一、關(guān)于《湘潭市城市橋梁管理辦法》
（征求意見稿）的起草說明
一、起草背景
（一）我市城市橋梁現(xiàn)狀和發(fā)展的需要。
截止2023年底，我市城區(qū)管養(yǎng)的城市橋梁達到90座，管養(yǎng)長度25.04千米，面積66.43萬㎡。其中，特大橋5座、大橋15座、中小橋46座、人行橋24座。隨著經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展，橋梁等級的逐步提升以及城市橋梁功能的多元化發(fā)展，各類跨徑大、結(jié)構(gòu)體系復(fù)雜、建設(shè)難度大的城市橋梁還將逐步出現(xiàn)，橋梁管養(yǎng)工作制度化、精細化勢在必行。
（二）城市橋梁法治化建設(shè)的需要。
2010年，我市發(fā)布了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭市城市橋梁管理辦法〉的通知》（潭政發(fā)〔2010〕24號）的規(guī)范性文件，當(dāng)時全市僅有建成城市橋梁約13座。根據(jù)規(guī)范性文件時效性和適應(yīng)性原則，該規(guī)范性文件依據(jù)《湘潭市人民政府關(guān)于規(guī)范性文件清理的決定》（潭政發(fā)（2018）19號）的規(guī)定現(xiàn)已廢止。
為更好推進城市橋梁專業(yè)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，市委、市政府高度重視，2016年底，市橋梁維護管理處從市市政設(shè)施維護管理處分離單列，具體負責(zé)全市城市橋梁的管養(yǎng)工作。目前，城市橋梁管理工作由于體量成倍增長，管理難度和要求日益增大，體制不順、范圍不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)費不足、養(yǎng)護不及時等問題仍然存在，危害橋梁安全的行為時有發(fā)生，一定程度上給城市橋梁的正常運行造成了安全風(fēng)險。因此，現(xiàn)階段重新制定與城市橋梁管理相關(guān)地方性規(guī)范文件十分必要，同時也是符合新時期法治建設(shè)的需要。
二、起草依據(jù)
1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2.《城市道路管理條例》
3.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
4.《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》
5.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市橋梁安全管理的通知》（建城【2011】202號）
6.《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強城市道路（橋梁、隧道）安全運行管理的通知》（湘建城【2017】173號）
三、起草過程
2024年4月，我局啟動了《管理辦法》的起草工作，并成立了起草小組。6月，為提高重大決策的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性，我局邀請湖南科技大學(xué)立法團隊助力該項工作。7月，起草小組對橋梁管理的相關(guān)文獻進行了系統(tǒng)梳理，對城市橋梁的建設(shè)移交、安全管理、養(yǎng)護維修、應(yīng)急處置等情況進行了廣泛調(diào)研，形成草案初稿。8月，起草小組赴常德、長沙開展學(xué)習(xí)考察，對草案修改完善，最終形成了《管理辦法》（征求意見稿）。
四、主要內(nèi)容說明
《辦法》共29條，分為總則、建設(shè)移交、安全管理、養(yǎng)護維修、應(yīng)急處置、監(jiān)督管理、附則七章，具體內(nèi)容如下：
1.總則（第1-4條）。主要規(guī)定了制定目的和依據(jù)、適用范圍、基本原則、部門職責(zé)。
2.建設(shè)移交（第5-10條）。主要規(guī)定了移交前的介入、橋梁附屬設(shè)施建設(shè)要求、橋梁竣工驗收、新建橋梁移交、已投入使用（服役）橋梁變更管養(yǎng)責(zé)任人的移交、移交審查等內(nèi)容。
3.安全管理（第11-16條）。主要規(guī)定橋梁通行措施、特殊車輛行使、橋梁安全保護區(qū)、禁止性規(guī)定、橋梁安全施工要求、橋下空間利用等內(nèi)容。
4.養(yǎng)護維修（第17-21條）。主要規(guī)定了養(yǎng)護維修規(guī)劃、經(jīng)費保障、養(yǎng)護要求、檢測評估、隱患處置等內(nèi)容。
5.應(yīng)急處置（第22-25條）。主要規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案、交通事故處置、重大險情處置、極端天氣應(yīng)對等內(nèi)容。
