關(guān)于《湘潭市城區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金增值收益引入電梯維修保險改革試點(diǎn)工作方案
（征求意見稿）》的起草說明
一、起草背景
（一）電梯故障申請使用維修資金的需求量日益加大。湘潭市城區(qū)住宅小區(qū)現(xiàn)有在用電梯6387臺，使用年限在5年以上的3980臺。近年來，因使用頻率高及年限長導(dǎo)致電梯故障時有發(fā)生，申請使用維修資金數(shù)量不斷增加，且呈上升趨勢。2022—2023年，市城區(qū)因電梯故障申請使用維修資金項(xiàng)目236個，占總量的47.68%；使用維修資金597萬元，占總量的35.12%。
（二）現(xiàn)行維修資金用于電梯維修的時效性、安全性亟待提升。一是業(yè)主表決難。申請使用維修資金用于電梯維修，審批流程和周期較長，特別是在征詢意見和表決環(huán)節(jié)，需由雙三分之二以上業(yè)主參與且雙半數(shù)業(yè)主同意，少則一周，多則數(shù)月。而電梯一旦發(fā)生故障，亟需緊急維修，否則嚴(yán)重影響業(yè)主生產(chǎn)生活，極易引發(fā)矛盾糾紛。二是監(jiān)督管理難。電梯故障申請使用維修資金，涉及業(yè)主、物業(yè)公司、業(yè)委會、維保公司、政府監(jiān)管部門等多方主體，意見難以統(tǒng)一，責(zé)任難以落實(shí)，監(jiān)管難以到位。尤其是部分維保公司可能存在惡性價格競爭，以修代保、小病大修等亂象，甚至不排除物業(yè)公司和維保企業(yè)相互勾結(jié)，弄虛作假套取資金。
（三）國省推動電梯維修保險改革的力度不斷增強(qiáng)。2015年住建部《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》，首次提出引入商業(yè)保險。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》，提出推動發(fā)展電梯責(zé)任保險，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式。2020年住建部等10部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》，明確要求探索維修資金購買電梯安全責(zé)任保險。2023年10月，省住建廳印發(fā)《關(guān)于推廣株洲市物業(yè)專項(xiàng)維修資金增值收益使用改革試點(diǎn)成果的通知》，要求學(xué)習(xí)借鑒株洲市經(jīng)驗(yàn)做法。
（四）外地探索電梯維修保險新模式的成效初步顯現(xiàn)。近年來，成都、杭州、天津、株洲、滄州等地先后開展了電梯維修保險試點(diǎn)改革，取得較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，尤其是株洲市的思路更新、步子更大、成效更好，主要體現(xiàn)在：一是提高了電梯維保質(zhì)量，降低了故障發(fā)生率。保險公司對電梯維保全程實(shí)施管理服務(wù)，承保前對電梯進(jìn)行風(fēng)險勘查和“體檢”，承保后實(shí)時監(jiān)測電梯運(yùn)行狀況，協(xié)助監(jiān)督維保單位工作質(zhì)量。二是提高了電梯維修時效，降低了維修成本。保險公司采用“先修再賠”模式，并對維保公司的維修費(fèi)用和質(zhì)量全面把關(guān)，更加簡便、快捷、高效、安全。三是提高了資金使用效率，減輕了各方壓力。以定額的維修資金作為電梯保費(fèi)，獲取高額的維修費(fèi)用保障，形成資金“杠桿效應(yīng)”和“放大效應(yīng)”；引進(jìn)市場化的保險機(jī)制，減輕了業(yè)主和物業(yè)公司的經(jīng)濟(jì)壓力以及政府部門化解矛盾糾紛的壓力。
二、起草依據(jù)
1.《民法典》
2.《特種設(shè)備安全法》
3.《湘潭市電梯安全管理?xiàng)l例》
4.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）
5.《住建部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建房規(guī)〔2015〕52號）
6.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)住宅物業(yè)管理工作的通知》（建房規(guī)〔2020〕10號）
7.國家市場監(jiān)督管理總局《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》
