰情形15項。請執(zhí)法支隊,、各分局（以下簡稱“各執(zhí)法單位”）要組織全體執(zhí)法人員認真學(xué)習掌握《清單》內(nèi)容,，熟悉具體運用條件,，嚴格把握執(zhí)法標準,。對符合《清單》規(guī)定情形的違法行為，各執(zhí)法單位應(yīng)依法依程序作出免予行政處罰決定,。各執(zhí)法單位在作出決定前,，應(yīng)當責令當事人改正違法行為，給予必要的指導(dǎo)和幫扶,，教育,、引導(dǎo)當事人自覺守法，并做好相關(guān)記錄,。對當事人改正情況要依法及時進行復(fù)查,，確保違法行為整改到位；當事人拒不改正,、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的,，應(yīng)當依法予以行政處罰。
二,、規(guī)范《清單》適用的程序性規(guī)定
（一）規(guī)范案件全過程記錄制度
根據(jù)《湘潭市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法全過程記錄制度》有關(guān)規(guī)定,，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當事人提出違法行為符合《清單》規(guī)定情形的，執(zhí)法人員應(yīng)當對違法行為的事實,、性質(zhì),、情節(jié)以及社會危害程度進行全面調(diào)查，使用執(zhí)法文書記錄行政執(zhí)法行為的各個環(huán)節(jié)和各項活動,，并對調(diào)查取證過程進行全過程音像記錄,。同時，應(yīng)做好相關(guān)記錄和文書的整理歸檔工作,。
（二）規(guī)范案件辦理程序
執(zhí)法單位經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《清單》規(guī)定的免予處罰情形的,，先由執(zhí)法部門、違法企業(yè)所在分局,、違法行為所屬業(yè)務(wù)科室共同審查是否屬于“首次違法”,，再由辦案人員提出處理建議，報市局法制宣教科法制審核并組織集體審議后作出決定,，集體審議過程應(yīng)予以記錄,。案件辦理過程應(yīng)當符合《湘潭市生態(tài)環(huán)境局行政處罰程序規(guī)定（試行）》等有關(guān)行政處罰程序的制度規(guī)定。作出免予行政處罰決定的案件,，應(yīng)當在案卷中附具理由和證據(jù)材料,。
（三）規(guī)范案件執(zhí)法公示制度
各執(zhí)法單位應(yīng)當按照《湘潭市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法公示制度》規(guī)定，對執(zhí)法過程中下達的行政命令和免于行政處罰決定應(yīng)及時在網(wǎng)站進行公開。
三,、強化《清單》落實和監(jiān)督檢查工作
各執(zhí)法單位要切實提高政治站位,，進一步增強法治思維和程序意識，加大對《清單》實施情況的組織調(diào)度和監(jiān)督檢查力度,，確�,！肚鍐巍返娜尕瀼芈鋵崱Ｊ芯謱选肚鍐巍返呢瀼芈鋵嵡闆r作為執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容,，對不嚴格,、不依法落實本通知要求及《清單》內(nèi)容的，及時督促整改并定期通報,。
四,、其他說明事項
1、《清單》中的“以下”,、“以內(nèi)”均包含本數(shù),。
2、《清單》中的“首次違法”是指首次生態(tài)環(huán)境違法行為,，不區(qū)分類別,。執(zhí)法單位已對該企業(yè)的環(huán)境違法行為提出整改要求，但該企業(yè)未按要求整改或又有新的環(huán)境違法行為的,，不應(yīng)認定“首次違法”,。
3、《清單》中的“改正違法行為”包括停止違法行為和在規(guī)定時限內(nèi)整改到位,。
4,、免于行政處罰的違法行為，應(yīng)同時符合《清單》中對該行為所要求的“免于行政處罰的情節(jié)”,。
本通知由湘潭市生態(tài)環(huán)境局負責解釋,。
本通知印發(fā)實施后，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》,、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《湖南省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準適用規(guī)定》在我市同時執(zhí)行,。
本通知未規(guī)定事宜或?qū)嵤┖笠蛏霞壏伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章及政策調(diào)整導(dǎo)致本通知規(guī)定與上級規(guī)定不一致的,適用上級規(guī)定,。
本通知自印發(fā)之日起施行。已立案但尚未作出行政處罰決定的環(huán)境違法案件可以適用本《清單》,。
湘潭市生態(tài)環(huán)境局
2021年7月2日
湘潭市生態(tài)環(huán)境局不予行政處罰的輕微違法行為目錄清單（試行）
|
序號 |
類別 |
違法行為 |
違反條款 |
不予處罰的情節(jié)（應(yīng)同時滿足） |
|
1 |
未批先建 |
建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表 |
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十二條第四款 國家對環(huán)境影響登記表實行備案管理,。 |
建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響評價登記表，經(jīng)責令改正后 5個工作日內(nèi)改正違法行為,，沒有造成危害后果,，5個工作日內(nèi)完成登記,，沒有造成危害后果且屬于首次違法。 |
|
2 |
未批先建 |
建設(shè)單位項目未依法報批建設(shè)項目環(huán) 境影響報告書,、報告表,，或者建 設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表 未經(jīng)批準,，擅自開工建設(shè) |
