一、關(guān)于《湘潭市城市橋梁管理辦法》
（征求意見稿）的起草說明
一、起草背景
（一）我市城市橋梁現(xiàn)狀和發(fā)展的需要,。
截止2023年底，我市城區(qū)管養(yǎng)的城市橋梁達(dá)到90座,，管養(yǎng)長度25.04千米，面積66.43萬㎡,。其中,，特大橋5座,、大橋15座,、中小橋46座、人行橋24座,。隨著經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展,，橋梁等級的逐步提升以及城市橋梁功能的多元化發(fā)展，各類跨徑大,、結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜,、建設(shè)難度大的城市橋梁還將逐步出現(xiàn)，橋梁管養(yǎng)工作制度化,、精細(xì)化勢在必行,。
（二）城市橋梁法治化建設(shè)的需要。
2010年,，我市發(fā)布了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市城市橋梁管理辦法〉的通知》（潭政發(fā)〔2010〕24號）的規(guī)范性文件,，當(dāng)時(shí)全市僅有建成城市橋梁約13座。根據(jù)規(guī)范性文件時(shí)效性和適應(yīng)性原則,，該規(guī)范性文件依據(jù)《湘潭市人民政府關(guān)于規(guī)范性文件清理的決定》（潭政發(fā)（2018）19號）的規(guī)定現(xiàn)已廢止,。
為更好推進(jìn)城市橋梁專業(yè)化、規(guī)范化,、法治化建設(shè),，市委、市政府高度重視，2016年底,，市橋梁維護(hù)管理處從市市政設(shè)施維護(hù)管理處分離單列,，具體負(fù)責(zé)全市城市橋梁的管養(yǎng)工作。目前,，城市橋梁管理工作由于體量成倍增長,，管理難度和要求日益增大，體制不順,、范圍不清,、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)不足,、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等問題仍然存在,，危害橋梁安全的行為時(shí)有發(fā)生，一定程度上給城市橋梁的正常運(yùn)行造成了安全風(fēng)險(xiǎn),。因此,，現(xiàn)階段重新制定與城市橋梁管理相關(guān)地方性規(guī)范文件十分必要，同時(shí)也是符合新時(shí)期法治建設(shè)的需要,。
二,、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2.《城市道路管理?xiàng)l例》
3.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》
4.《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》
5.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市橋梁安全管理的通知》（建城【2011】202號）
6.《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路（橋梁、隧道）安全運(yùn)行管理的通知》（湘建城【2017】173號）
三,、起草過程
2024年4月,，我局啟動了《管理辦法》的起草工作，并成立了起草小組,。6月,，為提高重大決策的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性,，我局邀請湖南科技大學(xué)立法團(tuán)隊(duì)助力該項(xiàng)工作,。7月，起草小組對橋梁管理的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,，對城市橋梁的建設(shè)移交,、安全管理、養(yǎng)護(hù)維修,、應(yīng)急處置等情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研,，形成草案初稿。8月,，起草小組赴常德,、長沙開展學(xué)習(xí)考察，對草案修改完善,，最終形成了《管理辦法》（征求意見稿）,。
四,、主要內(nèi)容說明
《辦法》共29條，分為總則,、建設(shè)移交,、安全管理、養(yǎng)護(hù)維修,、應(yīng)急處置,、監(jiān)督管理、附則七章,，具體內(nèi)容如下：
1.總則（第1-4條）,。主要規(guī)定了制定目的和依據(jù)、適用范圍,、基本原則,、部門職責(zé)。
2.建設(shè)移交（第5-10條）,。主要規(guī)定了移交前的介入,、橋梁附屬設(shè)施建設(shè)要求、橋梁竣工驗(yàn)收,、新建橋梁移交,、已投入使用（服役）橋梁變更管養(yǎng)責(zé)任人的移交、移交審查等內(nèi)容,。
3.安全管理（第11-16條）,。主要規(guī)定橋梁通行措施、特殊車輛行使,、橋梁安全保護(hù)區(qū),、禁止性規(guī)定,、橋梁安全施工要求,、橋下空間利用等內(nèi)容。
4.養(yǎng)護(hù)維修（第17-21條）,。主要規(guī)定了養(yǎng)護(hù)維修規(guī)劃,、經(jīng)費(fèi)保障、養(yǎng)護(hù)要求,、檢測評估,、隱患處置等內(nèi)容。
5.應(yīng)急處置（第22-25條）,。主要規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案,、交通事故處置、重大險(xiǎn)情處置,、極端天氣應(yīng)對等內(nèi)容,。
6.監(jiān)督管理（第26-28條）。主要規(guī)定了監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào),、法律責(zé)任等內(nèi)容,。
7.附則（第29條）。規(guī)定了《辦法》的施行日期和有效期限,。
二,、關(guān)于《湘潭市城市橋梁中長期養(yǎng)護(hù)管理辦法》
（征求意見稿）的起草說明
一、起草背景
（一）政策要求
