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各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)管委會，市直機(jī)關(guān)各單位,，市屬和駐市各企事業(yè)單位,，各人民團(tuán)體：

為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境,，促進(jìn)全市市場主體高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）,、《中共湘潭市委湘潭市人民政府關(guān)于印發(fā)<湘潭市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“千百十”工程實(shí)施方案（2022—2025年）>的通知》（潭市發(fā)〔2022〕6號）等精神,，結(jié)合工作實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，按照省第十二次黨代會,、市第十三次黨代會部署要求,，大力優(yōu)化營商環(huán)境，更大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，全面促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展,，為奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二,、發(fā)展目標(biāo)

——市場主體總量顯著增長,。市場主體生命力、活躍度不斷提升,，總量持續(xù)增長,。到2022年末，全市實(shí)有市場主體達(dá)到25萬戶,，其中企業(yè)達(dá)到4.84萬戶,；到2025年末，力爭全市實(shí)有市場主體達(dá)到35萬戶,，其中企業(yè)達(dá)到7.25萬戶,。

——市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。市場主體多元化發(fā)展,，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理,，“三個高地”支撐更加有力。到2022年末,，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到340戶,，規(guī)模以上具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到220戶，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到325戶,，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到684戶,；到2025年末，“四上”企業(yè)分別達(dá)到405戶,、235戶,、410戶、800戶。

——市場主體質(zhì)量穩(wěn)步提升,。加快“個轉(zhuǎn)企,、小升規(guī)、規(guī)改股,、股上市”提檔升級,，加快市場主體綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力,、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升,，實(shí)現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的增長,。2022年新增“個轉(zhuǎn)企”400戶,；到2025年末，“個轉(zhuǎn)企”力爭達(dá)到1500戶,。到2022年末,，全市境內(nèi)外上市公司達(dá)到7戶；到2025年末,，上市公司達(dá)到10戶以上,，力爭達(dá)到15戶。

——市場主體生態(tài)持續(xù)改善,。營商環(huán)境全面優(yōu)化,，土地、資本,、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革不斷深化,，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)提升，經(jīng)營成本有效降低,，行政服務(wù)水平和市場治理效能不斷提升,，企業(yè)辦事簡捷方便，發(fā)展生態(tài)更趨良好,。

三,、主要任務(wù)

（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，挖掘市場主體潛力

1.實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育,。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“千百十”工程,，圍繞10條工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，謀劃,、引進(jìn),、建設(shè)一批工業(yè)項(xiàng)目,，在培育新能源和汽車制造,、精品鋼材及新材料、軍工、高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥,、生態(tài)綠色食品和檳榔制品等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力,每年新增制造業(yè)市場主體3000戶以上,。每年分別新增國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)和市級“專精特新”中小企業(yè)10戶,、30戶,、60戶以上。到2025年末,，力爭制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品企業(yè)達(dá)到5戶以上,。（牽頭單位：市工信局）

2.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育。實(shí)施企業(yè)“登高”行動,，抓好高新技術(shù)企業(yè)源頭培育,，實(shí)施“一對一”培育服務(wù)。不斷培育壯大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模,，提升高新技術(shù)企業(yè)質(zhì)量,。每年新增高新技術(shù)企業(yè)100戶以上，到2025年末,，全市高新技術(shù)企業(yè)超過1000戶,；開展科技型中小企業(yè)評價入庫工作，2022年入庫科技型中小企業(yè)820戶,，到2025年末達(dá)到1100戶,。（牽頭單位：市科技局）

3.實(shí)施外資外貿(mào)企業(yè)培育。加大外資政策支持力度,，開展產(chǎn)貿(mào)融合,、重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)招引、創(chuàng)新“飛地”行動,，建立健全覆蓋大中小型外貿(mào)企業(yè)的綜合服務(wù)機(jī)制,，推動外貿(mào)企業(yè)提質(zhì)增效。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)品高水平“走出去”，形成對外合作新優(yōu)勢,。到2022年末,，外商投資企業(yè)、外貿(mào)實(shí)績企業(yè)分別達(dá)到640戶,、411戶,；到2025年末，分別達(dá)到676戶,、556戶,。（牽頭單位：市商務(wù)局）