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條 建設(shè)項目的環(huán)境 影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的,，建設(shè) 單位不得開工建設(shè)。 |
（1 屬于應(yīng)當報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價項目報告表的（表面處理類等涉重金屬污染項目除外）,； （2）經(jīng)發(fā)現(xiàn)后主動實施關(guān)�,；蛘邔嵤┩Ｖ菇ㄔO(shè),、停止生產(chǎn),、拆除涉案設(shè)備或者恢復(fù)原狀等措施，沒有造成危害后果且屬于首次 違法的,； （3）在規(guī)定期限內(nèi)取得環(huán)境影響審查批復(fù),，沒有造成危害后果且屬于首次違法。 |
|
3 |
未驗先投 |
建設(shè)單位未依法向社會公開環(huán)境保護設(shè)施驗收報告 |
《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十七條第三款 除按照國家規(guī)定需要保密的情形外,，建設(shè)單位應(yīng)當依法向社會公開驗收報告,。 |
經(jīng)責令改正后在規(guī)定時間內(nèi)積極改正違法行為，且屬于首次違法的,。 |
|
4 |
未驗先投 |
環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收 不合格,，建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或 者使用 |
《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條第一款 編制環(huán)境影響報 告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目,，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng) 驗收合格,，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,， 不得投入生產(chǎn)或者使用,。 |
（1）建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者使用時間未超過半年 ； （2）建設(shè)單位已按相關(guān)要求建設(shè)完成污染防治設(shè)施并正常運行,。 （3）經(jīng)責令改正后 5 個工作日內(nèi)啟動環(huán)境保護設(shè)施驗收工作或主動實施關(guān)停,、恢復(fù)原狀等措施；承諾在規(guī)定期限內(nèi)通過環(huán)境保護設(shè)施驗收,，沒有造成危害后果且屬于首次違法,。 |
|
5 |
水污染超標 |
超過水污染物排放標準排放水污染物 |
《中華人民共和國水污染防治法》第十條 排放水污染物，不得超 過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量 控制指標,。 |
1） 立即停止違法排放污染物的行為,； 2） 除一類污染物外的其他污染物排放濃度超過規(guī)定的排放閥濃度限值0.3倍以下 （3）沒有造成危害后果且近一年內(nèi)沒有同類違法行為。 |
|
6 |
水污染防治 |
不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案 |
《中華人民共和國水污染防治法》第七十七條第一款 可能發(fā)生水 污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,，應(yīng)當制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案,， 做好應(yīng)急準備,，并定期進行演練。 |
經(jīng)責令改正后 5 個工作日內(nèi)改正違法行為,，沒有造成危害后果且 屬于首次違法,。 |
|
7 |
大氣污染超標 |
超過大氣污染物排放標準排放大氣污染物 |
《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其 他生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)對大氣環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當依法進行環(huán)境影 響評價,、公開環(huán)境影響評價文件,；向大氣排放污染物的，應(yīng)當符合 大氣污染物排放標準,，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求,。 |
1）立即停止違法排放污染物的行為；（2）超標排污的倍數(shù)在0.3倍以內(nèi),；（3）不含生態(tài)環(huán)境部公布的《有毒有害大氣污染物名錄》中的大氣污染物,；（4）沒有造成危害后果且近一年內(nèi)沒有同類違法行為。 |
|
8 |
大氣污染防治 |
產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn) 和服務(wù)活動,，未在密閉空間或者設(shè)備中進行 |
《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十五條 產(chǎn)生含揮發(fā)性有 機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動,，應(yīng)當在密閉空間或者設(shè)備中進行，并 按照規(guī)定安裝,、使用污染防治設(shè)施,；無法密閉的，應(yīng)當采取措施減 少廢氣排放,。 |
1）已按相關(guān)要求安裝污染防治設(shè)施,，并保證正常運行； （2）在當日改正違法行為,，沒有造成危害后果且近一年內(nèi)沒有 同類違法行為,。 |
|
9 |
大氣污染防治 |
對不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度嚴密圍擋,，或者未采取有效措施防治揚塵污染的 |
