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各縣市區(qū)黨委和人民政府，各大型企業(yè)、高等院校，市直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體：

     《關(guān)于進(jìn)一步深化園區(qū)改革的工作方案》已經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

中共湘潭市委辦公室

湘潭市人民政府辦公室

2022年4月

關(guān)于進(jìn)一步深化園區(qū)改革的工作方案

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)以及“五好”園區(qū)創(chuàng)建要求，根據(jù)市委、市人民政府關(guān)于“四區(qū)一地一圈一強(qiáng)”建設(shè)和“強(qiáng)園區(qū)興實(shí)體，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的統(tǒng)一部署，制定本工作方案。

一、總體目標(biāo)

發(fā)揚(yáng)“三牛”精神，弘揚(yáng)“四干”作風(fēng)，牢牢把握“動(dòng)能轉(zhuǎn)換”和“債務(wù)化解”目標(biāo)，對(duì)標(biāo)規(guī)劃定位好、創(chuàng)新平臺(tái)好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目好、體制機(jī)制好、發(fā)展形象好要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，突出“畝均論英雄”，深入推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、制度性變革，建立“小管委會(huì)+大公司”管理框架，激發(fā)活力，增強(qiáng)動(dòng)力，優(yōu)化生態(tài)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、基本原則

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)園區(qū)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，深入實(shí)施“紅色傳承、黨建鑄魂”工程，在深化改革中，全面提升和檢驗(yàn)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

（二）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能。堅(jiān)持去行政化，國(guó)家級(jí)園區(qū)力爭(zhēng)“大而強(qiáng)”，省級(jí)園區(qū)力爭(zhēng)“專而精”，推動(dòng)全市園區(qū)形成“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、技術(shù)集成、服務(wù)集中”發(fā)展新格局。

（三）強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)。立足園區(qū)優(yōu)勢(shì)主特產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)定位，做好對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的需求引導(dǎo)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)升級(jí)、提速增效。

（四）強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦解決園區(qū)在機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)事務(wù)、投融資、財(cái)稅體制、要素配置、行政審批服務(wù)、績(jī)效管理等方面存在的突出困難問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化主體責(zé)任。強(qiáng)化園區(qū)改革主體責(zé)任，直面矛盾，不畏艱難，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)，推動(dòng)園區(qū)改革走深走實(shí)。

（六）強(qiáng)化激勵(lì)約束。堅(jiān)持每月一調(diào)度、一季一講評(píng)，落實(shí)任務(wù)清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單和工作通報(bào)、交辦、約談制度。園區(qū)改革工作納入績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

三、主要任務(wù)

（一）行政管理改革

1．精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)。落實(shí)《湖南省清理規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案》要求，完善園區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制“三定”規(guī)定，規(guī)范設(shè)置各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，實(shí)行大部門(mén)制、扁平化管理，整合力量主抓園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。理順園區(qū)管理體制，國(guó)家級(jí)園區(qū)由市委、市人民政府管理；省級(jí)園區(qū)除市管干部外，其余均由市委、市人民政府委托縣市區(qū)管理。全面合理核定人員編制以及編外人員員額控制數(shù)，并實(shí)行封閉運(yùn)行，各園區(qū)不得擅自增加編制數(shù)以及員額控制數(shù)。派駐園區(qū)的機(jī)構(gòu)（紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除外）實(shí)行雙重管理，業(yè)務(wù)工作以派出機(jī)關(guān)為主，日常工作由園區(qū)管理，工作考核和干部任免應(yīng)征求園區(qū)意見(jiàn)。［責(zé)任單位：各縣市區(qū)（園區(qū)）黨（工）委和政府（管委會(huì)）均為責(zé)任單位，以下不再列出；督導(dǎo)單位：市委編辦、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局］

