HNPR—2022—01001
湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升
行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》的通知
湘政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)
各市州,、縣市區(qū)人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2022年1月6日
（此件主動(dòng)公開）
湖南省企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃
（2022—2025年）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神,，積極搶抓國(guó)家全面推行注冊(cè)制改革的政策機(jī)遇,，加快推進(jìn)我省企業(yè)境內(nèi)外上市，提高直接融資比重,，降低融資成本,，幫助企業(yè)利用資本市場(chǎng)做強(qiáng)做優(yōu)、提質(zhì)增效,，更好服務(wù)全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),，現(xiàn)制定本行動(dòng)計(jì)劃：
一、工作目標(biāo)
到2025年,，全省境內(nèi)外上市公司數(shù)量達(dá)到200家以上,，總市值達(dá)3萬億元以上，直接融資總額增長(zhǎng)50%以上,，資產(chǎn)證券化率提高5%以上,，居中部省份前列，暫無上市公司的市州實(shí)現(xiàn)零的突破,。其中,，長(zhǎng)沙市新增上市公司不少于40家，株洲市,、岳陽市不少于8家,，益陽市、常德市,、湘潭市,、衡陽市不少于5家，郴州市,、永州市、懷化市,、邵陽市不少于3家,，張家界市、湘西自治州,、婁底市不少于2家,。全省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)上市公司全覆蓋。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
（一）健全上市后備資源庫,。圍繞我省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù),，以及科技創(chuàng)新“七大計(jì)劃”、先進(jìn)制造業(yè)“八大工程”,、改革開放“九大行動(dòng)”,，突出工程機(jī)械、軌道交通,、航空航天,、智能制造、5G通信,、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),、軍民融合企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、文化旅游企業(yè)等,，篩選一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊,、具有較好上市基礎(chǔ)的企業(yè),，分別建立省、市州上市后備資源庫,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。省直有關(guān)部門,、各市州人民政府應(yīng)積極向省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議辦公室推薦上市后備資源,，將上市后備資源庫企業(yè)作為重點(diǎn)培育和扶持對(duì)象，推動(dòng)其加快上市進(jìn)程,。省地方金融監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)單位每年精選40家以上重點(diǎn)上市后備企業(yè),，予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)扶持,。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局,、湖南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委,，省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位,。排在第一的為牽頭單位，下同）
（二）推動(dòng)企業(yè)股份制改造,。扎實(shí)推進(jìn)“資本市場(chǎng)縣域工程”,，鼓勵(lì)和支持企業(yè)股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。各級(jí)人民政府按國(guó)家規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)股份制改造中涉及的土地房產(chǎn)確權(quán),、社保等相關(guān)問題，支持企業(yè)股份制改造,。企業(yè)股份制改造過程中,，以未分配利潤(rùn)、盈余公積和除股票溢價(jià)發(fā)行以外的其他資本公積轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅,，或者在企業(yè)改制,、重組過程中，對(duì)于同一實(shí)際控制下的股權(quán)調(diào)整與轉(zhuǎn)讓,、持股方式的變更（如直接持股變?yōu)殚g接持股）等重組情形繳納的個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅,，由受益財(cái)政按照“一事一議”的原則研究依法予以支持。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局,、省稅務(wù)局,、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,，各市州人民政府）
（三）加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的指導(dǎo)與支持,。加強(qiáng)與上海、深圳,、北京證券交易所及全國(guó)股轉(zhuǎn)公司在宣傳培訓(xùn),、調(diào)研走訪、上市培育等方面的合作交流,，著力將上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)湖南基地,、全國(guó)股轉(zhuǎn)公司湖南基地等打造成為區(qū)域性多功能資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，為上市后備企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)提供專業(yè)化,、精準(zhǔn)化,、高效率服務(wù)。建立涵蓋科技,、產(chǎn)業(yè),、金融等領(lǐng)域的專家顧問團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)的調(diào)研指導(dǎo),，定期開展專項(xiàng)服務(wù),，宣講資本市場(chǎng)政策，幫助擬上市企業(yè)解決實(shí)際問題,，強(qiáng)化資本市場(chǎng)法治意識(shí),。