2004年,，建設(shè)部頒布實(shí)施了《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》（第118號令）,。本辦法制定目的旨在加強(qiáng)城市橋梁的檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理，確保城市橋梁的完好,、安全和通暢,，充分發(fā)揮城市橋梁的功能。其第十條明確“縣級以上城市人民政府市政工程設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制城市橋梁養(yǎng)護(hù)維修的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。”
2011年，住建部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市橋梁安全管理的通知》（建城[2011]202號）,，通知要求各省,、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)主管部門要高度重視城市橋梁安全管理工作,、健全城市橋梁管理的各項(xiàng)制度,、提高城市橋梁安全運(yùn)行的保障能力、增強(qiáng)城市橋梁的應(yīng)急保障,。
2018年11月,，住建部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展城市橋梁安全防護(hù)設(shè)施隱患排查整治工作的通知》（建辦城電[2018]46號），要求嚴(yán)格對照《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50688-2011）,、《城市橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 11-2011）等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款規(guī)定,，對城市橋梁安全防護(hù)設(shè)施開展安全隱患排查整治工作，并對排查出的安全隱患進(jìn)行徹底整改,，確保橋梁安全運(yùn)行,。
（二）行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求
2018年2月1日起實(shí)施的《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 99-2017）中，在檢測評估,，結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù),、安全防護(hù)維修、養(yǎng)護(hù)工程驗(yàn)收和安全防護(hù)等方面提出了新要求,。
《城市橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 11-2011）于2019年進(jìn)行了局部修訂,，其中針對防護(hù)設(shè)施及聲屏障等附屬設(shè)施有新的要求。
《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50688-2011）于2019年進(jìn)行了局部修訂,，其中針對防撞護(hù)欄部分提出了更高的要求,。
（三）我市城市橋梁現(xiàn)狀和發(fā)展的需要
隨著城市化進(jìn)程,，行車密度及車輛載重越來越大，城市交通問題愈來愈受到關(guān)注�,，F(xiàn)有道路中部分橋梁限于當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)需要,，其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過一段時(shí)間的交通發(fā)展,，荷載標(biāo)準(zhǔn)或橋上,、橋下的凈空不能滿足新交通的需要；同時(shí)結(jié)構(gòu)的陳舊老化和破損將降低橋梁原有設(shè)計(jì)能力而危及運(yùn)行,。以上種種,，給城市交通造成了安全隱患。為防止發(fā)生橋梁安全事故,，確保橋梁安全運(yùn)行,，科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)規(guī)劃和年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃顯得尤為重要。
2023年,，湘潭市分批次移交了大量的橋梁至湘潭市橋梁維護(hù)管理處進(jìn)行管養(yǎng),。截止2024年底，湘潭市橋梁維護(hù)管理處管養(yǎng)的橋梁將從原來的13座達(dá)到91座,，橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作量成倍增加,。
目前，湘潭市城市橋梁結(jié)構(gòu)種類復(fù)雜,，跨江大橋多,、養(yǎng)護(hù)等級差異大；城市橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作任務(wù)重,、工作量大,；湘潭城市橋梁養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足；養(yǎng)護(hù)管理人才結(jié)構(gòu)不合理,；養(yǎng)護(hù)管理科學(xué)決策,、智能化管理、全生命周期養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)等先進(jìn)理念缺乏發(fā)展基礎(chǔ),，數(shù)據(jù)積累不夠扎實(shí),。隨著大量的城市橋梁建成和使用,，湘潭市城市橋梁維養(yǎng)護(hù)管理工作的矛盾將在以下兩個方面進(jìn)一步加�,。簶蛄吼B(yǎng)護(hù)設(shè)施、技術(shù)水平短期內(nèi)無法滿足人民群眾對高水平出行服務(wù)需求的需要,；城市橋梁養(yǎng)護(hù)能力不能滿足快速增加的路網(wǎng)里程和日益嚴(yán)格的政策要求,。因此，盡快完成湘潭城市橋梁中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的編制具有重要的指導(dǎo)意義,。