《中華人民共和國大氣污染防治法》第七十二條第一款貯存煤炭,、煤矸石、煤渣,、煤灰,、水泥、石灰,、石膏,、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應(yīng)當密閉；不能密閉的,，應(yīng)當設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。 |
（1） 物料堆放面積在50平方米及以下,； （2） 經(jīng)發(fā)現(xiàn)后在3個工作日內(nèi)整改到位,； （3） 未造成環(huán)境污染,，且屬于首次違法。 |
|
10 |
固廢污染防治 |
未按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條 對危險 廢物的容器和包裝物以及收集,、貯存,、運輸、利用,、處置危險廢物 的設(shè)施,、場所，應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標志,。 |
（1）已設(shè)置危險廢物識別標志但不符合規(guī)定的,，在責令改正期限內(nèi)完成整改，且屬于首次違法,。（2）危險廢物管理,、貯存不規(guī)范，所涉及危險廢物量不足10千克,，經(jīng)現(xiàn)場檢查指出后立即改正的,。 |
|
11 |
固廢污染防治 |
未按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃或者申報危險廢物有關(guān)資料 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條第一款、第二款 產(chǎn)生危險廢物的單位,，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬,，如實記錄有關(guān)信息,，并通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量,、流向,、貯存、處置等有關(guān)資料,。前款所稱危險廢物管理計劃應(yīng)當包括減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危險廢物危害性的措施以及危險廢物貯存,、利用、處置措施,。危險廢物管理計劃應(yīng)當報產(chǎn)生危險廢物的單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備 |
經(jīng)責令改正后 3 個工作日內(nèi)改正違法行為,，且屬于首次違法。 |
|
12 |
固廢污染防治 |
未按照國家有關(guān)規(guī)定填寫,、運行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十二條第一款 轉(zhuǎn)移危險廢物的,，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定填寫、運行危險廢物電子或者紙質(zhì)轉(zhuǎn)移聯(lián)單,。 |
在責令改正期限內(nèi)改正違法行為,，沒有造成危害后果且屬于首次違法。 |
|
13 |
固廢污染防治 |
未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十五條 產(chǎn)生,、收集,、貯存,、運輸、利用,、處置危險廢物的單位,，應(yīng)當依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門備案,；生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當進行檢查,。 |
（1）經(jīng)責令改正后 3 個工作日內(nèi)改正違法行為， （2）未造成危害后果,； （3）屬于首次違法,。 |
|
14 |
信息公開管理 |
未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案 |
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十三條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,，并按照分類分級管理的原則,，報縣級以上環(huán)境保護主管部門備案 |
（1）已按規(guī)范制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；2）經(jīng)責令改正后 3 個工作日內(nèi)改正違法行為 （3）屬于首次違法,。 |
|
15 |
信息公開管理 |
未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn),，如實記錄培訓(xùn)情況 |
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十九條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)納入單位工作計劃，對從業(yè)人員定期進行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn),，并建立培訓(xùn)檔案,，如實記錄培訓(xùn)的時間、內(nèi)容,、參加人員等信息,。 |
（1）已按規(guī)范制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案； （2）經(jīng)責令改正后 3 個工作日內(nèi)改正違法行為,，且屬于首次違法,。 |
|
備注： |
一、存在下列情形之一的,，視為沒有造成危害后果：（1）環(huán)境違法行為未產(chǎn)生,、排放污染物；（2）排放污染物的違法行為,，持續(xù)時間短,、污染小且及時整改；（3）未造成重大環(huán)境影響或者社會影響,。 二,、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)發(fā)生的環(huán)境違法行為不適用依法可不予處罰的相關(guān)規(guī)定,。 三、“改正違法行為”應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境主管部門下發(fā)的責令改正違法行為決定書進行認定,。 |
|||
| 分享到： |