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極與上市后備企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，開展股權(quán)質(zhì)押,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù),，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式,。鼓勵(lì)和支持符合條件的上市后備企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng),、境內(nèi)證券交易所等發(fā)行公司債、企業(yè)債,、可轉(zhuǎn)債等,，支持企業(yè)境外發(fā)債，拓寬融資渠道,。積極引導(dǎo)銀行,、證券、融資擔(dān)保,、股權(quán)投資,、保險(xiǎn)、小額貸款等機(jī)構(gòu)對(duì)上市后備企業(yè)加強(qiáng)金融服務(wù),，支持企業(yè)快速發(fā)展,。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行,、湖南證監(jiān)局,、省發(fā)展改革委，各市州人民政府）
（四）發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)培育功能,。指導(dǎo)湖南股交所堅(jiān)守多層次資本市場(chǎng)“塔基”的定位,，加強(qiáng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升改制輔導(dǎo),、融資轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)水平,，支持股改掛牌企業(yè)發(fā)行私募可轉(zhuǎn)債，為小微企業(yè)提供全周期,、一站式的綜合服務(wù),，充分發(fā)揮孵化培育企業(yè)上市的功能。建好科技創(chuàng)新專板,，盡快將掛牌企業(yè)孵化上市,。省直行業(yè)主管部門要主動(dòng)作為，出臺(tái)支持政策,，牽頭推進(jìn)行業(yè)專板建設(shè),，建好“文化產(chǎn)業(yè)”和“先進(jìn)制造”專板，盡快推動(dòng)“專精特新”專板落地,，著力將湖南股交所建設(shè)成為服務(wù)小微企業(yè)政策措施的綜合運(yùn)用平臺(tái),。省財(cái)政按有關(guān)規(guī)定對(duì)湖南股交所掛牌企業(yè)給予補(bǔ)助資金。各地要制定出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施,，鼓勵(lì)和支持?jǐn)M上市企業(yè)到湖南股交所掛牌,、融資及規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、湖南證監(jiān)局,、省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳、省委軍民融合辦,，各市州人民政府）
（五）發(fā)揮股權(quán)投資機(jī)構(gòu)帶動(dòng)作用,。指導(dǎo)和支持湘江基金小鎮(zhèn)、麓谷基金廣場(chǎng)等基金聚集區(qū)發(fā)展,，大力培育本土股權(quán)投資機(jī)構(gòu),，積極引進(jìn)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，支持基金聚集區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資上市后備企業(yè),。認(rèn)真落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于支持湘江基金小鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)），用好便捷商事登記,、稅收支持,、財(cái)政支持等各項(xiàng)政策措施。積極舉辦路演,、培訓(xùn),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、論壇峰會(huì),、投融對(duì)接等活動(dòng),，鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資我省高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè),、創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和擬上市企業(yè)之間架起溝通的橋梁,。各地可在政策范圍內(nèi)對(duì)投資并推動(dòng)轄內(nèi)企業(yè)成功上市的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)（團(tuán)隊(duì)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委,、湖南證監(jiān)局,、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局,、省科技廳,、省工業(yè)和信息化廳，各市州人民政府）
（六）發(fā)揮上市服務(wù)機(jī)構(gòu)推動(dòng)作用,。支持證券公司,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等上市服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，引導(dǎo)建立執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,，將服務(wù)企業(yè)上市以及上市公司高質(zhì)量發(fā)展情況納入重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍,，推動(dòng)提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵(lì)上市服務(wù)機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，深耕湖南資本市場(chǎng),，大力支持本土上市服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持財(cái)信證券等證券公司選派經(jīng)驗(yàn)豐富,、執(zhí)業(yè)良好的專業(yè)人才到市州、縣市區(qū)開展掛職交流,、對(duì)口服務(wù),，推動(dòng)市州、縣市區(qū)企業(yè)上市工作,。上市公司協(xié)會(huì),、證券業(yè)協(xié)會(huì)、新三板企業(yè)協(xié)會(huì),、股權(quán)投資協(xié)會(huì),、科技成果與技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)各類資本市場(chǎng)主體之間的交流與合作,，幫助企業(yè)融資,、規(guī)范發(fā)展及上市。（責(zé)任單位：湖南證監(jiān)局,、省地方金融監(jiān)管局,、省財(cái)政廳、省科技廳）