2．全面剝離社會(huì)事務(wù)。全面梳理園區(qū)承擔(dān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、市場(chǎng)監(jiān)管、民生保障等社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，分類列出剝離清單（安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、城市管理、社會(huì)治安必須留在地方的職能除外），在2022年9月30日前全部剝離（教育職能應(yīng)在7月30日前剝離到位），園區(qū)不再托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村民委員會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）。相關(guān)職能剝離后，全面厘清園區(qū)和相關(guān)地方政府職責(zé)邊界，建立健全縣市區(qū)及其相關(guān)部門(mén)服務(wù)園區(qū)發(fā)展責(zé)任清單，人、財(cái)、物保障和干部任免征求園區(qū)意見(jiàn)、工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)績(jī)效考核機(jī)制，確保屬地政府“接得住、管得好”。（督導(dǎo)單位：市委編辦、市委組織部、市園區(qū)辦、市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市文旅廣體局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市城管執(zhí)法局、市信訪局等市直相關(guān)部門(mén)）

3．實(shí)行擇優(yōu)聘任。鼓勵(lì)支持園區(qū)打破身份界限，建立“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。對(duì)具有公務(wù)員、參公事業(yè)編制身份的人員，按照有關(guān)規(guī)定晉升職級(jí)。除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，園區(qū)中層管理崗位一律實(shí)行“全體起立”、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘任，一個(gè)聘期原則上不超過(guò)3年。對(duì)所有聘任崗位人員，明確任期績(jī)效目標(biāo)，實(shí)行年度績(jī)效考核，考核合格的繼續(xù)聘任，不合格的取消聘任資格。湘潭高新區(qū)中層副處級(jí)崗位由市委選用，原在崗未被選用的，由市委統(tǒng)籌安排。對(duì)于園區(qū)急需緊缺的高層次專業(yè)化人才，可探索特崗特薪等方式，面向社會(huì)公開(kāi)選聘到園區(qū)工作。全面清理規(guī)范編外聘用人員，清理規(guī)范原則上采取考核與考試相結(jié)合的方式進(jìn)行。考試由全市統(tǒng)一組織，考核由園區(qū)黨工委具體負(fù)責(zé)，對(duì)合格的繼續(xù)留用，不合格的依法依規(guī)予以解聘，或者給予一定的安置過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，可采取轉(zhuǎn)崗降薪、推薦就業(yè)等方式進(jìn)行暫時(shí)安置或分流人員；過(guò)渡期滿，轉(zhuǎn)崗降薪人員經(jīng)重新考試、考核合格的，園區(qū)可以在空余的崗位內(nèi)，按人崗相適的原則優(yōu)先返聘；重新考試、考核不合格的，依法依規(guī)予以辭退，確保合法合規(guī)、公平公正、平穩(wěn)有序，防止人才流失，防止激化矛盾，防止引發(fā)負(fù)面輿情。清理規(guī)范期間，園區(qū)聘用人員原則上實(shí)行員額控制、只出不進(jìn)，對(duì)新增聘用人員需求全部?jī)鼋Y(jié)，嚴(yán)禁“出一進(jìn)一”。對(duì)情況特殊、急需引進(jìn)優(yōu)秀管理人才或?qū)�業(yè)人才的，按規(guī)定審批；清理規(guī)范后，賦予園區(qū)選人用人自主權(quán)，園區(qū)可在核定的人員總額內(nèi)，按規(guī)定程序向社會(huì)公開(kāi)聘用專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，報(bào)同級(jí)組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、編辦備案。（督導(dǎo)單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）

4．選優(yōu)配強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。強(qiáng)化園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和其他市管干部任期目標(biāo)考核評(píng)價(jià)，考核合格的予以留任，優(yōu)秀的予以提拔重用，不合格的予以調(diào)整。加大園區(qū)與市直部門(mén)、縣市區(qū)、國(guó)有企業(yè)和市內(nèi)園區(qū)之間的干部交流。擇優(yōu)選派優(yōu)秀中青年干部到園區(qū)任職或掛職，使園區(qū)成為培育優(yōu)秀年輕干部的重要陣地。對(duì)在園區(qū)做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先提拔使用。（督導(dǎo)單位：市委組織部）