6.監(jiān)督管理（第26-28條）。主要規(guī)定了監(jiān)督檢查、投訴舉報、法律責(zé)任等內(nèi)容。
7.附則（第29條）。規(guī)定了《辦法》的施行日期和有效期限。
二、關(guān)于《湘潭市城市橋梁中長期養(yǎng)護管理辦法》
（征求意見稿）的起草說明
一、起草背景
（一）政策要求
2004年，建設(shè)部頒布實施了《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》（第118號令）。本辦法制定目的旨在加強城市橋梁的檢測和養(yǎng)護維修管理，確保城市橋梁的完好、安全和通暢，充分發(fā)揮城市橋梁的功能。其第十條明確“縣級以上城市人民政府市政工程設(shè)施行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制城市橋梁養(yǎng)護維修的中長期規(guī)劃和年度計劃，報城市人民政府批準(zhǔn)后實施。”
2011年，住建部發(fā)布了《關(guān)于加強城市橋梁安全管理的通知》（建城[2011]202號），通知要求各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團相關(guān)主管部門要高度重視城市橋梁安全管理工作、健全城市橋梁管理的各項制度、提高城市橋梁安全運行的保障能力、增強城市橋梁的應(yīng)急保障。
2018年11月，住建部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展城市橋梁安全防護設(shè)施隱患排查整治工作的通知》（建辦城電[2018]46號），要求嚴格對照《城市道路交通設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（GB 50688-2011）、《城市橋梁設(shè)計規(guī)范》（CJJ 11-2011）等標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款規(guī)定，對城市橋梁安全防護設(shè)施開展安全隱患排查整治工作，并對排查出的安全隱患進行徹底整改，確保橋梁安全運行。
（二）行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求
2018年2月1日起實施的《城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 99-2017）中，在檢測評估，結(jié)構(gòu)養(yǎng)護、安全防護維修、養(yǎng)護工程驗收和安全防護等方面提出了新要求。
《城市橋梁設(shè)計規(guī)范》（CJJ 11-2011）于2019年進行了局部修訂，其中針對防護設(shè)施及聲屏障等附屬設(shè)施有新的要求。
《城市道路交通設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（GB 50688-2011）于2019年進行了局部修訂，其中針對防撞護欄部分提出了更高的要求。
（三）我市城市橋梁現(xiàn)狀和發(fā)展的需要
隨著城市化進程，行車密度及車輛載重越來越大，城市交通問題愈來愈受到關(guān)注。現(xiàn)有道路中部分橋梁限于當(dāng)時社會經(jīng)濟條件和生產(chǎn)需要，其設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)過一段時間的交通發(fā)展，荷載標(biāo)準(zhǔn)或橋上、橋下的凈空不能滿足新交通的需要；同時結(jié)構(gòu)的陳舊老化和破損將降低橋梁原有設(shè)計能力而危及運行。以上種種，給城市交通造成了安全隱患。為防止發(fā)生橋梁安全事故，確保橋梁安全運行，科學(xué)合理的養(yǎng)護規(guī)劃和年度養(yǎng)護計劃顯得尤為重要。
2023年，湘潭市分批次移交了大量的橋梁至湘潭市橋梁維護管理處進行管養(yǎng)。截止2024年底，湘潭市橋梁維護管理處管養(yǎng)的橋梁將從原來的13座達到91座，橋梁養(yǎng)護管理工作量成倍增加。
目前，湘潭市城市橋梁結(jié)構(gòu)種類復(fù)雜，跨江大橋多、養(yǎng)護等級差異大；城市橋梁養(yǎng)護管理工作任務(wù)重、工作量大；湘潭城市橋梁養(yǎng)護資金嚴重不足；養(yǎng)護管理人才結(jié)構(gòu)不合理；養(yǎng)護管理科學(xué)決策、智能化管理、全生命周期養(yǎng)護和預(yù)防性養(yǎng)護等先進理念缺乏發(fā)展基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)積累不夠扎實。隨著大量的城市橋梁建成和使用，湘潭市城市橋梁維養(yǎng)護管理工作的矛盾將在以下兩個方面進一步加劇：橋梁養(yǎng)護設(shè)施、技術(shù)水平短期內(nèi)無法滿足人民群眾對高水平出行服務(wù)需求的需要；城市橋梁養(yǎng)護能力不能滿足快速增加的路網(wǎng)里程和日益嚴格的政策要求。因此，盡快完成湘潭城市橋梁中長期養(yǎng)護規(guī)劃的編制具有重要的指導(dǎo)意義。
