為加強對湘潭市住房公積金歸集和使用的管理,，維護(hù)住房公積金繳存職工的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》等法律,、法規(guī)和政策,，結(jié)合本市實際，制定一辦法三細(xì)則（即《湘潭市住房公積金歸集和使用管理辦法》,、《湘潭市住房公積金歸集管理實施細(xì)則》,、《湘潭市住房公積金提取管理實施細(xì)則》、《湘潭市住房公積金貸款管理實施細(xì)則》,，下同）,，現(xiàn)就起草情況說明如下：
一、一辦法三細(xì)則的必要性
�,。ㄒ唬┐_保政策延續(xù)性,。《湘潭市住房公積金繳存管理辦法》（潭金管發(fā)〔2018〕2號）,、《湘潭市住房公積金提取管理辦法》（潭金管發(fā)〔2018〕3號）,、《湘潭市住房公積金個人住房貸款管理辦法》（潭金管發(fā)〔2018〕4號）、《湘潭市住房公積金個人住房貸款管理辦法實施細(xì)則》于2018年9月15日向社會公布實施,，有效期為5年,，今年9月份到期。為確保政策的延續(xù)性,，亟需對原有的辦法和細(xì)則進(jìn)行修訂,。
（二）現(xiàn)實需要,。三年疫情對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生較大程度的沖擊,，房地產(chǎn)市場下行壓力大，在堅持“房住不炒”的主基調(diào)下,，需要較為積極的政策支撐我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展,。
（三）政策協(xié)同需要,。隨著長株潭一體化進(jìn)程的加快,，“三地四中心”政策協(xié)同對住房公積金使用政策提出新的要求,，同樣需要對政策進(jìn)一步修訂和完善。
二,、一辦法三細(xì)則起草過程
（一）成立工作專班,。受湘潭市住房公積金管理委員會（以下簡稱“管委會”）委托,，由湘潭市住房公積金管理中心（以下簡稱“公積金中心”）成立工作專班，負(fù)責(zé)一辦法三細(xì)則的初稿起草工作,。
�,。ǘ┣捌谡{(diào)研。3月19日至25日,，公積金中心黨組成員,、副主任王立新同志帶隊，一行6人,，前往重慶,、成都等城市公積金中心進(jìn)行調(diào)研；4月17日,，公積金中心黨組成員,、副主任王立新同志帶隊，一行7人,，前往株洲公積金中心進(jìn)行調(diào)研,；4月18日，公積金中心黨組成員,、副主任劉嘉,、王立新同志帶隊，一行8人,，前往長沙公積金中心進(jìn)行調(diào)研,。通過調(diào)研，充分學(xué)習(xí)借鑒其他城市公積金中心先進(jìn)經(jīng)驗和作法,，為政策修訂工作打下較好的基礎(chǔ),。尤其是重慶公積金中心為《住房公積金歸集業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51271-2017）的主編單位，成都公積金中心為《住房公積金提取業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51353-2019）的主編單位,，長沙公積金中心為《住房公積金貸款業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51267-2017）的參編單位,，在住房公積金管理和使用政策方面更有話語權(quán)、更具權(quán)威性,。合理地選擇調(diào)研單位,，提升了調(diào)研工作的針對性。
�,。ㄈ⿻h研討,。一辦法三細(xì)則征求意見稿擬定后,，公積金中心黨組書記、主任顏軍同志分別于4月19日,、4月26日,、5月9日、5月16日,、5月30日召集班子成員,、各科室（管理部）負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干召開專題會議,，對一辦法三細(xì)則逐字逐句進(jìn)行研讀和討論,，確保政策修訂工作嚴(yán)謹(jǐn)性。
�,。ㄋ模┱髑笠庖�,。6月8日至7月7日，通過湘潭市住房公積金管理中心向社會各界廣泛征求意見,。
�,。ㄎ澹⿲＜艺撟C。擬召開專家論證會,，對政策合理性,、社會影響進(jìn)行充分論證。
�,。┕芪瘯䦟徸h,。待公眾參與、專家論證,、合法性審查等程序完成后,，提交管委會審議再向社會公布實施。
三,、一辦法三細(xì)則的依據(jù)
根據(jù)《住房公積金管理條例》,、《住房公積金歸集業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51271-2017）、《住房公積金提取業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51353-2019）,、《住房公積金貸款業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51267-2017）,，結(jié)合國家、省住房公積金有關(guān)規(guī)定,，以及充分考慮長株潭“三地四中心”的政策協(xié)同,，起草一辦法三細(xì)則。
四,、一辦法三細(xì)則主要內(nèi)容
�,。ㄒ唬断嫣妒凶》抗e金歸集和使用管理辦法》共七章4700余字，主要內(nèi)容如下：
1,、第一章總則,，介紹辦法的依據(jù),，適用范圍，住房公積金的定義,、歸屬和運作模式,。