（二）投融資管理改革

1．建立健全投資決策機(jī)制。各園區(qū)成立重大項(xiàng)目預(yù)算審核和投資決策委員會(huì)（預(yù)投決會(huì)），強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范投資決策。園區(qū)所有公益類項(xiàng)目以及投資在2000萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目須報(bào)市預(yù)投決會(huì)審議批準(zhǔn)后才能開(kāi)工。投資2000萬(wàn)元以下的經(jīng)營(yíng)類項(xiàng)目，由各園區(qū)預(yù)投決會(huì)審核批準(zhǔn)，報(bào)市預(yù)投決會(huì)辦公室備案。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目由市預(yù)投決會(huì)辦公室組織開(kāi)展投資效益評(píng)價(jià)，并作為市預(yù)投決會(huì)審核園區(qū)下一年度投資計(jì)劃的依據(jù)。（督導(dǎo)單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委）

2．國(guó)有企業(yè)去政府融資平臺(tái)化。全面清理并整合園區(qū)所屬國(guó)有企業(yè)，分類定位、分類管控。推進(jìn)園區(qū)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極探索將園區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等事項(xiàng)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托外包等方式交由市場(chǎng)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)行政和經(jīng)營(yíng)分離、管理機(jī)構(gòu)與開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分離。（督導(dǎo)單位：市國(guó)資委、市財(cái)政局）

（三）財(cái)稅體制改革

1．強(qiáng)化預(yù)算管理。堅(jiān)決落實(shí)園區(qū)債務(wù)化解主體責(zé)任，將園區(qū)債務(wù)按原口徑統(tǒng)計(jì)，并按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步理順園區(qū)、屬地政府債務(wù)，回歸本源，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)算管理，集中資源、創(chuàng)新手段，全力化解債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步規(guī)范收支預(yù)算管理，將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算，加大預(yù)算統(tǒng)籌力度。盤(pán)活財(cái)政存量資金，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制。不折不扣落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，精打細(xì)算，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制，嚴(yán)控一般性支出，堅(jiān)決兜住“三保”底線。強(qiáng)化預(yù)算約束、執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效管理，加快建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，不斷提升財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。（督導(dǎo)單位：市財(cái)政局）

2．推動(dòng)財(cái)力與事權(quán)相匹配。園區(qū)剝離社會(huì)事務(wù)后，將園區(qū)原承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能事務(wù)的財(cái)政預(yù)算同步劃轉(zhuǎn)至承接社會(huì)事務(wù)的屬地政府，將承接社會(huì)事務(wù)的支出納入屬地政府的財(cái)政預(yù)算，推動(dòng)園區(qū)與屬地政府財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配。（督導(dǎo)單位：市財(cái)政局、園區(qū)屬地政府）

3．建立健全財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施提升骨干稅源企業(yè)稅收貢獻(xiàn)度行動(dòng)。健全“畝均論英雄”評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)畝均產(chǎn)出和稅收增長(zhǎng)快的園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。園區(qū)工業(yè)用地出讓收入100%撥付園區(qū)。在現(xiàn)行財(cái)政體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和完善市級(jí)與園區(qū)財(cái)力分享機(jī)制，實(shí)行稅收收入增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，政策期內(nèi)市本級(jí)新增稅收全部返還園區(qū)。（督導(dǎo)單位：市財(cái)政局）

（四）要素市場(chǎng)化配置改革

1．用地改革。堅(jiān)持規(guī)劃先行，精準(zhǔn)編制園區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，啟動(dòng)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃修編，落實(shí)國(guó)省“三條控制線”劃定規(guī)則，將園區(qū)發(fā)展空間納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，在國(guó)土空間規(guī)劃中優(yōu)先配置城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，一張藍(lán)圖干到底。強(qiáng)化“三線一單”和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管控要求，支持建設(shè)綠色低碳園區(qū)。支持符合條件的園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。開(kāi)展園區(qū)土地利用清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面核實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際建成區(qū)邊界范圍及批而未供土地、閑置土地和低效（空閑）用地情況，同步開(kāi)展園區(qū)大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路、大綠地清理整治工作；推進(jìn)園區(qū)閑置土地處置和低效（空閑）土地盤(pán)活，加大“僵尸企業(yè)”處置力度，促進(jìn)低效用地騰退出清，力爭(zhēng)閑置土地處置率90%以上，低效（空閑）土地盤(pán)活利用率達(dá)到25%以上，力爭(zhēng)3年內(nèi)所有園區(qū)畝均投資強(qiáng)度、產(chǎn)值和稅收達(dá)到全省平均水平。落實(shí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)制度，探索建立省級(jí)及以上園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”機(jī)制。園區(qū)新掛牌出讓土地須足額繳納土地出讓價(jià)款。健全長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系。全面運(yùn)行“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，對(duì)園區(qū)土地實(shí)施全生命周期管理，建立嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)劃快速調(diào)整完善機(jī)制，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。精準(zhǔn)編制應(yīng)用園區(qū)數(shù)字地圖，實(shí)現(xiàn)“兩邊界四聯(lián)通”（核定園區(qū)和企業(yè)邊界面積，聯(lián)通統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、電力、海關(guān)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)），及時(shí)匯集園區(qū)及所在企業(yè)用地、產(chǎn)值和稅收等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息，建立真實(shí)、統(tǒng)一的園區(qū)信息庫(kù)，為分析研判園區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究決策重大工作提供參考。（督導(dǎo)單位：市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)改委）

