為落實(shí)省人民政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2024〕1號）的相關(guān)規(guī)定，按市人民政府部署安排，市優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心牽頭起草了《湘潭市人民政府關(guān)于調(diào)整湘潭市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、《通知》出臺背景及意義
2020年1月1日起實(shí)施新修訂的《中華人民共和國土地管理法》第48條第三款和第四款規(guī)定“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。”
2024年1月省政府發(fā)布了《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2024〕1號）明確“市州人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，做出相應(yīng)調(diào)整，但是不得低于本通知確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地類系數(shù)。集體建設(shè)用地、青苗和地上附著物的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由各市州人民政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然資源稟賦、區(qū)位條件等因素及時(shí)更新，報(bào)省自然資源廳備案。”
二、《通知》主要內(nèi)容解讀
（一）關(guān)于集體建設(shè)用地、青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整思路
根據(jù)省政府發(fā)布了《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2024〕1號）明確“集體建設(shè)用地、青苗和地上附著物的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由各市州人民政府根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然資源稟賦、區(qū)位條件等因素及時(shí)更新，報(bào)省自然資源廳備案。”
1.關(guān)于青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的更新調(diào)整思路
目前，我市集體土地上青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在《湘潭市集體土地征收與房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》（潭政發(fā)〔2020〕9號）有明確規(guī)定，該文件仍在有效期內(nèi)（有效時(shí)至2025年9月7日），因此青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)建議暫不調(diào)整，仍按9號文執(zhí)行。計(jì)劃在2025年年初啟動更新調(diào)整工作。
2.關(guān)于集體建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的更新調(diào)整思路
參照省人民政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2024〕1號）文件規(guī)定的旱地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整我市集體建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)1的0.83倍進(jìn)行調(diào)整。在上輪集體建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上調(diào)整幅度為0.55%至0.63%之間，其中：
市區(qū)（包括雨湖區(qū)和岳塘區(qū)行政區(qū)域）：全部劃分為Ⅰ區(qū)，調(diào)整后為98853元/畝，上調(diào)573元，上調(diào)幅度為0.58%；
湘潭縣：劃分分為Ⅰ區(qū)和Ⅱ區(qū)。Ⅰ區(qū)，調(diào)整后為78269元/畝，上調(diào)464元，上調(diào)幅度為0.60%；Ⅱ區(qū)，調(diào)整后為70052元/畝，上調(diào)437元，上調(diào)幅度為0.63%；
湘鄉(xiāng)市：劃分分為Ⅰ區(qū)和Ⅱ區(qū)。Ⅰ區(qū)，調(diào)整后為76858元/畝，上調(diào)418元，上調(diào)幅度為0.55%；Ⅱ區(qū)，調(diào)整后為65902元/畝，上調(diào)382元，上調(diào)幅度為0.58%；
韶山市：全部劃分為Ⅰ區(qū)，調(diào)整后為76858元/畝，上調(diào)418元，上調(diào)幅度為0.55%。
征收涉及已依法通過出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等方式有償取得集體經(jīng)營性建設(shè)用地并已登記發(fā)證的，結(jié)合我市集體經(jīng)營性建設(shè)用地上市交易試點(diǎn)情況，另行制定具體補(bǔ)償辦法（采用評估方式確定補(bǔ)償價(jià)格）。
（二）關(guān)于農(nóng)用地（含耕地）和未利用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
1.調(diào)整幅度。轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2024〕1號）明確湘潭市區(qū)及縣市征收農(nóng)用地（含耕地）和未利用地各類地類的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上整體上調(diào)0.58~1.79%之間。補(bǔ)償?shù)仡愒谏陷喕A(chǔ)上新增“恢復(fù)屬性”地類，該地類按“恢復(fù)屬性”之前在原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提升幅度較大，如林地和園地屬“恢復(fù)屬性”的，均在原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上整體上調(diào)了21.18%；草地（不含未利用地）已列入了農(nóng)用地范圍，同時(shí)符合“恢復(fù)屬性”的，按農(nóng)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上整體上調(diào)了61.57%。
2.地類系數(shù)。征收水田的，按系數(shù)1執(zhí)行；征收旱地的，按系數(shù)1的0.83倍執(zhí)行；征收園地、林地的，按系數(shù)1的0.67倍執(zhí)行；征收未利用地的，按系數(shù)1的0.5倍執(zhí)行；征收永久基本農(nóng)田的，按系數(shù)1的1.68倍執(zhí)行。征收“恢復(fù)屬性”地類（指因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，將耕地改為園地、林地、草地和坑塘水面等非耕地，且耕作層未被破壞，經(jīng)國土調(diào)查認(rèn)定可通過清理和工程措施恢復(fù)為耕地的土地）的，按系數(shù)1的0.8倍執(zhí)行。上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中同時(shí)滿足適用條件的，按照有利于被征地農(nóng)民的原則，適用補(bǔ)償水平相對較高的標(biāo)準(zhǔn)。征收水澆地）、草地（除未利用地）、農(nóng)村道路、坑塘水面、溝渠、設(shè)施農(nóng)用地、田坎等其他農(nóng)用地的，按旱地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）關(guān)于區(qū)片等級的劃分
轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳《關(guān)于調(diào)整征收農(nóng)用地補(bǔ)償區(qū)片空間范圍的通知》（湘自資發(fā)〔2024〕7號）明確湘潭市區(qū)及縣市的區(qū)片劃分及范圍描述。
（四）關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)施行時(shí)間
確保了我市執(zhí)行新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與省人民政府《關(guān)于調(diào)整湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)〔2024〕1號）文件規(guī)定的時(shí)間保持一致，調(diào)整的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2024年1月1日起施行。本標(biāo)準(zhǔn)施行前，已發(fā)布征收土地公告的，可以繼續(xù)按照公告確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；本標(biāo)準(zhǔn)施行前已辦理征地審批手續(xù)，但未發(fā)布征收土地公告的，按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其中因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策發(fā)布滯后，致使自2024年1月1日至《通知》印發(fā)期間內(nèi)未發(fā)布征收土地公告的的項(xiàng)目，要求按《通知》重新核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，并足額補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>
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