4.實(shí)施農(nóng)業(yè)市場主體培育,。壯大農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵家庭農(nóng)場,、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè),；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，2022年新增農(nóng)業(yè)市場主體3500戶以上,。到2022年末,，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到340戶；到2025年末,，達(dá)到405戶,。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

5.實(shí)施服務(wù)業(yè)市場主體培育。打造具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,，構(gòu)建創(chuàng)新能力,、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力培育研發(fā)設(shè)計,、檢驗(yàn)檢測,、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi),、共享消費(fèi),、會展經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老托幼,、醫(yī)養(yǎng)健康等新熱點(diǎn),，提升服務(wù)業(yè)水平。到2022年末,，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到325戶,；到2025年末，達(dá)到410戶,。（牽頭單位：市發(fā)改委）

6.實(shí)施商貿(mào)流通市場主體培育,。挖掘消費(fèi)潛力，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài),、新模式,、新場景，積極發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),、直播經(jīng)濟(jì),、周末經(jīng)濟(jì)，培育一批具有核心競爭力的新消費(fèi)品牌企業(yè),。發(fā)展直播電商,、社區(qū)電商,、鄉(xiāng)村電商，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,、跨界融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展基于倉儲的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)模式,，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合,，培育一批現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)。到2022年末,，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達(dá)到684戶,；到2025年末，達(dá)到800戶,。（牽頭單位：市商務(wù)局）

7.實(shí)施文化旅游領(lǐng)域市場主體培育,。加快推進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng),、旅游深度融合,，加強(qiáng)紅色與傳統(tǒng)文化資源保護(hù)和開發(fā)利用，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),。大力推進(jìn)全域旅游,，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，催生一批有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體,。到2025年末,，規(guī)模以上文旅企業(yè)力爭達(dá)到260戶，旅游人次力爭達(dá)到4500萬,。（牽頭單位：市文旅廣體局）

8.實(shí)施建筑工程領(lǐng)域市場主體培育,。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以城市老舊小區(qū)改造為契機(jī),，實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化,、優(yōu)質(zhì)化提升工程,。發(fā)揮建筑、施工類國有企業(yè)帶動效應(yīng),，依托大項(xiàng)目培育壯大一批建筑施工企業(yè),，推進(jìn)工程總承包。到2022年末,，具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)的獨(dú)立核算建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到220戶,；到2025年末,，達(dá)到235戶。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

9.實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和引導(dǎo),。利用平臺,、創(chuàng)業(yè)園、孵化園新增一批市場主體,。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè),，提升自主創(chuàng)新能力，著力培育企業(yè)技術(shù)中心,每年培育2～3家省級企業(yè)技術(shù)中心,、3～5家市級企業(yè)技術(shù)中心,。鼓勵高校畢業(yè)生來潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo),、開業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生優(yōu)先在潭就業(yè),，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，確保每年新增市場主體1000戶以上。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）

（二）聚焦市場主體轉(zhuǎn)型提質(zhì),，提升市場主體實(shí)力

10.推動“個轉(zhuǎn)企”培育行動,。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體自愿和不增加轉(zhuǎn)型主體負(fù)擔(dān)的原則,，鼓勵,、支持和引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。建立“個轉(zhuǎn)企”種子培育庫,，符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè),，轉(zhuǎn)企后依法享受小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。保持“個轉(zhuǎn)企”登記檔案延續(xù)性,、一致性,，支持個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán),、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至其“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下,。2022年新增“個轉(zhuǎn)企”400戶；到2025年末,，“個轉(zhuǎn)企”數(shù)量力爭達(dá)到1500戶,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

11.推進(jìn)“小升規(guī)”培育行動。充分挖掘規(guī)模以上企業(yè)新增量,，建立入規(guī)企業(yè)培育庫,，加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，支持新增規(guī)模以上企業(yè)穩(wěn)定在庫,，支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營和服務(wù),，加大小微企業(yè)首貸培植力度,，引導(dǎo)社會融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè),，提高直接融資規(guī)模,，提升普惠金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款余額占比。（市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.開展“規(guī)改股”培育行動,。支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司,。加強(qiáng)改制工作指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵成長性良好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造,，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,，加大對改制企業(yè)的財政,、金融支持力度。（市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.實(shí)施“股上市”培育行動,。積極搶抓國家全面推行注冊制改革政策機(jī)遇,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)上市融資,，進(jìn)一步加快多層次資本市場體系建設(shè)，培育上市后備資源,，梯度推進(jìn)股改上市,。到2025年末，上市公司數(shù)量達(dá)到10戶以上,，力爭達(dá)到15戶,。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦）