二、起草依據(jù)
國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范及有關(guān)文件
1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，全國人大常委會辦公廳，2019年修正；
2.《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》 中華人民共和國建設(shè)部令第118號，2003；
3.《關(guān)于加強城市橋梁安全管理的通知》中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（建城[2011]202號）；
4.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展城市橋梁安全防護設(shè)施隱患排查整治工作的通知》，住建部，2018；
5.《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強公交車行駛安全和橋梁防護工作的意見》，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，2018；
6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）；
7.《住建領(lǐng)域城市公共安全隱患專項整治行動實施方案》湘建函{2023}82號；
8.《城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ99－2017）；
9.《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ36-2016）；
10.《城市橋梁檢測與評定技術(shù)規(guī)范》（CJJT 233-2015）；
11.《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（CJJ36-2016）；
12.《公路橋涵養(yǎng)護規(guī)范》（JTG 5120-2021）；
13.《城市橋梁設(shè)計規(guī)范》（CJJ 11-2011）（2019年版）；
14.《城市道路交通設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（GB 50688-2011）（2019年版）；
15.《建筑與橋梁結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)規(guī)范》（GB 50982-2014）
16.《城市橋梁結(jié)構(gòu)加固技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 239-2016）；
17.《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）；
18.《公路鋼筋混凝土及預(yù)應(yīng)力混凝土橋涵設(shè)計規(guī)范》（JTG 3362-2018）；
19.《公路橋梁加固設(shè)計規(guī)范》（JTGT J22-2008）；
20.《公路橋梁加固施工技術(shù)規(guī)范》（JTGT J23-2008）；
省市有關(guān)文件及規(guī)劃，例如：
21.《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，湘發(fā)改規(guī)劃[2021]661號；
22.《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》，湘政辦發(fā)[2021]50號；
23.《湘潭市國土空間總體規(guī)劃（2021－2035）》，2023年；
24.《湘潭市“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，潭發(fā)改社會[2023]176號，2023年；
25.《湘潭市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》，潭政辦發(fā)[2022]20號，2022年；
26.《湘潭市“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃》湘潭市發(fā)改委，2021年；
