一、解讀方案
（一）解讀提綱：背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、適用范圍、法規(guī)條文解釋等。
（二）解讀形式：文字說明。
（三）解讀途徑：在市政府門戶網(wǎng)站上與征求意見稿同步公開。
（四）解讀時間：2022年8月3日
二、解讀材料
為加強我市開放式住宅小區(qū)管理，進一步改善人居環(huán)境，建設和諧宜居社區(qū)，市住建局代政府起草了《湘潭市開放式住宅小區(qū)管理暫行辦法》，擬以湘潭市人民政府辦名義頒布實施。
（一）背景依據(jù)
一是國省層面有政策部署。2017年以來，黨中央、國務院陸續(xù)出臺了《中共中央、國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》等文件，湖南省委組織部、省住建廳等部門印發(fā)了實施辦法，要求強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，進一步提升住宅小區(qū)治理效能和水平，以高質(zhì)量物業(yè)服務推進美好家園建設。其中對于無物業(yè)小區(qū)管理提出了方向性指導意見，需要進一步落地細化。
二是本地發(fā)展有強烈期盼。我市物業(yè)行業(yè)管理點多線長面廣，涉及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會、業(yè)主等多類市場主體，其中在開放式住宅小區(qū)如何推進物業(yè)管理全覆蓋是一個難題。亟需將其納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化管理，促進物業(yè)管理行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。
三是人民群眾有呼聲。開放式住宅小區(qū)管理與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，普遍存在基礎(chǔ)設施薄弱；業(yè)主自治參與程度低，物業(yè)消費意識弱；物業(yè)企業(yè)不愿進駐；執(zhí)法進小區(qū)部門未形成合力等問題，同時安全隱患突出，居住環(huán)境差，成為社區(qū)日常管理、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)的難點，百姓的痛點，亟待探索系統(tǒng)化、標準化的管理辦法，回應群眾關(guān)切，提升人民群眾獲得感和幸福感。
（二）目標任務
貫徹落實中央、部、省關(guān)于物業(yè)管理的文件精神，加快推進我市開放式小區(qū)物業(yè)管理覆蓋工作，回應人民群眾對美好生活的向往與追求，改善城市人居環(huán)境。
（三）主要內(nèi)容
《暫行辦法》共15條，包括管理范圍、管理原則、屬地責任、管理模式、服務內(nèi)容、服務收費、部門職責等。
1.總體思路。以市場化方式為主渠道，擴大物業(yè)服務覆蓋范圍。通過劃定一個管理區(qū)域（將相鄰多個小區(qū)打包）、成立一個管理組織（社區(qū)成立環(huán)境與物業(yè)管理委員會）、組織業(yè)主選擇管理模式（聘請物業(yè)企業(yè)提供基本物業(yè)服務、社區(qū)組織居民自我管理、社區(qū)代管、居民自管+志愿者服務等）、根據(jù)居民意愿選擇物業(yè)服務內(nèi)容并支付相應物業(yè)服務費用。
2.管理范圍。市城區(qū)范圍內(nèi)未聘請物業(yè)服務企業(yè)、未實行封閉式管理的居民住宅區(qū)、零散住宅樓。
3.管理原則。堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、居民自治、多方參與、市場運作、專業(yè)服務”的原則。
4.屬地管理責任。一是市城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）履行對開放式小區(qū)管理的屬地責任；建立健全開放式住宅小區(qū)管理工作領(lǐng)導機制、聯(lián)席會議機制、考核評價機制。鼓勵有條件的市城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）設立獎補資金，納入年度區(qū)級財政預算。二是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）是管理的責任主體，加強黨建引領(lǐng)，將開放式住宅小區(qū)納入網(wǎng)格化管理，建立物業(yè)管理導入機制、考評機制、聯(lián)席會議和矛盾調(diào)處機制；及時研究解決重點和難點問題。三是社區(qū)是落實主體，成立開放式住宅小區(qū)管理委員會，組織成立業(yè)主大會、業(yè)主委員會或物業(yè)管理委員會。鼓勵以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)為單位，將轄區(qū)內(nèi)多個相鄰開放式小區(qū)統(tǒng)一打包成一個物業(yè)服務單元，選聘物業(yè)企業(yè)提供以基本保潔為基礎(chǔ)的物業(yè)服務。