（三）聚焦商事制度改革，增強(qiáng)市場主體動力

14.開展新開辦企業(yè)貼心服務(wù),。建立新開辦企業(yè)貼心服務(wù)機(jī)制,，切實(shí)幫助企業(yè)解決開辦初期面臨的困難和問題。摸清現(xiàn)有服務(wù)資源底數(shù),，統(tǒng)籌整合服務(wù)職能,，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)清單。聚焦新開辦企業(yè)的準(zhǔn)入準(zhǔn)營,、項(xiàng)目建設(shè),、投產(chǎn)達(dá)效等方面，編制高效簡便,、易于操作的服務(wù)手冊,。設(shè)立“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”，集成準(zhǔn)入準(zhǔn)營,、惠企服務(wù),、貸款融資、政策兌現(xiàn),、人才引進(jìn),、科技創(chuàng)新,、企業(yè)訴求辦理、幫代辦服務(wù)等功能于一體,，提供精準(zhǔn)推送服務(wù),、主動靠前服務(wù)、分類高效服務(wù),，提升線上服務(wù)水平,，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，做好定期回訪服務(wù),。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,、市行政審批局）

15.優(yōu)化審批服務(wù)。全面推行線下“一窗通辦,、跨省通辦”,、線上“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦”,。全面實(shí)行“證照分離”,，從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動的市場主體，確保實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)照即開業(yè)”,；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動需要行政許可的,，要引導(dǎo)市場主體到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

16.暢通退出機(jī)制,。發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，簡化材料要求，優(yōu)化辦理流程,，進(jìn)一步壓縮辦理時間,，加快推進(jìn)注銷便利化，持續(xù)推進(jìn)簡易注銷,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

17.推進(jìn)數(shù)據(jù)共享,。實(shí)現(xiàn)四級政務(wù)數(shù)據(jù)共享互通，完善四級政務(wù)體系權(quán)責(zé)清單和公共事務(wù)清單,。推廣電子簽章,、電子發(fā)票等應(yīng)用，推動高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享,。（牽頭單位：市行政審批局）

（四）聚焦助企紓困政策,，激發(fā)市場主體活力

18.落實(shí)減稅降費(fèi)政策。積極穩(wěn)妥執(zhí)行市場主體歇業(yè)制度,；認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于市場主體尤其是中小微企業(yè)增值稅抵退稅,、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費(fèi)政策，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分,，減半征收企業(yè)所得稅,。確保該減的稅減到位，該降的費(fèi)降到位,。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

19.加大金融支持力度,。加大普惠金融信貸投放力度，提高小微企業(yè)“首貸”,、制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比,。靈活運(yùn)用再貸款再貼現(xiàn)工具，支持涉農(nóng),、小微企業(yè)等市場主體發(fā)展,。加強(qiáng)“銀企”對接，充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)出質(zhì)登記等職能,，緩解市場主體融資難問題。（牽頭單位：市經(jīng)研金融辦）

20.開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理,。分級分類開展治理,，重點(diǎn)加強(qiáng)電信,、金融,、公證、供水,、供電,、供氣等領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕政府工作部門下屬機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會和商會,、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

（五）聚焦事中事后監(jiān)管,，提高市場服務(wù)能力

21.實(shí)現(xiàn)公平競爭審查全覆蓋,。營造各類市場主體平等使用資源要素、公平公正參與競爭,、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境,。凡涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施均要開展公平競爭審查，堅(jiān)決防止出臺排除,、限制競爭的政策措施,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

22.規(guī)范檢查監(jiān)管。減少涉企檢查,，全面實(shí)行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外,，所有日常行政執(zhí)法檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī),、一公開”的方式進(jìn)行，堅(jiān)持“計劃外無檢查”“進(jìn)一次門,、查多項(xiàng)事”,，最大限度減少重復(fù)檢查、多頭檢查對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