（七）發(fā)揮政府基金引導(dǎo)作用,。湖南省財(cái)信產(chǎn)業(yè)基金,、湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)、湖南湘投控股集團(tuán)等政府性基金要積極發(fā)揮領(lǐng)投作用,，通過市場(chǎng)化運(yùn)作,，帶動(dòng)民營(yíng)投資機(jī)構(gòu)將資金投向省上市后備資源庫企業(yè)，加快企業(yè)上市步伐,。各市州及產(chǎn)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資區(qū)域內(nèi)上市后備企業(yè)，幫助企業(yè)改善股權(quán)結(jié)構(gòu),、提升對(duì)接資本市場(chǎng)能力,。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)資委,、省發(fā)展改革委,、湖南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局,、省科技廳）
（八）加大企業(yè)上市宣傳培訓(xùn)力度,。將企業(yè)上市,、直接融資等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)專門課程,，舉辦專題講座,，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部資本市場(chǎng)知識(shí)實(shí)際運(yùn)用能力。各級(jí)金融部門要定期舉辦上市培訓(xùn),、座談,、研討等活動(dòng)，邀請(qǐng)專家授課輔導(dǎo),，幫助擬上市企業(yè)高級(jí)管理人員樹立正確的上市理念,，學(xué)習(xí)掌握上市政策，提升上市實(shí)務(wù)操作水平,。各級(jí)各有關(guān)部門和新聞媒體要積極宣傳報(bào)道企業(yè)成功上市的范例,，形成鼓勵(lì)企業(yè)上市的良好氛圍，激勵(lì)更多企業(yè)依法依規(guī)利用資本市場(chǎng)加速發(fā)展,。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局,、省委網(wǎng)信辦，各市州人民政府）
（九）優(yōu)化企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)環(huán)境,。各級(jí)各有關(guān)部門要建立企業(yè)上市有關(guān)事項(xiàng)辦理的綠色通道,，優(yōu)化流程、提高效率,，幫助擬上市企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批,、土地房產(chǎn)變更、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、稅費(fèi)減免以及產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等歷史遺留問題,，依法依規(guī)辦理募投項(xiàng)目審批、經(jīng)營(yíng)許可,、產(chǎn)權(quán)股權(quán)登記等事項(xiàng),，及時(shí)為企業(yè)出具上市所需各類合規(guī)證明文件。對(duì)法律法規(guī)及政策文件沒有明確規(guī)定的特殊問題,，應(yīng)當(dāng)秉持尊重歷史和解決問題的態(tài)度,，采取“一企一策”“一事一議”等方式依法解決。證券公司,、會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所等上市服務(wù)機(jī)構(gòu)就企業(yè)上市事項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)L談的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持,、配合,。對(duì)擬上市企業(yè)新建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，各級(jí)各有關(guān)部門要依法依規(guī)在項(xiàng)目審批,、用地,、環(huán)評(píng)等方面給予支持,，在符合政策條件下加快辦理。行政監(jiān)管執(zhí)法部門在涉及省內(nèi)擬上市企業(yè)的行政處罰和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理,、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等方面，應(yīng)當(dāng)在遵守法律法規(guī)的前提下,，加強(qiáng)與企業(yè)溝通,，妥善予以處置。網(wǎng)信等部門要指導(dǎo)上市公司和擬上市企業(yè)做好輿情應(yīng)對(duì)工作,，對(duì)重大輿情組織開展管控和引導(dǎo),。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委,、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省財(cái)政廳,、省稅務(wù)局、省委網(wǎng)信辦,、省商務(wù)廳,、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府新聞辦,，各市州人民政府）
