現(xiàn)將起草《湘潭市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）的有關(guān)情況簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：
一、工作背景
1.落實(shí)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“研究出臺(tái)市場(chǎng)管理辦法，開(kāi)展評(píng)先表彰活動(dòng)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理水平和質(zhì)量”的指示精神和4月18日市委宣傳部部長(zhǎng)劉永珍、市人民政府副市長(zhǎng)丁誠(chéng)開(kāi)展市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治專題工作會(huì)議精神，我局牽頭起草了《管理辦法》。
2.按照《湘潭市2023年深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作方案》工作部署，為解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常管理不完善、部門監(jiān)管難到位、環(huán)境臟亂差等難點(diǎn)問(wèn)題，亟待出臺(tái)規(guī)范性文件，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、各司其職的工作格局。
3.我市原出臺(tái)的《湘潭市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》（潭政辦發(fā)〔2012〕18號(hào)），因有效期滿已于2017年廢止。長(zhǎng)期以來(lái)，我市缺乏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范性文件，責(zé)任單位與市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)與規(guī)范、監(jiān)督與管理的職責(zé)不明晰，未形成長(zhǎng)效管理工作合力。
二、起草過(guò)程
起草過(guò)程分以下幾個(gè)階段：
1.調(diào)研學(xué)習(xí)，形成初稿。在起草過(guò)程中，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)郴州、長(zhǎng)沙等市出臺(tái)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理法律法規(guī)的做法，尤其是借鑒了《郴州市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，3月28日-29日，市商務(wù)局局長(zhǎng)唐煜帶隊(duì)，組織市財(cái)政局、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、電化產(chǎn)投集團(tuán)等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，前往馬鞍山市學(xué)習(xí)考察農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、管理及第三方平臺(tái)運(yùn)營(yíng)模式先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。考察學(xué)習(xí)組通過(guò)與馬鞍山市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、雨山區(qū)等單位負(fù)責(zé)人座談、現(xiàn)場(chǎng)考察農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、走訪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)第三方平臺(tái)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的企業(yè)（好鄰里集團(tuán)）等方式，對(duì)馬鞍山市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理工作進(jìn)行了全面的學(xué)習(xí)了解。在原出臺(tái)的《湘潭市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》的基礎(chǔ)上，起草本《管理辦法》。
2.市領(lǐng)導(dǎo)專題研究。4月18日市委宣傳部部長(zhǎng)劉永珍、市人民政府副市長(zhǎng)丁誠(chéng)組織召開(kāi)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治專題工作會(huì)議，聽(tīng)取了我局起草《管理辦法》的情況匯報(bào)。
3.多次征求意見(jiàn)修改完善。5月16日，我局向市直相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)書面征求《湘潭市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)建議，發(fā)出征求意見(jiàn)建議函16份，至5月30日止收回征求意見(jiàn)函16份，征求修改意見(jiàn)建議20條，采納修改意見(jiàn)建議17條。6月5日在政府網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)建議1個(gè)月。
三、主要內(nèi)容
工作思路：優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化工作職責(zé)、壓實(shí)各方責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理的質(zhì)量和水平。
主要內(nèi)容：
1.總則。明確適用范圍、屬地管理、部門監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)水平。
2.規(guī)劃建設(shè)。明確編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。商務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門單位制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及管理規(guī)范，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)功能分區(qū)、設(shè)施設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面作出規(guī)定。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織投資新建、改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3.經(jīng)營(yíng)規(guī)范。按照“權(quán)屬與管理分離”原則，推進(jìn)委托專業(yè)管理公司規(guī)范化組織管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。分別明確市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的職責(zé)。
4.監(jiān)督管理。縣（市、區(qū)）人民政府按照屬地管理原則，建立健全綜合監(jiān)督管理和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任部門職責(zé)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行綜合治理。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革和本地實(shí)際，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理相應(yīng)行政執(zhí)法權(quán)。各相關(guān)職能部門依照工作職責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
5.法律責(zé)任。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦者、管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
6.附則。本辦法自公布之日起30日后施行。
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