關(guān)于《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案（征求意見稿）》的起草說明
一,、制定《工作方案》的背景
國家層面：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是建立系統(tǒng)完備的生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在要求,。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》均要求開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,。2016年11月1日,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議審議通過了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》,，明確水流、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂、海域,、無居民海島,、探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，全部國土空間內(nèi)的各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體將得到清晰界定,。
為加快推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,，2017年1月13日，原國土資源部在湖南省等12個省啟動自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作,。自然資源部總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，于2019年7月11日，聯(lián)合財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部,、水利部、國家林業(yè)和草原局印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）,，隨后啟動了對海南熱帶雨林,、湖北神農(nóng)架等國家公園以及長江干流、太湖等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。
省級層面：按照中央部署,，2020年3月27日，省人民政府印發(fā)《湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》（湘政發(fā)〔2020〕8號）要求“市,、縣人民政府組織編制本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實(shí)施方案,，報(bào)上級自然資源主管部門審核通過后，按程序印發(fā)實(shí)施”。2021年7月22日,，省自然資源廳印發(fā)《湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案》（湘自資辦發(fā)〔2021〕96號）,，同步啟動對湘江、資水,、沅水,、澧水等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，逐步完成省級自然保護(hù)地,、大中型水庫,，跨市州規(guī)模以上河流等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。
二,、制定《工作方案》的依據(jù)
1.十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。
2.中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》,。
3.《自然資源部財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）,。
4.《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕9號）。
5.《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2020〕8號）,。
6.《湖南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)施方案〉的通知》（湘自資辦發(fā)〔2021〕96號）,。
7.《湖南省自然資源登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》。
三,、《工作方案》的主要內(nèi)容
1.工作目標(biāo),。通過自然資源確權(quán)登記，清晰界定全市各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,，推進(jìn)確權(quán)登記法治化,，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，行使“兩統(tǒng)一”職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障,。
2.主要任務(wù),。一是配合自然資源部和省自然資源廳在我市直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，二是有序推進(jìn)我市開展的自然資源首次登記工作,，三是開展日常性變更,、更正、注銷等登記工作,，四是做好登記結(jié)果公開和檔案管理,，五是推進(jìn)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)”五項(xiàng)任務(wù)。
3.時間安排,。分別部署“準(zhǔn)備啟動階段（2024年3月底前）”“組織實(shí)施階段（2024年4月-2024年12月）”“全面覆蓋階段（2025年及以后）”完成時間及要求,。
4.保障措施。對“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”“落實(shí)資金保障”“強(qiáng)化協(xié)同配合”“做好宣傳培訓(xùn)”提出要求,。明確了湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記相關(guān)單位職責(zé)分工,。
5.實(shí)施時間,。從2024年起，對市域內(nèi)除部,、省直接開展確權(quán)登記以外的自然資源,，有序推進(jìn)確權(quán)登記工作。在統(tǒng)一確權(quán)登記順序上,，首先開展本轄區(qū)除部,、省直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地、水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。其次,，通過補(bǔ)充完善的方式，逐步實(shí)現(xiàn)對我市范圍內(nèi)水流,、森林,、山嶺、荒地,、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)和所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,，實(shí)現(xiàn)各類自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。
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