二,、起草依據(jù)
國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及有關(guān)文件
1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,，全國人大常委會辦公廳，2019年修正,；
2.《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》 中華人民共和國建設(shè)部令第118號,，2003；
3.《關(guān)于加強(qiáng)城市橋梁安全管理的通知》中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（建城[2011]202號）,；
4.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展城市橋梁安全防護(hù)設(shè)施隱患排查整治工作的通知》,，住建部，2018,；
5.《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)公交車行駛安全和橋梁防護(hù)工作的意見》,，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，2018,；
6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）,；
7.《住建領(lǐng)域城市公共安全隱患專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》湘建函{2023}82號；
8.《城市橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ99－2017）,；
9.《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ36-2016）,；
10.《城市橋梁檢測與評定技術(shù)規(guī)范》（CJJT 233-2015）；
11.《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（CJJ36-2016）,；
12.《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTG 5120-2021）,；
13.《城市橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 11-2011）（2019年版）；
14.《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50688-2011）（2019年版）,；
15.《建筑與橋梁結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)規(guī)范》（GB 50982-2014）
16.《城市橋梁結(jié)構(gòu)加固技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 239-2016）,；
17.《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）；
18.《公路鋼筋混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTG 3362-2018）,；
19.《公路橋梁加固設(shè)計(jì)規(guī)范》（JTGT J22-2008）,；
20.《公路橋梁加固施工技術(shù)規(guī)范》（JTGT J23-2008）；
省市有關(guān)文件及規(guī)劃,，例如：
21.《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,，湘發(fā)改規(guī)劃[2021]661號；
22.《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》,，湘政辦發(fā)[2021]50號,；
23.《湘潭市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035）》，2023年,；
24.《湘潭市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》,，潭發(fā)改社會[2023]176號，2023年,；
25.《湘潭市“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》,，潭政辦發(fā)[2022]20號，2022年,；
26.《湘潭市“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》湘潭市發(fā)改委,，2021年,；
三、規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為湘潭市城區(qū)內(nèi)的91座（含楊梅洲大橋）城市橋梁,，面積約73.3萬平方米,。其中包含特大橋6座，大橋19座,，中小橋66座,。
目前已移交湘潭市橋梁維護(hù)管理處的城市橋梁主要分布于芙蓉大道、潭州大道,、白石路,、西二環(huán)、東二環(huán),、北二環(huán)等快速路及蓮城大道,、護(hù)潭路、河?xùn)|大道,、湘潭大道等主干路以及沿江路,、熙春路、霞光路等次干路上,。
在可預(yù)見的將來將納入湘潭市橋梁維護(hù)管理處管理的橋梁,，本規(guī)劃將統(tǒng)籌考慮相應(yīng)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員、設(shè)備,、機(jī)械的需求,。
四、規(guī)劃期限
本次規(guī)劃期限為2023年～2035年,，共計(jì)13年,，分為以下三個階段：
一階段：近期目標(biāo)與任務(wù)，2023年～2025年,。