23.全面推行包容審慎監(jiān)管,。各行政執(zhí)法監(jiān)管部門要按程序制定出臺輕微違法行為首次免罰清單。慎重采用強(qiáng)制措施,，不得隨意采取停產(chǎn),、限產(chǎn)措施。通過勸告,、提醒,、建議、協(xié)商等非強(qiáng)制方式,，加強(qiáng)行政指導(dǎo),，給予幫扶支持，引導(dǎo)市場主體堅(jiān)守安全底線,，規(guī)范有序發(fā)展,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立湘潭市促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制（以下簡稱“推進(jìn)機(jī)制”）,，市委副書記、市人民政府市長胡賀波任召集人,，市人民政府副市長丁誠任副召集人,，市發(fā)改委、市科技局,、市工信局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局,、市經(jīng)研金融辦、市稅務(wù)局等單位負(fù)責(zé)人為成員,，推進(jìn)機(jī)制辦公室設(shè)市市場監(jiān)管局,，市人民政府辦公室黨組成員彭文發(fā)、市市場監(jiān)管局局長趙波任辦公室主任,。推進(jìn)機(jī)制辦公室要切實(shí)加強(qiáng)問題會商和信息通報,，強(qiáng)化部門聯(lián)動和統(tǒng)籌推進(jìn)。各縣市區(qū)、園區(qū)要把市場主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)市場主體高質(zhì)量發(fā)展,。各成員單位要提高思想認(rèn)識,，采取有效措施，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)和督促指導(dǎo),。

（二）注重宣傳引導(dǎo),。加大支持政策宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉度,，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,。通過報紙、電臺,、電視,、網(wǎng)站、公眾號,、抖音等多種媒體,，大力宣傳市場主體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用和意義，為培育發(fā)展市場主體營造良好的輿論氛圍和環(huán)境,。

（三）強(qiáng)化調(diào)度考核,。制定并實(shí)施《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展考核辦法》，建立健全定期調(diào)度機(jī)制,，加強(qiáng)日常監(jiān)測,、統(tǒng)計分析和工作調(diào)度,，推行市場主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度,，實(shí)行“月調(diào)度、季講評,、年考核”,。各縣市區(qū)、園區(qū)和市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位要按要求報送相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù),，并確保數(shù)據(jù)真實(shí),、準(zhǔn)確、有效,。

（四）嚴(yán)格督查問責(zé),。市政府督查室要會同有關(guān)部門加大督查力度，并通報相關(guān)工作進(jìn)展情況,。對連續(xù)兩個月任務(wù)完成情況排名均在后兩位的單位,，以及工作措施不實(shí)、組織推進(jìn)不力的單位，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定約談問責(zé),。

 

附件：

1.市場主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)清單

2.市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展縣市區(qū),、園區(qū)任務(wù)分解表

3.湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展考核辦法

 

 

 湘潭市人民政府

   2022年4月9日

（此件主動公開）

附件1

市場主體高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)清單

單位：戶

附件2

 

市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展

縣市區(qū),、園區(qū)任務(wù)分解表

備注：上表中總數(shù)含市本級數(shù)據(jù),。

 

附件3

 

湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體

高質(zhì)量發(fā)展考核辦法

為加強(qiáng)工作考核,，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號，以下簡稱《意見》）,、《湘潭市人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（潭政發(fā)〔2022〕6號,，以下簡稱《實(shí)施意見》）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湘潭市促進(jìn)市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展十條措施>的通知》（潭政辦發(fā)〔2021〕48號,，以下簡稱《十條措施》）等規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法,。

一,、考評對象

（一）縣市區(qū)、園區(qū)組（7個單位）：湘潭縣人民政府,、湘鄉(xiāng)市人民政府,、韶山市人民政府、雨湖區(qū)人民政府,、岳塘區(qū)人民政府,、湘潭高新區(qū)管委會,、湘潭經(jīng)開區(qū)管委會。

