為加強對湘潭市住房公積金歸集和使用的管理，維護住房公積金繳存職工的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《住房公積金管理條例》等法律、法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定一辦法三細則（即《湘潭市住房公積金歸集和使用管理辦法》、《湘潭市住房公積金歸集管理實施細則》、《湘潭市住房公積金提取管理實施細則》、《湘潭市住房公積金貸款管理實施細則》，下同），現(xiàn)就起草情況說明如下：
一、一辦法三細則的必要性
（一）確保政策延續(xù)性。《湘潭市住房公積金繳存管理辦法》（潭金管發(fā)〔2018〕2號）、《湘潭市住房公積金提取管理辦法》（潭金管發(fā)〔2018〕3號）、《湘潭市住房公積金個人住房貸款管理辦法》（潭金管發(fā)〔2018〕4號）、《湘潭市住房公積金個人住房貸款管理辦法實施細則》于2018年9月15日向社會公布實施，有效期為5年，今年9月份到期。為確保政策的延續(xù)性，亟需對原有的辦法和細則進行修訂。
（二）現(xiàn)實需要。三年疫情對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生較大程度的沖擊，房地產(chǎn)市場下行壓力大，在堅持“房住不炒”的主基調(diào)下，需要較為積極的政策支撐我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
（三）政策協(xié)同需要。隨著長株潭一體化進程的加快，“三地四中心”政策協(xié)同對住房公積金使用政策提出新的要求，同樣需要對政策進一步修訂和完善。
二、一辦法三細則起草過程
（一）成立工作專班。受湘潭市住房公積金管理委員會（以下簡稱“管委會”）委托，由湘潭市住房公積金管理中心（以下簡稱“公積金中心”）成立工作專班，負責一辦法三細則的初稿起草工作。
（二）前期調(diào)研。3月19日至25日，公積金中心黨組成員、副主任王立新同志帶隊，一行6人，前往重慶、成都等城市公積金中心進行調(diào)研；4月17日，公積金中心黨組成員、副主任王立新同志帶隊，一行7人，前往株洲公積金中心進行調(diào)研；4月18日，公積金中心黨組成員、副主任劉嘉、王立新同志帶隊，一行8人，前往長沙公積金中心進行調(diào)研。通過調(diào)研，充分學習借鑒其他城市公積金中心先進經(jīng)驗和作法，為政策修訂工作打下較好的基礎(chǔ)。尤其是重慶公積金中心為《住房公積金歸集業(yè)務(wù)標準》（GB/T51271-2017）的主編單位，成都公積金中心為《住房公積金提取業(yè)務(wù)標準》（GB/T51353-2019）的主編單位，長沙公積金中心為《住房公積金貸款業(yè)務(wù)標準》（GB/T51267-2017）的參編單位，在住房公積金管理和使用政策方面更有話語權(quán)、更具權(quán)威性。合理地選擇調(diào)研單位，提升了調(diào)研工作的針對性。
（三）會議研討。一辦法三細則征求意見稿擬定后，公積金中心黨組書記、主任顏軍同志分別于4月19日、4月26日、5月9日、5月16日、5月30日召集班子成員、各科室（管理部）負責人、業(yè)務(wù)骨干召開專題會議，對一辦法三細則逐字逐句進行研讀和討論，確保政策修訂工作嚴謹性。
（四）征求意見。6月8日至7月7日，通過湘潭市住房公積金管理中心向社會各界廣泛征求意見。
（五）專家論證。擬召開專家論證會，對政策合理性、社會影響進行充分論證。
（六）管委會審議。待公眾參與、專家論證、合法性審查等程序完成后，提交管委會審議再向社會公布實施。
三、一辦法三細則的依據(jù)
根據(jù)《住房公積金管理條例》、《住房公積金歸集業(yè)務(wù)標準》（GB/T51271-2017）、《住房公積金提取業(yè)務(wù)標準》（GB/T51353-2019）、《住房公積金貸款業(yè)務(wù)標準》（GB/T51267-2017），結(jié)合國家、省住房公積金有關(guān)規(guī)定，以及充分考慮長株潭“三地四中心”的政策協(xié)同，起草一辦法三細則。
四、一辦法三細則主要內(nèi)容
（一）《湘潭市住房公積金歸集和使用管理辦法》共七章4700余字，主要內(nèi)容如下：
1、第一章總則，介紹辦法的依據(jù)，適用范圍，住房公積金的定義、歸屬和運作模式。