2．用錢(qián)改革。探索籌建各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、天使基金，堅(jiān)持“基金引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)評(píng)估、動(dòng)態(tài)跟蹤、政策支持”的原則，激勵(lì)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。支持有條件的園區(qū)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)和股權(quán)投資。吸引社會(huì)資本依法合規(guī)參與園區(qū)補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)和園區(qū)升級(jí)相關(guān)項(xiàng)目。推進(jìn)園區(qū)資產(chǎn)證券化，嚴(yán)格資產(chǎn)負(fù)債率、營(yíng)收利潤(rùn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率管控考核。建立園區(qū)上市后備企業(yè)資源庫(kù)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)規(guī)改股、股上市，引導(dǎo)園區(qū)上市公司做好再融資。逐步提升園區(qū)信用等級(jí)，加快推動(dòng)園區(qū)“信易貸”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值貸款，實(shí)現(xiàn)“瀟湘財(cái)銀貸”產(chǎn)品在園區(qū)全覆蓋。建立對(duì)接國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行“三個(gè)一”儲(chǔ)備項(xiàng)目清單，積極推動(dòng)“三個(gè)一”融資模式落地見(jiàn)效。積極建設(shè)綠色金融園區(qū)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)、清潔能源、技能環(huán)保等領(lǐng)域信貸投放力度，推動(dòng)“特色園區(qū)+金融資本+產(chǎn)業(yè)資本”服務(wù)模式在園區(qū)落地實(shí)施。（督導(dǎo)單位：市經(jīng)研金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、人民銀行市中心支行、湘潭銀保監(jiān)分局）

3．用能改革。加強(qiáng)能源保供，努力推動(dòng)園區(qū)企業(yè)天然氣、電力中長(zhǎng)期合同全覆蓋。全面實(shí)施園區(qū)企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)交易。適時(shí)推動(dòng)園區(qū)開(kāi)展天然氣大用戶直供試點(diǎn)，降低企業(yè)用氣成本。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)利用自建廠房建設(shè)光伏、風(fēng)能發(fā)電等新能源項(xiàng)目。推動(dòng)園區(qū)落實(shí)能耗雙控目標(biāo)。（督導(dǎo)單位：市發(fā)改委）

（五）“放管服”改革

1．推進(jìn)賦權(quán)到位。全面落實(shí)《深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施》和《湘潭市園區(qū)賦權(quán)清單和指導(dǎo)目錄》，能放則放，可放盡放，打造“一件事一次辦”園區(qū)版。深入開(kāi)展賦權(quán)事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估，評(píng)估賦權(quán)事項(xiàng)受理、審查、發(fā)證等所有審批服務(wù)環(huán)節(jié)依法賦權(quán)到位情況；評(píng)估園區(qū)主動(dòng)對(duì)接賦權(quán)部門(mén)、接受指導(dǎo)監(jiān)督、規(guī)范審批程序、逐項(xiàng)編制審批服務(wù)流程圖和辦事指南，并通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站向社會(huì)公示情況，提高承接能力和審批效率。全面開(kāi)展整治園區(qū)行政審批和政務(wù)服務(wù)“體外循環(huán)”問(wèn)題。（督導(dǎo)單位：市行政審批局）