（二）市直單位組

A類市直單位組（13個單位）：市發(fā)改委,、市科技局,、市工信局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局、市文旅廣體局,、市人力資源社會保障局,、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)研金融辦,、市稅務(wù)局,、市優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（市優(yōu)化辦）、市行政審批局,。

B類市直單位組（26個單位）：市教育局,、市公安局、市民政局,、市司法局,、市財政局、市自然資源規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市林業(yè)局,、市城管執(zhí)法局、市退役軍人局,、市醫(yī)保局,、市鄉(xiāng)村振興局、市國資委,、市住房公積金管理中心,、市供銷合作總社,、市大數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心,、市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、市工商聯(lián),、湘潭銀保監(jiān)分局,、人民銀行市中心支行、韶山海關(guān),、市郵政管理局,、國網(wǎng)湘潭供電公司,、湘潭新奧燃?xì)庥邢薰�司�?o:p>

二、考評組織實(shí)施主體

考評工作由市促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

三,、縣市區(qū)、園區(qū)考評內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)（100分）

（一）基礎(chǔ)工作（10分）

1.工作機(jī)制健全高效（5分）,。各縣市區(qū),、園區(qū)健全工作機(jī)制，采取有效措施,，組織有力有效,，明確時間表、路線圖,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作,。

2.工作調(diào)度有力有序，信息報送高質(zhì)高效（5分）,。按要求進(jìn)行月調(diào)度,、季講評、年考核,，每月按時報送工作動態(tài)和進(jìn)展情況,，按時報送半年、年度工作計劃和工作總結(jié),。

（二）發(fā)展指標(biāo)（75分）

1.市場主體總量顯著增長（35分）

（1）市場主體總量（7分）,。實(shí)有市場主體數(shù)量完成本地區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)。

（2）企業(yè)總量（8分）,。實(shí)有企業(yè)數(shù)量完成本地區(qū)年度發(fā)展目標(biāo),。

（3）市場主體增量（5分）�,？h市區(qū),、園區(qū)實(shí)有市場主體增量在全市排名第一（5分），以后名次依次遞減0.5分,。

（4）企業(yè)增量（5分）,。縣市區(qū),、園區(qū)實(shí)有企業(yè)增量在全市排名第一（5分）,，以后名次依次遞減0.5分。

（5）市場主體增速（5分）,�,？h市區(qū)、園區(qū)實(shí)有市場主體增速在全市排名第一（5分）,，以后名次依次遞減0.5分,。

（6）企業(yè)增速（5分）,。縣市區(qū),、園區(qū)實(shí)有企業(yè)增速在全市排名第一（5分）,，以后名次依次遞減0.5分。

2.市場主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化（22分）

（1）實(shí)有企業(yè)占比（7分）,�,？h市區(qū)、園區(qū)實(shí)有市場主體中企業(yè)占比在全市排名第一（7分）,，以后名次依次遞減0.5分,。

（2）新增企業(yè)占比（7分）�,？h市區(qū),、園區(qū)新增市場主體中企業(yè)占比在全市排名第一（7分），以后名次依次遞減0.5分,。

（3）“個轉(zhuǎn)企”任務(wù)目標(biāo)（8分）,。“個轉(zhuǎn)企”完成本地區(qū)年度發(fā)展目標(biāo)（4分）,，超額完成任務(wù)10%～20%（含10%,，6分），完成20%～30%（含20%,，7分）,，完成30%以上（含30%，8分）,。

3.市場主體質(zhì)量穩(wěn)步提升（18分）,。完成規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè),、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè),、外商投資企業(yè),、外貿(mào)實(shí)績企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè),、評價入庫科技型中小企業(yè)等各項(xiàng)指標(biāo)目標(biāo)任務(wù),，每項(xiàng)得2分。

（三）重點(diǎn)任務(wù)（15分）

1.實(shí)施宏觀政策精準(zhǔn)高效（3分）,。在加大財稅金融支持力度,、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、提高助企紓困實(shí)效,、開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理,、降低企業(yè)要素成本等方面成效顯著。

2.深化“放管服”和商事制度改革落實(shí)落地（3分）,。在持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入,、切實(shí)降低市場準(zhǔn)營門檻、加快推進(jìn)注銷便利化改革等方面成效顯著,。

