為貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府關于生態(tài)文明建設決策部署，建立和實施自然資源統(tǒng)一確權登記制度，推進自然資源確權登記法治化，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權制度，湘潭市自然資源和規(guī)劃局起草了《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施方案（征求意見稿）》，特公開征求社會各界意見,現(xiàn)將有關事項公告如下：
1.征求意見截止時間：2024年3月5日
2.電子郵件發(fā)送至：1298166399@qq.com
3.聯(lián)系人：湘潭市自然資源和規(guī)劃局確權登記科 聯(lián)系電話：0731-58552847
附件：1.《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施方案（征求意見稿）》
湘潭市自然資源和規(guī)劃局
2024年2月5日
《湘潭市自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施方案（征求意見稿）》
為貫徹落實《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2020〕8號）（以下簡稱《工作方案》），推進全市自然資源統(tǒng)一確權登記有序開展，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》和《自然資源確權登記操作指南（試行）》，以不動產(chǎn)登記為基礎，從 2023 年起,對市域內(nèi)除自然資源部和省政府直接開展確權登記以外的自然資源，有序推進確權登記工作。
通過確權登記，清晰界定全市各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進統(tǒng)一確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。
二、主要任務
（一）配合做好自然資源部、省自然資源廳直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作
各縣（市）區(qū)人民政府（含經(jīng)開區(qū)管委會、高新區(qū)管委會，下同）組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，配合自然資源部和省自然資源廳在我市直接開展的自然資源統(tǒng)一確權登記工作，做好資料收集、通告和公告的發(fā)布、自然狀況和權屬狀況調(diào)查核實、權屬爭議調(diào)處工作。
（二）有序推進我市開展的自然資源首次登記工作
我市開展的自然資源首次登記工作由市、縣（市）區(qū)人民政府組織自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門具體實施。
1.開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記。通過確權登記，明確自然保護地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。
2.開展江河湖泊等水流自然資源確權登記。通過確權登記，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。
3.開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權登記。通過確權登記，明確濕地、草原的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。
4.開展森林自然資源確權登記。對已登記發(fā)證的森林自然資源探索開展補充登記；對尚未頒發(fā)林權權屬證書的森林自然資源，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調(diào)查，進行所有權確權登記。
5.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記。通過確權登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內(nèi)容等權屬狀況，并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。
（三）開展日常性變更、更正、注銷等登記工作。完成了首次登記的自然資源，按照相關業(yè)務規(guī)范要求，開展日常性變更、更正、注銷等登記工作。
（四）做好登記結果公開和檔案管理。自然資源統(tǒng)一確權登記結果通過所在地人民政府網(wǎng)站或登記機構網(wǎng)站依法向社會公開，涉及國家秘密、已登記的不動產(chǎn)權利信息除外。自然資源登記簿應當采用電子介質(zhì)，登記機構認為確有必要的，可以將電子介質(zhì)轉(zhuǎn)化出唯一的、確定的紙質(zhì)介質(zhì)。紙質(zhì)介質(zhì)與電子介質(zhì)不一致時，以電子介質(zhì)為準。加強自然資源統(tǒng)一確權登記檔案資料管理，統(tǒng)籌考慮自然資源統(tǒng)一確權登記和不動產(chǎn)登記檔案資料的存放場地，確保檔案資料安全。
（五）推進自然資源確權登記信息化建設。采用省自然資源廳統(tǒng)一部署的自然資源確權登記信息系統(tǒng)，市縣不再單獨建設。市、縣（市）區(qū)自然資源部門要按照國家技術標準， 做好自然資源登記信息與不動產(chǎn)登記信息、國土調(diào)查、專項調(diào)查信息的實時關聯(lián)，實現(xiàn)自然資源登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享。
市、縣（市）區(qū)自然資源部門要加強與生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關部門的信息共享，服務于自然資源的確權登記和有效監(jiān)管。
三、時間安排
（一）啟動試點階段（2023年）。各縣（市）區(qū)人民政府組織編制本級自然資源統(tǒng)一確權登記實施方案。啟動韶山灌區(qū)干渠（湘潭市范圍）自然資源統(tǒng)一確權登記試點工作。
（二）全面實施階段（2024年）。市、縣（市）區(qū)人民政府組織本級自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門制定年度實施計劃，開展本轄區(qū)除部、省直接開展統(tǒng)一確權登記之外的自然保護地、水流自然資源統(tǒng)一確權登記工作。
（三）全面覆蓋階段(2025 年及以后)。在基本完成全市自然保護地、水流自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，適時啟動其他自然資源確權登記工作，最終實現(xiàn)全市自然資源確權登記全覆蓋的目標。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立湘潭市自然資源統(tǒng)一確權登記工作協(xié)調(diào)小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作。各縣（市）區(qū)人民政府要建立相應的工作機制，層層落實責任，細化任務分工，加強對本級自然資源統(tǒng)一確權登記工作的監(jiān)督、指導。
（二）落實經(jīng)費保障。自然資源統(tǒng)一確權登記工作經(jīng)費按照屬地管理原則，納入各級人民政府部門財政預算。同時，要將配合上級登記機構在本轄區(qū)開展確權登記工作所需經(jīng)費納入本級財政預算，不得向當事人收取登記費等相關費用。
（三）強化協(xié)同配合。各相關部門和單位要加強協(xié)作、密切配合、形成工作合力。自然資源部門要主動做好與相關部門的溝通、協(xié)調(diào)，相關部門要積極主動提供資料，充分利用現(xiàn)有的基礎資料，共同做好自然資源統(tǒng)一確權登記工作。
（四）加強宣傳培訓。開展形式多樣的宣傳活動，通過群眾喜聞樂見的方式對自然資源統(tǒng)一確權登記工作的重要意義、目標任務、重大舉措和工作進展與成效進行廣泛宣傳，提高社會認知度，為全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作營造良好輿論氛圍。同時，加強自然資源確權登記專業(yè)人才隊伍建設，加大培訓力度，提升隊伍素質(zhì)。
（五）強化督查考核。市自然資源和規(guī)劃局要切實加強調(diào)度和督查。對工作推進有力，工作質(zhì)量完成好的縣（市）區(qū)，進行表揚；對工作進度緩慢，工作質(zhì)量不高的縣（市）區(qū)，進行重點調(diào)度和督查；對工作推進不力，進度滯后的縣（市）區(qū)，進行通報和提請約談問責。
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