為進一步加強農村住房竣工驗收和農村住房改擴建的監(jiān)督管理,提升農村住房建設質量安全監(jiān)管水平，湘潭市住建局依據(jù)相關法規(guī)，并結合我市實際，牽頭起草了《湘潭市農村住房竣工驗收監(jiān)督管理暫行辦法》和《湘潭市農村住房改擴建管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。以下就上述兩個《辦法（征求意見稿）》涉及的政策進行簡單的解讀說明：
一、起草背景及必要性
2021年12月17日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強農村住房質量安全監(jiān)管的通知》，明確市級人民政府要制定農村住房建設竣工驗收管理辦法和農村住房改擴建管理辦法。同時，兩管理辦法的制定出臺已納入對各市州績效考核和省真抓實干考評內容。市領導多次在自建房安全專項整治工作上提出要加強自建房質量安全監(jiān)管，出臺相關政策文件，有效化解安全風險隱患。
二、起草依據(jù)
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
《湖南省農村住房建設管理辦法》（省政府令第299號）
《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村住房質量安全監(jiān)管的通知》
《湘潭市村莊規(guī)劃建設管理條例》
《湘潭市農村住房建設管理實施細則》
三、起草過程
省人民政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加強農村住房質量安全監(jiān)管的通知》后，市住房城鄉(xiāng)建設局根據(jù)市委、市政府要求，迅速啟動了管理辦法編制工作，深入縣市區(qū)（園區(qū)）調研，反復討論、數(shù)易其稿，同時組織農業(yè)農村、資規(guī)、城管、市場監(jiān)管等部門多場次、多層次進行了會商，發(fā)函至各縣市區(qū)（園區(qū)）和相關市直單位征求意見。匯總反饋意見后邀請法律顧問查詢相關政策依據(jù)進行了深入討論和詳細修改。待公開征求意見后，再按程序報請市人民政府審議。
四、主要內容
（一）《湘潭市農村住房竣工驗收監(jiān)督管理暫行辦法（審議稿）》分五個部分。一是總則。明確了制定的目的、依據(jù)和適用范圍，明確了市縣兩級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、建房村民和鄉(xiāng)村建設工匠等在農村住房竣工驗收方面的主要職責。二是竣工驗收條件。明確了農村住房需在手續(xù)合法、履行合同建設任務、進行房屋質量檢查、資料齊全后申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展房屋竣工驗收。三是竣工驗收程序和內容。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農房竣工驗收的全程進行監(jiān)督，按照建房村民、承攬人等陳述建設情況、查閱資料、實地查驗的程序開展驗收，驗收不合格的，應進行整改，驗收合格的形成驗收組人員共同簽署意見的《湘潭市農村住房竣工驗收記錄》。四是竣工資料歸檔。農村住房竣工驗收后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將符合建房的相關手續(xù)、竣工驗收申請、竣工驗收記錄等資料按“一戶一檔”建立農村住房紙質和電子數(shù)據(jù)檔案，同時將住房信息錄入農村住房規(guī)劃建設、居民自建房等信息系統(tǒng)平臺。五是附則。明確了生效日期。此外，附件為農村房屋竣工驗收需要的書面申請材料樣式、驗收記錄和資料歸檔表。
（二）《湘潭市農村住房改擴建管理暫行辦法（審議稿）》分五個部分。一是總則。明確了制定的目的、依據(jù)和適用范圍，明確了市縣兩級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、建房村民等在農村住房改擴建方面的主要職責。二是一般規(guī)定。明確了農村住房改擴建不得改變原承重結構，確需改變的需委托具有資質的設計和施工單位，鑒定為D級危房的，不得進行改擴建，存在非本集體經(jīng)濟組織成員、不符合一戶一宅規(guī)定、未取得合法手續(xù)、違反鐵路管理、河道管理等情形的不得申請農村住房改擴建。三是申請與審批管理。明確了農村住房改擴建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行審批及監(jiān)督，未經(jīng)審批不得改擴建。農村住房改擴建需提交申請書、住房權屬證明、安全性鑒定報告等資料，農村住房改擴建的申請流程以及村民小組、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的辦理時間。四是建設管理。村民取得改擴建相關審批手續(xù)后方可開工建設，農村住房改擴建資料經(jīng)竣工驗收后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行備案保存。明確了建筑企業(yè)或鄉(xiāng)村建設工匠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級住建、資規(guī)、農業(yè)農村等部門的相關管理責任。五是附則。明確了生效日期。
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