各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湘潭高新區(qū)社會事業(yè)局、湘潭經(jīng)開區(qū)社會事務局、局機關(guān)各科室、局屬各單位：
為持續(xù)深化“放管服”改革，探索建立“首違不罰”機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)規(guī)定和《湘潭市人民政府關(guān)于2022年〈政府工作報告〉重點任務分工的通知》(潭政發(fā)〔2022〕1號)安排，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際，制定了《湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“首違不罰”事項清單》（以下簡稱《清單》。
《清單》對我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域發(fā)生的首次違法且危害后果輕微并及時改正的行為，可以不予行政處罰，探索建立"首違不罰"清單制度。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以責令改正作為行政處罰前提條件的，應當嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，先行責令或督促當事人改正或限期改正違法行為，逾期不改正的，方可依法啟動行政處罰程序，幫助市場主體自覺糾正違法行為，樹立法治意識，打造良好營商環(huán)境。對在行政執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)的首次違法違規(guī)經(jīng)營行為，應當優(yōu)先運用提醒、指導、教育、約談等非強制性方式，引導公民、法人和其他組織依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。對列入清單的處罰事項依法不予行政處罰時，要嚴格按照適用情形，結(jié)合違法行為的事實、證據(jù)等進行綜合判定，不得擅自放寬或者變更適用情形，要堅持處罰與教育相結(jié)合原則，努力讓市場主體在感受到“執(zhí)法力度”的同時又能感受到“執(zhí)法溫度”。
現(xiàn)將《清單》印發(fā)給你們，請認真參照執(zhí)行。本通知自2022年4月10日起施行，有效期5年。
附件:湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“首違不罰”事項清單
湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年3月30日
附件
湘潭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“首違不罰”事項清單
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序號 |
違法行為及情形 |
涉及法律法規(guī) |
備注 |
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1 |
取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不再符合規(guī)定條件繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥的 |
《農(nóng)藥管理條例》第五十二條第二款：取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不再符合規(guī)定條件繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。 |
立即自行改正或在行政機關(guān)責令改正的期限內(nèi)改正 |
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2 |
取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營者不再符合規(guī)定條件繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)藥的 |
《農(nóng)藥管理條例》第五十五條第三款：取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營者不再符合規(guī)定條件繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。 |
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3 |
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等不執(zhí)行農(nóng)藥使用記錄制度的 |
《農(nóng)藥管理條例》第六十一條：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等不執(zhí)行農(nóng)藥使用記錄制度的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款。 |
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4 |
農(nóng)藥經(jīng)營者不執(zhí)行農(nóng)藥采購臺賬、銷售臺賬制度;未將衛(wèi)生用農(nóng)藥與其他商品分柜銷售的;不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務的 |
《農(nóng)藥管理條例》第五十八條：農(nóng)藥經(jīng)營者有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款，并由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證：（一）不執(zhí)行農(nóng)藥采購臺賬、銷售臺賬制度。（三）未將衛(wèi)生用農(nóng)藥與其他商品分柜銷售；（四）不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務。 |
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銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進行包裝、標識的 |
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十八條：違反本法第二十八條規(guī)定，銷售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進行包裝、標識的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。 |
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6 |
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的 |
《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四十七條：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。 |
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專業(yè)化病蟲害防治服務組織未按規(guī)定建立或者保存服務檔案的 |
《農(nóng)作物病蟲害防治條例》第四十二條第一款第三項：專業(yè)化病蟲害防治服務組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任： （三）未按規(guī)定建立或者保存服務檔案； |
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專業(yè)化病蟲害防治服務組織未為田間作業(yè)人員配備必要的防護用品的 |
《農(nóng)作物病蟲害防治條例》第四十二條第一款第四項：專業(yè)化病蟲害防治服務組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任； （四）未為田間作業(yè)人員配備必要的防護用品。 |
未造成危害后果 |
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生產(chǎn)經(jīng)營獸醫(yī)器械，產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的 |
《中華人民共和國動物防疫法》第一百零七條：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營獸醫(yī)器械，產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期整改；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處二萬元以上十萬元以下罰款。 |
貨值金額不足二千元且未銷售的 |
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未對犬只接種獸用狂犬病疫苗，拒不改正的 |
《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》第二十二條：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正；拒不改正的，按照下列規(guī)定予以處理：（一）未對犬只接種獸用狂犬病疫苗的，處二百元以上一千元以下罰款； |