8.湖南省住建廳《關(guān)于推廣株洲市物業(yè)專項(xiàng)維修資金增值收益使用改革試點(diǎn)成果的通知》
三、起草過程
2023年11月我局啟動《試點(diǎn)方案》的起草工作，在充分調(diào)研并學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成《試點(diǎn)方案（草案)》。2024年3月13日組織局系統(tǒng)各科室單位、相關(guān)市直部門和街道、社區(qū)、市城區(qū)物管辦、市物業(yè)協(xié)會進(jìn)行專題研討，認(rèn)真修改完善；4月22日召開專題會議，廣泛征求市財政、司法、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、大數(shù)據(jù)中心等部門意見，最終形成《試點(diǎn)方案（征求意見稿）》。
四、主要內(nèi)容
《試點(diǎn)方案》包括指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、適用范圍、主要任務(wù)、保障措施等六個方面，主要包括：
（一）適用范圍
1.市城區(qū)已交存住宅專項(xiàng)維修資金的物業(yè)小區(qū)（目前交存有維修資金的電梯6387臺，分布在309個小區(qū)）；
2.幢或單元增值收益統(tǒng)籌賬戶資金能夠支付購買電梯維修保險1年的費(fèi)用；
3.小區(qū)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)并管理規(guī)范且電梯維保正常；
4.電梯安裝使用已超過國家規(guī)定的五年質(zhì)量保證期（未滿五年，屬于《特種設(shè)備生產(chǎn)單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》適用范圍的，由電梯制造單位負(fù)責(zé)免費(fèi)修理或者更換）；
5.符合保險機(jī)構(gòu)對投保電梯設(shè)定的基本條件。
（二）申請主體
同一單元3戶以上業(yè)主，以及業(yè)主委員會或其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)均可向市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理中心提出以增值收益統(tǒng)籌賬戶資金購買電梯維修保險的申請。
（三）具體做法
1.建立統(tǒng)籌賬戶。通過規(guī)模組合存款和競優(yōu)存儲方式，在國家規(guī)定的定期存款利率基礎(chǔ)上爭取維修資金增值收益最大限度上浮，將定期存款利率與上浮后的利率之間產(chǎn)生的差額部分統(tǒng)一建賬，以幢或單元為單位設(shè)立增值收益統(tǒng)籌賬戶，用于購買電梯維修保險。
2.優(yōu)化操作流程。①資金確認(rèn)、風(fēng)險勘查和保險方案的制定；②保險方案公示，如7天公示期內(nèi)有業(yè)主書面反對的，則轉(zhuǎn)為一般使用流程由業(yè)主表決；③保險合同簽訂，申請維修資金使用登記備案及資金撥付；④市維修資金管理中心審核同意后劃撥資金至保險賬戶。
3.優(yōu)選保險機(jī)構(gòu)。①試點(diǎn)階段，通過比選方式在市城區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、專業(yè)能力強(qiáng)的保險機(jī)構(gòu)配合參與試點(diǎn)工作。②推廣階段，通過公開招投標(biāo)方式，在湘潭市城區(qū)范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇若干家保險機(jī)構(gòu)提供電梯維修保險服務(wù)。
（四）工作目標(biāo)。2024年，市城區(qū)交存維修資金且符合條件的電梯購買維修保險覆蓋率達(dá)到40%以上；2025年，實(shí)現(xiàn)交存維修資金且符合條件的電梯維修保險全覆蓋。
（五）部門協(xié)同。財政、住建、市場監(jiān)管、金融管理、大數(shù)據(jù)中心等有關(guān)部門履行部門職責(zé)，加強(qiáng)分工協(xié)作，及時研究解決實(shí)施進(jìn)程中遇到的問題，共同推進(jìn)電梯維修保險改革工作有序開展。各城區(qū)人民政府發(fā)揮屬地管理和協(xié)調(diào)作用，組織指導(dǎo)本轄區(qū)街道、社區(qū)積極協(xié)助有關(guān)部門做好改革試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾問題。
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