2．共享區(qū)域評(píng)估成果。深化區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域節(jié)能評(píng)估成果應(yīng)用，除重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行分類管理以外，在省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新建的工程建設(shè)項(xiàng)目全面免費(fèi)共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果，實(shí)現(xiàn)由“申請(qǐng)后審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧暾?qǐng)前服務(wù)”，“單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡^(qū)域整體評(píng)估”，進(jìn)一步提高審批效率、壓縮審批時(shí)間、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加快項(xiàng)目落地。（督導(dǎo)單位：市行政審批局）

3．推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“四即”落地。全面推行“洽談即服務(wù)”“簽約即供地”“開(kāi)工即配套”“竣工即辦證”改革。率先落實(shí)新建商品房“交房即交證”和工程項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”改革。項(xiàng)目簽約前采取“提前介入、預(yù)先服務(wù)”的方式，先期開(kāi)展審批流程定制化服務(wù)，正式簽約后，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，以及建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，采取并聯(lián)辦理方式，爭(zhēng)取在5個(gè)工作日內(nèi)辦好建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。由園區(qū)代辦代繳施工涉及占道、占綠等破除、恢復(fù)相關(guān)手續(xù)及費(fèi)用。限時(shí)完成工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格即可交付使用，竣工驗(yàn)收備案后即可同步申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。（督導(dǎo)單位：市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)市直部門(mén)）

4．推進(jìn)園區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)和處罰權(quán)改革。支持有條件的省級(jí)及以上園區(qū)開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行“一個(gè)大廳辦事、一枚印章審批、一個(gè)主體服務(wù)”。支持跨行政區(qū)域的園區(qū)依法開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，探索實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，其他園區(qū)行政執(zhí)法原則上實(shí)行屬地管理，切實(shí)提升園區(qū)審批服務(wù)自主權(quán)，促進(jìn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。（督導(dǎo)單位：市行政審批局、市司法局、市委編辦）

5．完善幫代辦服務(wù)制度。組建專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行上門(mén)辦、幫代辦、一次辦。拓展園區(qū)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍，實(shí)現(xiàn)在線辦理企業(yè)注銷(xiāo)、稅務(wù)注銷(xiāo)、社保注銷(xiāo)等服務(wù)。實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)即來(lái)即辦，公告時(shí)間壓減至20天，一般程序注銷(xiāo)的企業(yè)承諾辦結(jié)時(shí)間壓縮至5～10個(gè)工作日。支持園區(qū)推行聯(lián)合或綜合執(zhí)法、柔性執(zhí)法、“企業(yè)寧?kù)o期”等方式激勵(lì)企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（督導(dǎo)單位：市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）績(jī)效管理改革

1．推行“一園一策”考核評(píng)價(jià)。對(duì)照建立“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)及園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，立足園區(qū)實(shí)際，聚焦提升發(fā)展水平、解決問(wèn)題短板、深化園區(qū)改革、落實(shí)市委市人民政府重大決策部署等方面，“一園一策”科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，突出畝均稅收及增速、園區(qū)土地節(jié)約集約利用指數(shù)、畝均生產(chǎn)總值及增速、招商引資和進(jìn)出口金額及增速、研發(fā)經(jīng)費(fèi)生產(chǎn)總值占比、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率、主要污染物排放削減率十項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及規(guī)劃定位、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、體制機(jī)制、發(fā)展形象等五個(gè)方面，精準(zhǔn)務(wù)實(shí)進(jìn)行考核。（督導(dǎo)單位：市績(jī)考辦、市園區(qū)辦）

2．推行工資總額限額。建立園區(qū)工資總額與發(fā)展績(jī)效相匹配的考核認(rèn)定機(jī)制。各園區(qū)年度薪酬總額根據(jù)省“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果及園區(qū)績(jī)效考核等情況由市委、市人民政府研究決定。對(duì)獲省表彰的“五好”園區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)園區(qū)或市委績(jī)效考核排名第一名的園區(qū)，且指標(biāo)得分超過(guò)全省平均水平的，當(dāng)年工資總額上浮10%；考核排名末位的園區(qū)，當(dāng)年工資總額下浮10%。（督導(dǎo)單位：市委組織部、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市績(jī)考辦）