2、第二章機構(gòu)及其職責，明確管委會和公積金中心依照《住房公積金管理條例》履行職責，以及受委托銀行的職責。公積金中心應(yīng)與受委托銀行簽訂委托合同，定期對受委托銀行進行考核，根據(jù)考核結(jié)果支付歸集手續(xù)費和貸款手續(xù)費。
3、第三章和第四章，對住房公積金繳存和使用等相關(guān)內(nèi)容做出明確規(guī)定。
4、第五章明確受監(jiān)督的事項及各部門的監(jiān)督職能。
5、第六章罰則，與《住房公積金管理條例》中明確的罰則基本保持一致。第七章附則，對靈活就業(yè)人員繳存及使用住房公積金、《湘潭市住房公積金歸集和使用管理辦法》施行的起始時間和期限以及相關(guān)規(guī)范性文件的廢止做出規(guī)定。
（二）《湘潭市住房公積金歸集管理實施細則》共九章5600余字，主要內(nèi)容如下：
1、第一章總則，介紹細則的依據(jù)、公積金中心歸集職責、單位和職工的定義，以及勞務(wù)派遣人員住房公積金繳存責任歸屬。
2、第二章，對窗口辦理和網(wǎng)廳辦理做出規(guī)定。
3、第三章至第七章，對賬戶設(shè)立、變更與注銷，繳存、賬戶轉(zhuǎn)移、降低比例繳存和緩繳、開具繳存證明等內(nèi)容進行明確。
4、第八章，對單位、專管員以及工作人員的違規(guī)行為明確罰則內(nèi)容。第九章附則，明確細則施行的起始時間和期限。
（三）《湘潭市住房公積金提取管理實施細則》共六章7500余字，主要內(nèi)容如下：
1、第一章總則，介紹細則的依據(jù)，提取的定義，適用范圍，以及對提取申請人、自住住房、家庭、住房總金額等做出解釋。
2、第二章明確提取范圍，其中購買、建造、翻建、大修自住住房，償還住房貸款本息，無房戶租賃自住住房，享受城鎮(zhèn)最低生活保障，發(fā)生重大疾病造成家庭生活嚴重困難，既有多層住宅增設(shè)電梯等六種情況可申請?zhí)崛∽》抗e金賬戶內(nèi)的部分余額；離休、退休，與單位終止勞動關(guān)系，出境定居等三種情況可申請?zhí)崛∽》抗e金賬戶內(nèi)的全部本息余額，并注銷住房公積金賬戶；以及對不可提取的情形做出規(guī)定。
3、第三章對各提取事項提取金額、所需材料和辦理時限予以明確，在之前夫妻雙方買房、父母跟子女共同買房可提取的基礎(chǔ)上，放開與第三人共同購房的提取，提取金額根據(jù)一方家庭所占份額的比例來核定；另外，購買自住住房提取金額不得超過首付金額，全款購買二手房，需過戶滿一年后方可辦理提取。對部分死亡銷戶提取情形所需提交的材料進行了調(diào)整，進行死亡銷戶提取，住房公積金繳存余額劃撥至繳存職工賬戶的，無需提供財產(chǎn)公證書。
4、第四章明確辦理程序和時限。
5、第五章責任與監(jiān)督。
6、第六章附則，明確細則施行的起始時間和期限。
（四）《湘潭市住房公積金貸款管理實施細則》共十三章16400余字，主要內(nèi)容如下：
1、第一章總則，介紹細則的依據(jù)，明確細則的適用范圍，對貼息貸款、公積金貸款、借款申請人、共同申請人、借款人、抵押人、擔保人、自住住房、住房總金額、家庭、委貸銀行等做出解釋，對組合貸款、房屋套數(shù)、貸款次數(shù)、貸審會職責進行明確。
2、第二章明確貸款對象、條件、類型，以及不予貸款的情形；貸款類型分為一手房公積金貸款，二手房公積金貸款，商轉(zhuǎn)公貸款，建造、翻建、大修自住住房公積金貸款，貼息貸款和貼息貸款回貸等六種類型。
3、第三章貸前管理，主要對按揭項目準入的條件，所需材料、準入流程、暫停發(fā)放貸款和恢復發(fā)放貸款的情形予以明確。
4、第四章至第九章，對貸款額度、期限和利率，貸款申請所需材料、辦理時限，貸款辦理流程，貸款回收，貸款變更，貸后管理等內(nèi)容進行明確。貸款額度計算公式調(diào)整為：借款申請人和共同申請人住房公積金繳存余額之和*10*流動性調(diào)節(jié)系數(shù)。
5、第十章預警機制，根據(jù)個貸率確定資金運行模式，其中低位運行模式（個貸率＜75%）、正常運行模式（75%≤個貸率＜85%）、高位運行模式（個貸率≥85%）：分一級預警狀態(tài)（85%≤個貸率＜90%）、二級預警狀態(tài)（90%≤個貸率＜95%）、三級預警狀態(tài)（個貸率≥95%）。住房公積金處于低位運行和正常運行模式時，取消貸款次數(shù)的限制。
6、第十一章貸款檔案的管理。
7、第十二章法律責任及處置，明確依法追究借款人法律責任，暫停回貸，信用不良造成暫停發(fā)放貸款等情形。
8、第十三章附則，明確細則施行的起始時間和期限。
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