5.管理模式。以市場化方式為主渠道，擴大物業(yè)服務覆蓋范圍，收取管理服務費。一是引入物業(yè)企業(yè)提供基本物業(yè)服務。5萬平方米以上的進行“打捆”招標，5萬平方米以下的采取協(xié)議方式選聘物業(yè)企業(yè)。根據(jù)業(yè)主對物業(yè)服務的需求，社區(qū)管委會組織業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)商議物業(yè)服務的內(nèi)容及相應的物業(yè)服務收費標準。依程序經(jīng)業(yè)主同意，可從小區(qū)內(nèi)停車位有償收費、商業(yè)廣告、充電樁及盤活閑置資源等收入中彌補物業(yè)費用不足。二是社區(qū)組織居民自管。采取居民自管+聘用職業(yè)經(jīng)理人或居民自管+專項外包等模式，對小區(qū)實施基本的保潔、安保等有償服務。業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）建立統(tǒng)一監(jiān)管的資金歸集賬戶，組織向業(yè)主收取服務費用。三是社區(qū)代管。由社區(qū)采取共享用工模式，統(tǒng)籌組織實施轄區(qū)內(nèi)開放式小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔等管理工作。四是居民自管+志愿服務模式。社區(qū)居民委員會成立志愿者隊伍，定期或不定期對小區(qū)提供志愿服務。鼓勵業(yè)主參與志愿服務活動，服務積分可兌換社區(qū)其他權(quán)益。五是其他模式。社區(qū)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)有關(guān)資源協(xié)商共建共管等模式。
6.管理服務內(nèi)容。包括清掃保潔、治安防范、安全管理、房屋維保、停車管理、綠化養(yǎng)護、疫情防控、智能化管理、物業(yè)管理用房等方面要求。
7.服務收費。發(fā)改部門牽頭制定開放式小區(qū)管理服務收費指導標準，建立質(zhì)價相符的收費服務體系。積極倡導機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶頭繳納小區(qū)服務費，對拖欠物業(yè)服務費并拒不整改的業(yè)主，支持物業(yè)服務企業(yè)向人民法院起訴，并上報湘潭市公共信用信息共享服務平臺；各社區(qū)、業(yè)主委員會要協(xié)助物業(yè)服務企業(yè)提高開放式小區(qū)物業(yè)服務費收繳率，參照外地作法，建議在黨員干部提拔重用、評先評優(yōu)時，屬地社區(qū)要反饋物業(yè)費繳納情況。
8.保障措施。一是落實主體責任。各城市區(qū)人民政府負責制定實施細則，將開放式小區(qū)管理工作納入年度績效考核內(nèi)容。二是強化宣傳引導。各級各有關(guān)部門（單位）要多渠道、多形式開展開放式小區(qū)相關(guān)政策宣傳，形成全社會支持開放式小區(qū)管理的良好氛圍。三是嚴格責任追究。加強執(zhí)紀監(jiān)督，實施追責問責。
（四）適用范圍
本《辦法》適用的行政區(qū)域包括雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)管委會、湘潭經(jīng)開區(qū)管委會。
（五）制定標準和依據(jù)
本《辦法》主要是依據(jù)黨中央、國務院《中共中央、國務院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（中發(fā)〔2017〕13號）、《中共中央、國務院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》（中發(fā)〔2021〕16號）、中央組織部、政法委、民政部、住建部《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》（中組發(fā)〔2022〕2號）、中共湖南省委組織部、中共湖南省委政法委、湖南省民政廳、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)了《關(guān)于全域推進整體提升城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》（湘組發(fā)〔2022〕7號）、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、中共湖南省委組織部、湖南省民政廳、湖南省精神文明建設指導辦公室印發(fā)了《關(guān)于加強城市住宅小區(qū)協(xié)同治理的指導意見》（湘建房〔2021〕231號）、《湖南省物業(yè)管理條例）、《湘潭市實施<湖南省物業(yè)管理條例>辦法》等法律法規(guī)政策文件。
| 分享到： |