3．推行績(jī)效薪酬激勵(lì)。堅(jiān)持因事設(shè)崗、以崗定薪，建立不唯身份、不唯資歷和重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的園區(qū)收入分配機(jī)制。完善內(nèi)部績(jī)效考核制度，制定薪酬管理實(shí)施細(xì)則，突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)不同崗位實(shí)行差異化考核，考核結(jié)果與薪酬收入、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，并作為職務(wù)調(diào)整、崗位變動(dòng)以及續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。在園區(qū)全面推行“基本工資+績(jī)效工資”雙軌制薪酬體系。調(diào)整優(yōu)化基本工資和績(jī)效工資結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定績(jī)效薪酬系數(shù)，適度核減普通崗位薪酬基數(shù)，保障重點(diǎn)崗位待遇，堅(jiān)持績(jī)效薪酬發(fā)放向項(xiàng)目一線傾斜。將招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作作為主要考核內(nèi)容，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的工作人員，園區(qū)在核定工資總額內(nèi)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（督導(dǎo)單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局）             

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2022年4月）

市委、市人民政府召開(kāi)會(huì)議對(duì)園區(qū)改革工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署。各園區(qū)按照全市園區(qū)改革工作方案要求，分別制訂實(shí)施園區(qū)改革方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、措施要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，建立本園區(qū)改革工作任務(wù)清單。

（二）分步實(shí)施階段（2022年5月-2023年11月）

積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)各園區(qū)改革任務(wù)。湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開(kāi)區(qū)、湘潭綜保區(qū)、岳塘經(jīng)開(kāi)區(qū)在2022年12月底前全面完成園區(qū)改革工作；其他省級(jí)園區(qū)在2023年全面完成園區(qū)改革工作。  

（三）總結(jié)評(píng)估階段（2023年12月前）

堅(jiān)持每月一調(diào)度、每季一講評(píng)，強(qiáng)化時(shí)序節(jié)點(diǎn)管理，強(qiáng)化問(wèn)題清單銷(xiāo)號(hào)，強(qiáng)化改革效果導(dǎo)向，全力推動(dòng)改革事項(xiàng)落細(xì)落地落實(shí)。2023年1月對(duì)國(guó)家級(jí)園區(qū)改革工作開(kāi)展年度評(píng)估，2023年12月對(duì)省級(jí)園區(qū)改革工作開(kāi)展年度評(píng)估，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造改革樣板。

五、工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘潭市園區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各園區(qū)及市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體牽頭做好組織調(diào)度、任務(wù)分解、指導(dǎo)督促和考核評(píng)估工作。組建園區(qū)改革工作專班，定期協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，切實(shí)加快推動(dòng)園區(qū)改革。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。實(shí)施園區(qū)改革“一把手”工程，強(qiáng)化園區(qū)主體責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)改革順利推進(jìn)，各園區(qū)未按要求推進(jìn)園區(qū)改革工作的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。園區(qū)各項(xiàng)改革任務(wù)由市直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)具體督導(dǎo)，推動(dòng)改革工作加快推進(jìn)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)園區(qū)行政管理改革；發(fā)改部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)投融資管理改革和要素市場(chǎng)化配置改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)改革工作；財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)財(cái)稅體制機(jī)制改革；人社部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)績(jī)效薪酬管理改革；行政審批部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)督導(dǎo)“放管服”改革；其他各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工全力做好相關(guān)工作。

（四）精準(zhǔn)考核評(píng)估。落實(shí)園區(qū)雙月通報(bào)機(jī)制，把園區(qū)改革工作納入園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)改革成效明顯的園區(qū)，在省“五好”園區(qū)綜合評(píng)價(jià)中予以積極推薦，將考核結(jié)果作為園區(qū)干部考核評(píng)價(jià)和提拔晉升的重要依據(jù)。

附件：1．園區(qū)改革實(shí)施方案編制任務(wù)分工表

      2．湘潭市園區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件1

                     園區(qū)改革實(shí)施方案編制任務(wù)分工表