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畜禽交易市場沒有按照規(guī)定要求實施休市、清洗、消毒，拒不改正的 |
《湖南省實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》第二十二條：違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正；拒不改正的，按照下列規(guī)定予以處理：（二）畜禽交易市場沒有按照本辦法要求休市清洗、消毒的，處五千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款； |
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銷售授權(quán)品種未使用其注冊登記的名稱的 |
《中華人民共和國植物新品種保護條例》（2014年國務院令第653號修改）第四十二條：銷售授權(quán)品種未使用其注冊登記的名稱的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責令限期改正；可以處1000元以下的罰款。 |
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農(nóng)業(yè)機械維修者未按規(guī)定填寫維修記錄和報送年度維修情況統(tǒng)計表的 |
《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》第二十三條：農(nóng)業(yè)機械維修者未按規(guī)定填寫維修記錄和報送年度維修情況統(tǒng)計表的，由農(nóng)業(yè)機械化主管部門給予警告，限期改正；逾期拒不改正的，處100元以下罰款。 |
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跨區(qū)作業(yè)中介服務組織不配備相應的服務設(shè)施和技術(shù)人員，沒有兌現(xiàn)服務承諾，只收費不服務或者多收費少服務的 |
《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》第二十八條：跨區(qū)作業(yè)中介服務組織不配備相應的服務設(shè)施和技術(shù)人員，沒有兌現(xiàn)服務承諾，只收費不服務或者多收費少服務的，由縣級以上農(nóng)機管理部門給予警告，責令退還服務費，可并處500元以上1000元以下的罰款；違反有關(guān)收費標準的，由縣級以上農(nóng)機管理部門配合價格主管部門依法查處。 |
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對飼養(yǎng)的動物未按照動物疫病強制免疫計劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實施免疫接種的；對飼養(yǎng)的種用、乳用動物未按照國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的要求定期開展疫病檢測，或者經(jīng)檢測不合格而未按照規(guī)定處理的；對飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的；動物、動物產(chǎn)品的運載工具在裝載前和卸載后未按照規(guī)定及時清洗、消毒的 |
《中華人民共和國動物防疫法》第九十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期改正，可以處一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托動物診療機構(gòu)、無害化處理場所等代為處理，所需費用由違法行為人承擔。（一）對飼養(yǎng)的動物未按照動物疫病強制免疫計劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實施免疫接種的；（二）對飼養(yǎng)的種用、乳用動物未按照國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的要求定期開展疫病檢測，或者經(jīng)檢測不合格而未按照規(guī)定處理的；（三）對飼養(yǎng)的犬只未按照規(guī)定定期進行狂犬病免疫接種的；（四）動物、動物產(chǎn)品的運載工具在裝載前和卸載后未按照規(guī)定及時清洗、消毒的。 |
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動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物、容器等不符合國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動物防疫要求的 |
《中華人民共和國動物防疫法》第九十四條：違反本法規(guī)定，動物、動物產(chǎn)品的運載工具、墊料、包裝物、容器等不符合國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的動物防疫要求的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，可以處五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下罰款。 |
未造成危害后果的 |
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對染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品或者被染疫動物、動物產(chǎn)品污染的運載工具、墊料、包裝物、容器等未按照規(guī)定處置的 |
《中華人民共和國動物防疫法》第九十五條：違反本法規(guī)定，對染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品或者被染疫動物、動物產(chǎn)品污染的運載工具、墊料、包裝物、容器等未按照規(guī)定處置的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期處理；逾期不處理的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門委托有關(guān)單位代為處理，所需費用由違法行為人承擔，處五千元以上五萬元以下罰款。 |
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動物診療機構(gòu)變更機構(gòu)名稱或者法定代表人未辦理變更手續(xù)；未在診療場所懸掛動物診療許可證或者公示從業(yè)人員基本情況；不使用病歷，或應當開具處方未開具處方；使用不規(guī)范的病歷、處方箋的 |
《動物診療機構(gòu)管理辦法》第三十二條：違反《動物診療機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，動物診療機構(gòu)有下列情形之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)給予警告，責令限期改正；拒不改正或者再次出現(xiàn)同類違法行為的，處以一千元以下罰款：（一）變更機構(gòu)名稱或者法定代表人未辦理變更手續(xù)的；（二）未在診療場所懸掛動物診療許可證或者公示從業(yè)人員基本情況的；（三）不使用病歷，或者應當開具處方未開具處方的；（四）使用不規(guī)范的病歷、處方箋的。 |
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不使用病歷，或者應當開具處方未開具處方；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在動物診活動中使用不規(guī)范的處方箋、病歷冊，或者未在處方箋、病歷冊上簽名；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師中未經(jīng)親自診斷、治療，開具處方藥、填寫診斷書、出具有關(guān)證明文件；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師偽造診斷結(jié)果，出具虛假證明文件的 |
《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第三十五條：執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在動物診療活動中有下列情形之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)給予警告，責令限期改正；拒不改正或者再次出現(xiàn)同類違法行為的，處1000元以下罰款：（一）不使用病歷，或者應當開具處方未開具處方的；（二）使用不規(guī)范的處方箋、病歷冊，或者未在處方箋、病歷冊上簽名的；（三）未經(jīng)親自診斷、治療，開具處方藥、填寫診斷書、出具有關(guān)證明文件的；（四）偽造診斷結(jié)果，出具虛假證明文件的。 |
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破壞耕作層土壤或未按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤的 |
《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》第三十一條：違反本條例第十九條、第二十三條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以被占用耕地每平方米10元以上30元以下的罰款。 |
破壞耕作層土壤涉及耕地面積一百平方米以下的 |
