為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院以及省委,、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署,，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進自然資源確權(quán)登記法治化,，推動建立歸屬清晰,、權(quán)責明確、保護嚴格,、流轉(zhuǎn)順暢,、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，湘潭市自然資源和規(guī)劃局起草了《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案（征求意見稿）》,，特公開征求社會各界意見,現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
1.征求意見截止時間：2024年3月5日
2.電子郵件發(fā)送至：1298166399@qq.com
3.聯(lián)系人：湘潭市自然資源和規(guī)劃局確權(quán)登記科 聯(lián)系電話：0731-58552847
附件：1.《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案（征求意見稿）》
湘潭市自然資源和規(guī)劃局
2024年2月5日
《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實施方案（征求意見稿）》
為貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2020〕8號）（以下簡稱《工作方案》）,，推進全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記有序開展，結(jié)合我市實際,，制定本方案,。
一、工作目標
按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，從 2023 年起,對市域內(nèi)除自然資源部和省政府直接開展確權(quán)登記以外的自然資源，有序推進確權(quán)登記工作,。
通過確權(quán)登記,，清晰界定全市各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有,、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界,，劃清不同類型自然資源的邊界,，推進統(tǒng)一確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責,，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障,。
二,、主要任務(wù)
（一）配合做好自然資源部,、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作
各縣（市）區(qū)人民政府（含經(jīng)開區(qū)管委會,、高新區(qū)管委會，下同）組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、林業(yè)、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,，配合自然資源部和省自然資源廳在我市直接開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，做好資料收集,、通告和公告的發(fā)布,、自然狀況和權(quán)屬狀況調(diào)查核實、權(quán)屬爭議調(diào)處工作,。
�,。ǘ┯行蛲七M我市開展的自然資源首次登記工作
我市開展的自然資源首次登記工作由市、縣（市）區(qū)人民政府組織自然資源,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門具體實施,。
1.開展自然保護區(qū),、自然公園等自然保護地確權(quán)登記。通過確權(quán)登記，明確自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量,、質(zhì)量,、種類、分布等自然狀況,，所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求,。
2.開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記。通過確權(quán)登記,，明確水流的范圍,、面積等自然狀況，所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求,。
3.開展?jié)竦�,、草原自然資源確權(quán)登記。通過確權(quán)登記,，明確濕地,、草原的范圍、面積等自然狀況,，所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)公共管制要求,。
4.開展森林自然資源確權(quán)登記。對已登記發(fā)證的森林自然資源探索開展補充登記,；對尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林自然資源,，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨劃分登記單元，開展權(quán)籍調(diào)查,，進行所有權(quán)確權(quán)登記,。
5.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。通過確權(quán)登記,，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量,、質(zhì)量、范圍,、種類,、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況,，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求,。
�,。ㄈ╅_展日常性變更、更正,、注銷等登記工作。完成了首次登記的自然資源,，按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范要求,，開展日常性變更、更正,、注銷等登記工作,。
（四）做好登記結(jié)果公開和檔案管理,。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記結(jié)果通過所在地人民政府網(wǎng)站或登記機構(gòu)網(wǎng)站依法向社會公開,，涉及國家秘密、已登記的不動產(chǎn)權(quán)利信息除外,。自然資源登記簿應(yīng)當采用電子介質(zhì),，登記機構(gòu)認為確有必要的，可以將電子介質(zhì)轉(zhuǎn)化出唯一的,、確定的紙質(zhì)介質(zhì),。紙質(zhì)介質(zhì)與電子介質(zhì)不一致時，以電子介質(zhì)為準,。加強自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記檔案資料管理,，統(tǒng)籌考慮自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和不動產(chǎn)登記檔案資料的存放場地，確保檔案資料安全,。
�,。ㄎ澹┩七M自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。采用省自然資源廳統(tǒng)一部署的自然資源確權(quán)登記信息系統(tǒng),，市縣不再單獨建設(shè),。市、縣（市）區(qū)自然資源部門要按照國家技術(shù)標準,， 做好自然資源登記信息與不動產(chǎn)登記信息,、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關(guān)聯(lián),，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理,、實時共享。
市、縣（市）區(qū)自然資源部門要加強與生態(tài)環(huán)境,、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門的信息共享,，服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記和有效監(jiān)管,。
三、時間安排
�,。ㄒ唬﹩釉圏c階段（2023年）,。各縣（市）區(qū)人民政府組織編制本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記實施方案。啟動韶山灌區(qū)干渠（湘潭市范圍）自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作,。
�,。ǘ┤鎸嵤╇A段（2024年）。市,、縣（市）區(qū)人民政府組織本級自然資源,、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、生態(tài)環(huán)境等部門制定年度實施計劃,，開展本轄區(qū)除部、省直接開展統(tǒng)一確權(quán)登記之外的自然保護地,、水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。
（三）全面覆蓋階段(2025 年及以后),。在基本完成全市自然保護地,、水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時啟動其他自然資源確權(quán)登記工作,，最終實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋的目標,。
四、保障措施
�,。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。成立湘潭市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作協(xié)調(diào)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。各縣（市）區(qū)人民政府要建立相應(yīng)的工作機制,，層層落實責任，細化任務(wù)分工,，加強對本級自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的監(jiān)督,、指導(dǎo)。
�,。ǘ┞鋵嵔�(jīng)費保障,。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費按照屬地管理原則,，納入各級人民政府部門財政預(yù)算。同時,，要將配合上級登記機構(gòu)在本轄區(qū)開展確權(quán)登記工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,，不得向當事人收取登記費等相關(guān)費用。
�,。ㄈ⿵娀瘏f(xié)同配合,。各相關(guān)部門和單位要加強協(xié)作、密切配合,、形成工作合力,。自然資源部門要主動做好與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào),，相關(guān)部門要積極主動提供資料,，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料，共同做好自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。
（四）加強宣傳培訓(xùn),。開展形式多樣的宣傳活動,，通過群眾喜聞樂見的方式對自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的重要意義、目標任務(wù),、重大舉措和工作進展與成效進行廣泛宣傳,，提高社會認知度，為全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好輿論氛圍,。同時,，加強自然資源確權(quán)登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度,，提升隊伍素質(zhì),。
（五）強化督查考核,。市自然資源和規(guī)劃局要切實加強調(diào)度和督查,。對工作推進有力，工作質(zhì)量完成好的縣（市）區(qū),，進行表揚,；對工作進度緩慢，工作質(zhì)量不高的縣（市）區(qū),，進行重點調(diào)度和督查,；對工作推進不力，進度滯后的縣（市）區(qū),，進行通報和提請約談問責,。
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