二階段：中期目標(biāo)與任務(wù),，2026年～2030年。
三階段：遠(yuǎn)期目標(biāo)與任務(wù),，2031年～2035年,。
五、起草過程
2023年4月,，我局啟動了《湘潭市城市橋梁中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃》的起草工作,，并成立了起草小組。同年6月,，因橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)劃工作的專業(yè)性較強(qiáng),，為提高養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，我局委托湘潭市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的起草工作,。2023年6月至9月,，起草小組對橋梁養(yǎng)護(hù)管理的相關(guān)政策、規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)程進(jìn)行了梳理，對湘潭市橋梁養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制,、制度,、檢測評估、安全監(jiān)測,、建檔資料等進(jìn)行了全面調(diào)研,，對規(guī)劃范圍內(nèi)的橋梁進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，于10月形成了草案初稿,，召開了第一次內(nèi)部研討會,。2023年11月，養(yǎng)護(hù)規(guī)劃范圍調(diào)整,，根據(jù)最新規(guī)劃范圍對初稿進(jìn)行了調(diào)整,。2024年8月，經(jīng)過兩輪內(nèi)部研討和修改,，最終形成了《湘潭市城市橋梁中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃》（征求意見稿）,。
六、主要內(nèi)容說明
《湘潭市城市橋梁中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃》共包含九章內(nèi)容,，分為前言,、規(guī)劃背景和基本信息、橋梁養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研與分析,、橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)劃目標(biāo),、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃實(shí)施途徑與計(jì)劃、橋梁養(yǎng)護(hù)年度資金需求估算,、同類橋梁的養(yǎng)護(hù)資金估算方法,、橋梁養(yǎng)護(hù)工作的建議和規(guī)劃修編更新建議。
1.前言.主要闡述了城市橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的重要性和技術(shù)路線實(shí)現(xiàn)流程,。
2.規(guī)劃背景和基本信息,。主要闡述了規(guī)劃背景、依據(jù),、范圍和期限,。
3.橋梁養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀調(diào)研與分析。主要對湘潭市城市橋梁的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,、養(yǎng)護(hù)管理制度,、檢測評估與監(jiān)測、維修加固以及養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行了調(diào)研與分析,。
4.橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)劃目標(biāo),。根據(jù)相關(guān)政策文件要求,、規(guī)范規(guī)定、城市和行業(yè)發(fā)展需求對養(yǎng)護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行了總述和階段規(guī)劃,。
5.養(yǎng)護(hù)規(guī)劃實(shí)施途徑與計(jì)劃,。根據(jù)階段規(guī)劃目標(biāo)，在養(yǎng)護(hù)管理工作的各個方面根據(jù)相關(guān)要求和發(fā)展需要提出了對應(yīng)的方法和計(jì)劃,；對重要大橋和特大橋提出了針對性的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,；對常規(guī)橋梁提出了一般性的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。
6.橋梁養(yǎng)護(hù)年度資金需求估算,。對橋梁養(yǎng)護(hù)工作資金需求進(jìn)行分類,，根據(jù)相關(guān)要求和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，對各個年度的資金根據(jù)相關(guān)計(jì)價(jià)文件,、市場咨詢價(jià)格進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì),，得到各年度、各階段橋梁養(yǎng)護(hù)資金需求量,。
7.同類橋梁的養(yǎng)護(hù)資金估算方法,。對同類型橋梁在特定年份和階段的養(yǎng)護(hù)資金估算給出了詳細(xì)流程。
8.橋梁養(yǎng)護(hù)工作的建議,。主要針對本市城市橋梁養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀給出了相關(guān)建議,，并闡述了相關(guān)建議的意義和優(yōu)勢。
9.規(guī)劃修編更新建議,。主要闡述了規(guī)劃修編的必要性和觸發(fā)條件,。
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