（十）拓寬企業(yè)上市渠道,。堅(jiān)持以推動(dòng)企業(yè)境內(nèi)首發(fā)上市為主，統(tǒng)籌推進(jìn)境外上市,、重組上市,、引入外地上市公司工作。積極搶抓資本市場(chǎng)注冊(cè)制改革的政策機(jī)遇,，積極推動(dòng)成熟,、規(guī)范的大中型企業(yè)主板上市，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市,，加快推動(dòng)“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市,，重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市。鼓勵(lì)和支持旅游,、游戲,、文創(chuàng)、餐飲,、網(wǎng)絡(luò),、房地產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)境外直接或間接發(fā)行上市，以及通過借殼上市,、特殊目的并購(gòu)公司上市等方式實(shí)現(xiàn)境外上市,。商務(wù),、發(fā)展改革、外匯等部門在企業(yè)辦理外匯登記,、投資備案等方面給予支持,，推動(dòng)企業(yè)境外上市。支持省內(nèi)大中型企業(yè),、國(guó)有企業(yè)通過重組上市進(jìn)入資本市場(chǎng),。利用我省承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過招商引資等方式大力引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)上市公司和上市后備資源,。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局,、湖南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳,、省發(fā)展改革委,、省商務(wù)廳、省外匯局,、省國(guó)資委,、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省文化和旅游廳，各市州人民政府）
（十一）引導(dǎo)上市公司做強(qiáng)做優(yōu),。引導(dǎo)上市公司專注主業(yè),，創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,，穩(wěn)步發(fā)展成行業(yè)龍頭企業(yè),。支持上市公司采取增發(fā)、配股,、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等多種方式再融資,。鼓勵(lì)上市公司開展并購(gòu)重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。各級(jí)各有關(guān)部門要積極為上市公司再融資和并購(gòu)重組提供便捷服務(wù)。各市州,、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持轄區(qū)內(nèi)上市公司設(shè)立并購(gòu)重組引導(dǎo)基金,，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向整合,，壯大產(chǎn)業(yè)集群,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有投融資平臺(tái)等大型國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)采取流動(dòng)性支持、產(chǎn)業(yè)并購(gòu),、戰(zhàn)略合作等多種方式幫助上市公司紓困解難,，化解股票質(zhì)押,、流動(dòng)性危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)上市公司健康發(fā)展,。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局,、湖南證監(jiān)局、省國(guó)資委,、湖南銀保監(jiān)局,，各市州人民政府）
三、保障措施
（一）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)助,。省財(cái)政對(duì)已在湖南證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收的企業(yè),，給予200萬元補(bǔ)助資金，對(duì)科創(chuàng)板上市企業(yè)再獎(jiǎng)勵(lì)100萬元,。對(duì)在香港,、美國(guó)等資本市場(chǎng)上市的公司，參照企業(yè)A股上市補(bǔ)助政策給予資金補(bǔ)助,。對(duì)收購(gòu)省外上市控制權(quán)并將注冊(cè)地遷至我省的企業(yè),，省財(cái)政給予200萬元的一次性補(bǔ)助資金。各市州人民政府要根據(jù)實(shí)際,，健全覆蓋企業(yè)股份制改造、上市,、并購(gòu)重組等方面的政策措施,，對(duì)企業(yè)股份制改造、重組過程中的新增成本給予獎(jiǎng)補(bǔ),、緩交等優(yōu)惠政策,，降低上市成本。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳,、省地方金融監(jiān)管局,，各市州人民政府）
（二）加大人才支持,。認(rèn)真落實(shí)《湖南省芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃》（湘辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）等政策文件,，對(duì)上市公司、擬上市企業(yè)為引進(jìn)高層次急需緊缺人才支付的一次性住房補(bǔ)貼,、安家費(fèi),、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等支出，落實(shí)國(guó)家企業(yè)所得稅稅前扣除政策,。加強(qiáng)資本市場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè),，對(duì)上市公司和擬上市企業(yè)引進(jìn)的高層次、緊缺型資本市場(chǎng)人才,，支持納入金融類人才支持對(duì)象,，按照相關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠,。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局,，各市州人民政府）
（三）健全工作機(jī)制,。充分發(fā)揮省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議作用，定期召開會(huì)議,，研究部署企業(yè)上市工作,，協(xié)調(diào)解決重大問題，加快推進(jìn)上市進(jìn)程,。健全激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制,，對(duì)真抓實(shí)干、工作成效明顯的給予通報(bào)表揚(yáng)等激勵(lì)措施,。各市州,、市縣區(qū)人民政府要把推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃擺在突出重要位置，制定政策規(guī)劃,，納入績(jī)效評(píng)估,，組建工作專班，落實(shí)工作責(zé)任,，加強(qiáng)督促指導(dǎo),，久久為功、持續(xù)發(fā)力,，加快推動(dòng)本地區(qū)企業(yè)上市步伐,。（責(zé)任單位：省企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位，各市州人民政府）
本通知自發(fā)布之日起施行,。
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