3.實(shí)施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動成效明顯（3分）,。在推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級、實(shí)施“四上”企業(yè)培育工程,、支持企業(yè)股份制改造,、推動企業(yè)加快上市步伐等方面成效顯著。

4.重點(diǎn)市場主體培育成效顯著（3分）,。在培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè),、推動創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、促進(jìn)外資外貿(mào)市場主體發(fā)展,、加大農(nóng)村市場主體培育力度等方面成效顯著,。

5.事中事后監(jiān)管有力有效（3分）。在增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束,、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,、建設(shè)現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制等方面成效顯著。

（四）加分項(xiàng)

1.促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作獲黨中央,、國務(wù)院通報表揚(yáng),，或黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的,，加5分,；獲國家部委或省委、省人民政府通報表揚(yáng)的,，加3分,；有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相關(guān)簡報刊發(fā)推介或通報表揚(yáng)的,，加2分,；被省人民政府辦公廳和市場主體高質(zhì)量發(fā)展省級推進(jìn)工作機(jī)制通報表揚(yáng)的，加1分,。同一項(xiàng)工作被多次肯定表揚(yáng)的,，按最高等級加分，不重復(fù)計分,，該項(xiàng)累計加分不超過5分,。

2.本地企業(yè)新入選中國500強(qiáng)、中國民營500強(qiáng),、中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)企業(yè)的,，每個加2分,，同一企業(yè)不重復(fù)加分。該項(xiàng)累計加分不超過5分,。

四,、A類市直單位組考評內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)（100分）

（一）基礎(chǔ)工作（40分）

1.工作機(jī)制健全高效（20分）。市直重點(diǎn)領(lǐng)域培育指標(biāo)牽頭單位應(yīng)根據(jù)自身職責(zé),，健全工作機(jī)制,，采取有效措施，組織有力有效,，明確時間表,、路線圖，切實(shí)加強(qiáng)對各自重點(diǎn)培育壯大市場主體工作的組織領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)指導(dǎo),，工作成效顯著,。

2.工作調(diào)度有力有序，信息報送高質(zhì)高效（20分）,。按要求進(jìn)行月調(diào)度,、季講評、年考核,，每月按時報送工作動態(tài)和進(jìn)展情況,，按時報送半年、年度工作計劃和工作總結(jié),。

（二）發(fā)展指標(biāo)（60分）

1.既有省直部門下發(fā)給市州指標(biāo)任務(wù)數(shù),，又有《實(shí)施意見》《十條措施》考核任務(wù)數(shù)的，完成市考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的,，計60分,。

2.只有《實(shí)施意見》或《十條措施》考核任務(wù)數(shù)的，完成市考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的,，計60分,。

3.只有省考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的，完成省考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的,，計60分,。

4.沒有考核指標(biāo)任務(wù)數(shù)的牽頭部門，計分取整體平均分,。

五,、B類市直單位組考評內(nèi)容和計分標(biāo)準(zhǔn)（100分）

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（50分）

1.將市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作列入本單位年度工作計劃，健全工作機(jī)制,，采取有效措施,，組織有力有效，工作成效顯著（15分）。

2.按照工作機(jī)制的要求及時報送相關(guān)數(shù)據(jù)和材料（20分）,。

3.按要求參加相關(guān)工作會議及活動（15分）,。

（二）協(xié)作配合（50分）

1.按時完成市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展工作中涉及本部門的工作內(nèi)容及考核任務(wù)，支持配合牽頭部門完成相關(guān)工作（25分）,。

2.主動溝通協(xié)調(diào),，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)互通,、工作交流（25分）,。

（三）減分項(xiàng)目

在推進(jìn)市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策落實(shí)情況中收到群眾差評，經(jīng)核實(shí)情況屬實(shí)的,，每1次減2分,。

六、結(jié)果運(yùn)用

（一）按縣市區(qū),、園區(qū)排名順序向省人民政府推薦參評湖南省推進(jìn)市場主體倍增工程真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)督查激勵,。

（二）在省有關(guān)評比中獲得表彰的優(yōu)先推薦為先進(jìn)集體，對作出突出成績的個人推薦為先進(jìn)個人,。