2、第二章機構(gòu)及其職責(zé),，明確管委會和公積金中心依照《住房公積金管理條例》履行職責(zé),，以及受委托銀行的職責(zé)。公積金中心應(yīng)與受委托銀行簽訂委托合同,，定期對受委托銀行進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果支付歸集手續(xù)費和貸款手續(xù)費,。
3,、第三章和第四章，對住房公積金繳存和使用等相關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定,。
4,、第五章明確受監(jiān)督的事項及各部門的監(jiān)督職能。
5,、第六章罰則,，與《住房公積金管理條例》中明確的罰則基本保持一致。第七章附則,，對靈活就業(yè)人員繳存及使用住房公積金,、《湘潭市住房公積金歸集和使用管理辦法》施行的起始時間和期限以及相關(guān)規(guī)范性文件的廢止做出規(guī)定。
�,。ǘ断嫣妒凶》抗e金歸集管理實施細(xì)則》共九章5600余字,，主要內(nèi)容如下：
1、第一章總則,，介紹細(xì)則的依據(jù),、公積金中心歸集職責(zé)、單位和職工的定義,，以及勞務(wù)派遣人員住房公積金繳存責(zé)任歸屬,。
2、第二章,，對窗口辦理和網(wǎng)廳辦理做出規(guī)定,。
3、第三章至第七章,，對賬戶設(shè)立,、變更與注銷，繳存,、賬戶轉(zhuǎn)移,、降低比例繳存和緩繳,、開具繳存證明等內(nèi)容進(jìn)行明確。
4,、第八章,，對單位、專管員以及工作人員的違規(guī)行為明確罰則內(nèi)容,。第九章附則,，明確細(xì)則施行的起始時間和期限。
�,。ㄈ断嫣妒凶》抗e金提取管理實施細(xì)則》共六章7500余字,，主要內(nèi)容如下：
1、第一章總則,，介紹細(xì)則的依據(jù),，提取的定義，適用范圍,，以及對提取申請人,、自住住房、家庭,、住房總金額等做出解釋,。
2、第二章明確提取范圍,，其中購買,、建造、翻建,、大修自住住房,，償還住房貸款本息，無房戶租賃自住住房,，享受城鎮(zhèn)最低生活保障,，發(fā)生重大疾病造成家庭生活嚴(yán)重困難，既有多層住宅增設(shè)電梯等六種情況可申請?zhí)崛∽》抗e金賬戶內(nèi)的部分余額,；離休,、退休，與單位終止勞動關(guān)系,，出境定居等三種情況可申請?zhí)崛∽》抗e金賬戶內(nèi)的全部本息余額,，并注銷住房公積金賬戶；以及對不可提取的情形做出規(guī)定,。
3,、第三章對各提取事項提取金額、所需材料和辦理時限予以明確,，在之前夫妻雙方買房,、父母跟子女共同買房可提取的基礎(chǔ)上,，放開與第三人共同購房的提取，提取金額根據(jù)一方家庭所占份額的比例來核定,；另外,，購買自住住房提取金額不得超過首付金額，全款購買二手房,，需過戶滿一年后方可辦理提取,。對部分死亡銷戶提取情形所需提交的材料進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)行死亡銷戶提取,，住房公積金繳存余額劃撥至繳存職工賬戶的,，無需提供財產(chǎn)公證書。
4,、第四章明確辦理程序和時限,。
5、第五章責(zé)任與監(jiān)督,。
6、第六章附則,，明確細(xì)則施行的起始時間和期限,。
（四）《湘潭市住房公積金貸款管理實施細(xì)則》共十三章16400余字,，主要內(nèi)容如下：
1,、第一章總則，介紹細(xì)則的依據(jù),，明確細(xì)則的適用范圍,，對貼息貸款、公積金貸款,、借款申請人,、共同申請人、借款人,、抵押人,、擔(dān)保人、自住住房,、住房總金額,、家庭、委貸銀行等做出解釋,，對組合貸款,、房屋套數(shù)、貸款次數(shù),、貸審會職責(zé)進(jìn)行明確,。
2,、第二章明確貸款對象、條件,、類型,，以及不予貸款的情形；貸款類型分為一手房公積金貸款,，二手房公積金貸款,，商轉(zhuǎn)公貸款，建造,、翻建,、大修自住住房公積金貸款，貼息貸款和貼息貸款回貸等六種類型,。
3,、第三章貸前管理，主要對按揭項目準(zhǔn)入的條件,，所需材料,、準(zhǔn)入流程、暫停發(fā)放貸款和恢復(fù)發(fā)放貸款的情形予以明確,。
4,、第四章至第九章，對貸款額度,、期限和利率,，貸款申請所需材料、辦理時限,，貸款辦理流程,，貸款回收，貸款變更,，貸后管理等內(nèi)容進(jìn)行明確,。貸款額度計算公式調(diào)整為：借款申請人和共同申請人住房公積金繳存余額之和*10*流動性調(diào)節(jié)系數(shù)。
5,、第十章預(yù)警機制,，根據(jù)個貸率確定資金運行模式，其中低位運行模式（個貸率＜75%）,、正常運行模式（75%≤個貸率＜85%）,、高位運行模式（個貸率≥85%）：分一級預(yù)警狀態(tài)（85%≤個貸率＜90%）、二級預(yù)警狀態(tài)（90%≤個貸率＜95%）,、三級預(yù)警狀態(tài)（個貸率≥95%）,。住房公積金處于低位運行和正常運行模式時，取消貸款次數(shù)的限制。
6,、第十一章貸款檔案的管理,。
7、第十二章法律責(zé)任及處置,，明確依法追究借款人法律責(zé)任,，暫停回貸,，信用不良造成暫停發(fā)放貸款等情形,。
8、第十三章附則,，明確細(xì)則施行的起始時間和期限,。
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