關(guān)于《湘潭市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(修訂版)（征求意見稿）》的起草說明
一、背景依據(jù)
實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。
根據(jù)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案>的通知》（湘生環(huán)委辦〔2023〕13號(hào)）等有關(guān)要求，我市開展了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入清單成果的動(dòng)態(tài)更新工作，形成《湘潭市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(修訂版)（征求意見稿）》。
二、文件依據(jù)
1、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》
2、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）
3、《湖南省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案》（湘生環(huán)委辦〔2023〕13號(hào)）
4、《關(guān)于在全省開展“三區(qū)三線”劃定工作的通知》
5、《湘潭市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》
6、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2021〕47號(hào)）
7、《長(zhǎng)沙市人民政府 株洲市人民政府 湘潭市人民政府關(guān)于長(zhǎng)株潭三市保護(hù)生態(tài)環(huán)境共建生態(tài)文明的實(shí)施意見》（潭政發(fā)〔2021〕7號(hào)）
8、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2021〕45號(hào)）
9、《湘潭市人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（2020年12月）
10、《湘潭市低碳發(fā)展規(guī)劃（2018—2030年）》（2021年4月）
11、《湘潭市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》（潭發(fā)改能源〔2021〕687號(hào)）
12、《湘潭市“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2022年1月）
13、《關(guān)于印發(fā)湘潭市“十四五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（潭政發(fā)〔2021〕12號(hào)）
14、《湘潭市“十四五”生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》（2022年4月）
15、《湘潭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃〉的通知》（潭環(huán)委辦〔2022〕3號(hào)）
16、《湘潭市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)湘潭市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2020年—2027年）的通知》（潭環(huán)發(fā)〔2020〕31號(hào)）
17、《湘潭市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)湘潭市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2022—2025年）的通知》（潭環(huán)委[2023]1號(hào)）
18、《湘潭市水利局湘潭市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈湘潭市“十四五”用水總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)分解方案〉的通知》（潭市水字〔2022〕111號(hào)）
三、起草過程
2023年4月啟動(dòng)湘潭市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作，通過與各縣市區(qū)、園區(qū)、市直部門交流，省級(jí)技術(shù)審查等多次會(huì)議，對(duì)分區(qū)管控準(zhǔn)入清單和管控要求作出更新。
2023年9月完成市級(jí)內(nèi)審和省廳成果審查會(huì)。經(jīng)征求區(qū)縣人民政府、園區(qū)、市直部門的意見，對(duì)收集到的反饋意見，進(jìn)行修改完善。
2023年10月底，完成清單更新成果上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
2023年12月底，完成了生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)備案入庫(kù)。
2024年10月12日，我局再次征求湘潭市發(fā)改委、市住建局、市林業(yè)局、市自規(guī)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等市直部門和岳塘區(qū)、雨湖區(qū)、韶山市、湘鄉(xiāng)市、湘潭縣等縣市區(qū)人民政府的意見，對(duì)收集到的反饋意見，再次修改完善。
四、主要內(nèi)容說明
1、生態(tài)保護(hù)紅線更新：
主要銜接《湘潭市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，對(duì)湘潭市生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行更新，更新了生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求。
2、環(huán)境質(zhì)量底線更新：
重點(diǎn)銜接《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃〉的通知》（潭政辦發(fā)〔2021〕47號(hào)）等相關(guān)規(guī)劃、市生環(huán)委會(huì)印發(fā)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案中確定的各類指標(biāo)要求，進(jìn)一步更新細(xì)化大氣、水、土等環(huán)境要素2025年、2035年目標(biāo)。從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率要求四個(gè)方面，合理更新管控要求。
3、資源利用更新：
重點(diǎn)銜接自規(guī)、水利、能源等主管部門文件，對(duì)能源利用上線、水資源、土地資源、岸線資源的目標(biāo)和管控要求進(jìn)行更新。
4、環(huán)境管控單元更新：
充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃一張圖，省生態(tài)環(huán)境廳組織對(duì)全省的生態(tài)環(huán)境管控單元進(jìn)行相應(yīng)更新。湘潭市原有31個(gè)管控單元，經(jīng)拆分、合并更新后，共有32個(gè)管控單元。
5、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單更新：
此次更新主要成果為“湘潭市生態(tài)環(huán)境管控基本要求”、“環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的更新”兩部分內(nèi)容。
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