三、規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃范圍為湘潭市城區(qū)內(nèi)的91座（含楊梅洲大橋）城市橋梁，面積約73.3萬平方米。其中包含特大橋6座，大橋19座，中小橋66座。
目前已移交湘潭市橋梁維護管理處的城市橋梁主要分布于芙蓉大道、潭州大道、白石路、西二環(huán)、東二環(huán)、北二環(huán)等快速路及蓮城大道、護潭路、河?xùn)|大道、湘潭大道等主干路以及沿江路、熙春路、霞光路等次干路上。
在可預(yù)見的將來將納入湘潭市橋梁維護管理處管理的橋梁，本規(guī)劃將統(tǒng)籌考慮相應(yīng)養(yǎng)護技術(shù)人員、設(shè)備、機械的需求。
四、規(guī)劃期限
本次規(guī)劃期限為2023年～2035年，共計13年，分為以下三個階段：
一階段：近期目標(biāo)與任務(wù)，2023年～2025年。
二階段：中期目標(biāo)與任務(wù)，2026年～2030年。
三階段：遠期目標(biāo)與任務(wù)，2031年～2035年。
五、起草過程
2023年4月，我局啟動了《湘潭市城市橋梁中長期養(yǎng)護規(guī)劃》的起草工作，并成立了起草小組。同年6月，因橋梁養(yǎng)護規(guī)劃工作的專業(yè)性較強，為提高養(yǎng)護規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，我局委托湘潭市規(guī)劃建筑設(shè)計院有限責(zé)任公司進行養(yǎng)護規(guī)劃的起草工作。2023年6月至9月，起草小組對橋梁養(yǎng)護管理的相關(guān)政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程進行了梳理，對湘潭市橋梁養(yǎng)護管理機制、制度、檢測評估、安全監(jiān)測、建檔資料等進行了全面調(diào)研，對規(guī)劃范圍內(nèi)的橋梁進行了現(xiàn)場調(diào)查，于10月形成了草案初稿，召開了第一次內(nèi)部研討會。2023年11月，養(yǎng)護規(guī)劃范圍調(diào)整，根據(jù)最新規(guī)劃范圍對初稿進行了調(diào)整。2024年8月，經(jīng)過兩輪內(nèi)部研討和修改，最終形成了《湘潭市城市橋梁中長期養(yǎng)護規(guī)劃》（征求意見稿）。
六、主要內(nèi)容說明
《湘潭市城市橋梁中長期養(yǎng)護規(guī)劃》共包含九章內(nèi)容，分為前言、規(guī)劃背景和基本信息、橋梁養(yǎng)護現(xiàn)狀調(diào)研與分析、橋梁養(yǎng)護規(guī)劃目標(biāo)、養(yǎng)護規(guī)劃實施途徑與計劃、橋梁養(yǎng)護年度資金需求估算、同類橋梁的養(yǎng)護資金估算方法、橋梁養(yǎng)護工作的建議和規(guī)劃修編更新建議。
1.前言.主要闡述了城市橋梁養(yǎng)護規(guī)劃的重要性和技術(shù)路線實現(xiàn)流程。
2.規(guī)劃背景和基本信息。主要闡述了規(guī)劃背景、依據(jù)、范圍和期限。
3.橋梁養(yǎng)護現(xiàn)狀調(diào)研與分析。主要對湘潭市城市橋梁的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、養(yǎng)護管理制度、檢測評估與監(jiān)測、維修加固以及養(yǎng)護工程進行了調(diào)研與分析。
4.橋梁養(yǎng)護規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)相關(guān)政策文件要求、規(guī)范規(guī)定、城市和行業(yè)發(fā)展需求對養(yǎng)護規(guī)劃的目標(biāo)進行了總述和階段規(guī)劃。
5.養(yǎng)護規(guī)劃實施途徑與計劃。根據(jù)階段規(guī)劃目標(biāo)，在養(yǎng)護管理工作的各個方面根據(jù)相關(guān)要求和發(fā)展需要提出了對應(yīng)的方法和計劃；對重要大橋和特大橋提出了針對性的養(yǎng)護計劃；對常規(guī)橋梁提出了一般性的養(yǎng)護計劃。
6.橋梁養(yǎng)護年度資金需求估算。對橋梁養(yǎng)護工作資金需求進行分類，根據(jù)相關(guān)要求和養(yǎng)護計劃，對各個年度的資金根據(jù)相關(guān)計價文件、市場咨詢價格進行綜合統(tǒng)計，得到各年度、各階段橋梁養(yǎng)護資金需求量。
7.同類橋梁的養(yǎng)護資金估算方法。對同類型橋梁在特定年份和階段的養(yǎng)護資金估算給出了詳細流程。
8.橋梁養(yǎng)護工作的建議。主要針對本市城市橋梁養(yǎng)護現(xiàn)狀給出了相關(guān)建議，并闡述了相關(guān)建議的意義和優(yōu)勢。
9.規(guī)劃修編更新建議。主要闡述了規(guī)劃修編的必要性和觸發(fā)條件。
| 分享到： |