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未遵守獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范從事獸藥經(jīng)營活動的行為 |
《獸藥管理條例》第二十五條：獸藥經(jīng)營企業(yè)，應當遵守國務院獸醫(yī)行政管理部門制定的獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。第五十九條第一款：違反本條例規(guī)定，獸藥安全性評價單位、臨床試驗單位、生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)未按照規(guī)定實施獸藥研究試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的，給予警告，責令其限期改正；逾期不改正的，責令停止獸藥研究試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營活動，并處5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 |
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獸藥的標簽和說明書未經(jīng)批準的行為；獸藥包裝上未附有標簽和說明書，或者標簽和說明書與批準的內(nèi)容不一致的行為 |
《獸藥管理條例》第六十條：違反本條例規(guī)定，獸藥的標簽和說明書未經(jīng)批準的，獸藥包裝上未附有標簽和說明書，或者標簽和說明書與批準的內(nèi)容不一致的，責令其限期改正；逾期不改正的，按照生產(chǎn)、經(jīng)營假獸藥處罰；有獸藥產(chǎn)品批準文號的，撤銷獸藥產(chǎn)品批準文號；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 |
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畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案或未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的行為：對經(jīng)強制免疫的動物未按照規(guī)定建立免疫檔案的行為 |
《中華人民共和國畜牧法》第六十六條：違反本法第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場未建立養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令限期改正，可以處一萬元以下罰款。 |
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銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷售、收購國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應當加施標識而沒有標識的畜禽的，或者重復使用畜禽標識的 |
《中華人民共和國畜牧法》第二十九條：銷售的種畜禽和家畜配種站(點)使用的種公畜，必須符合種用標準。銷售種畜禽時，應當附具種畜禽場出具的種畜禽合格證明、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)出具的檢疫合格證明，銷售的種畜還應當附具種畜禽場出具的家畜系譜。第六十八條第一款：違反本法有關(guān)規(guī)定，銷售的種畜禽未附具種畜禽合格證明、檢疫合格證明、家畜系譜的，銷售、收購國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定應當加施標識而沒有標識的畜禽的，或者重復使用畜禽標識的，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門或者工商行政管理部門責令改正，可以處二千元以下罰款。 |
銷售的種畜禽僅未附具家畜系譜，其它種畜禽合格證明、檢疫合格證明等手續(xù)齊全的 |
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25 |
銷售的飼料、飼料添加劑未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證或者包裝、標簽不符合規(guī)定的 |
《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十一條第二款：飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)銷售的飼料、飼料添加劑未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證或者包裝、標簽不符合規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，沒收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，可以處違法銷售的產(chǎn)品貨值金額30%以下罰款。 |
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不符合《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十二條規(guī)定的條件經(jīng)營飼料、飼料添加劑的 |
《飼料和飼料添加劑管理條例》第四十二條：不符合本條例第二十二條規(guī)定的條件經(jīng)營飼料、飼料添加劑的，由縣級人民政府飼料管理部門責令限期改正；逾期不改正的，沒收違法所得和違法經(jīng)營的產(chǎn)品，違法經(jīng)營的產(chǎn)品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上2萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止經(jīng)營，并通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十二條：飼料、飼料添加劑經(jīng)營者應當符合下列條件：（一）有與經(jīng)營飼料、飼料添加劑相適應的經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施；（二）有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存等知識的技術(shù)人員；（三）有必要的產(chǎn)品質(zhì)量管理和安全管理制度。 |
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不按照國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的 |
《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》第三十三條：違反本條規(guī)定，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故，對單位或者個人造成直接損失的，應當依法賠償；屬于不按照國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，責令限期治理，根據(jù)所造成的危害后果，可以處3萬元以下的罰款。 |
污染范圍不足二百平方米的或者未造成損失的 |
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未按照規(guī)定制作和保存生產(chǎn)經(jīng)營外來物種檔案的 |
《湖南省外來物種管理條例》第三十二條第二項：違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)或者衛(wèi)生行政主管部門按照各自職權(quán)責令改正，可以處2000元以上1萬元以下的罰款：（二）未按照規(guī)定制作和保存生產(chǎn)經(jīng)營外來物種檔案的。 |
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違反規(guī)定發(fā)布外來物種信息或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的 |
《湖南省外來物種管理條例》第三十三條：違反本條例規(guī)定，發(fā)布外來物種信息或者監(jiān)測數(shù)據(jù)的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止違法行為；造成嚴重后果的，可以處1000元以上1萬元以下的罰款。 |
未造成危害后果 |
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30 |
進行當?shù)匚窗l(fā)生的農(nóng)業(yè)有害生物活體試驗、研究，不依法采取隔離措施的 |
《湖南省植物保護條例》第三十二條：違反本條例第二十四條規(guī)定，進行當?shù)匚窗l(fā)生的農(nóng)業(yè)有害生物活體試驗、研究，不依法采取隔離措施的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正；造成農(nóng)業(yè)有害生物擴散的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令責任人立即進行除害處理，可以處2000元以上2萬元以下罰款。 |
1、造成損失不足五千元或者擴散面積不足五千平方米的；2、沒有造成農(nóng)業(yè)有害生物擴散的 |
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