根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》（湖南省人民政府令第222號(hào)）和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》（湖南省人民政府令第242號(hào)）的規(guī)定,，現(xiàn)向社會(huì)公開征求《湘潭市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法（征求意見稿）》意見,，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下:
歡迎各界人士提出意見和建議,，征求意見截止時(shí)間為2023年7月5日,，各界人士可用信函或電子郵件方式反饋意見。具體聯(lián)系方式如下：
(一)信函請(qǐng)寄至：湘潭市商務(wù)局魯歡（收）,，郵政編碼：411100,；
（二）電子郵件請(qǐng)發(fā)至：[email protected],。
特此公告,。
湘潭市商務(wù)局
2023年6月5日
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理,，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序,，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè),、經(jīng)營(yíng)規(guī)范和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法,。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，是指在本市中心城區(qū)內(nèi)依法設(shè)立有固定交易場(chǎng)所和相應(yīng)配套設(shè)施，以食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨經(jīng)營(yíng)為主的,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，具有公益性質(zhì)的公共交易場(chǎng)所。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者,，是指農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者自行管理或委托專業(yè)公司管理,，從事農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)的公民、法人或者其他組織,。
本辦法所稱場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者,，是指在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民,、法人或者其他組織。
第三條 市,、區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）,，依據(jù)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè),、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),，推進(jìn)“權(quán)管分離”專業(yè)化管理模式，并將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)行政管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。市場(chǎng)監(jiān)督管理,、商務(wù)、城管執(zhí)法,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、公安、衛(wèi)健,、應(yīng)急管理,、消防等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作,。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第四條 建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合市國(guó)土空間總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的要求。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃等部門,，編制城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第五條 市,、區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革,、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法,、應(yīng)急管理,、消防、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求和驗(yàn)收規(guī)范,。市場(chǎng)監(jiān)督管理等市直相關(guān)部門在辦理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng),、規(guī)劃及用地審批、核準(zhǔn)登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照等手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)聽取商務(wù)部門的意見,。
第六條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)作出規(guī)定：
�,。ㄒ唬┐笾行⌒娃r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)總面積、不同功能區(qū)域和相關(guān)設(shè)施,，以及檢測(cè),、凈菜、消防,、道路,、停車場(chǎng)、卸貨區(qū),、公共廁所,、垃圾分類收集、污水處理,、水電等設(shè)備設(shè)施,；
（二）設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的禽類經(jīng)營(yíng)區(qū)域,，推進(jìn)實(shí)施家禽“規(guī)模養(yǎng)殖,、集中屠宰、冷鏈配送,、生鮮上市”,，依規(guī)加快淘汰農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽交易；
�,。ㄈ┰O(shè)立相對(duì)獨(dú)立的鮮活水產(chǎn),、冰鮮水產(chǎn)、泡菜等食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域,，設(shè)置干濕分離相關(guān)設(shè)施,，防止污水、蓄水外溢或者積水;
�,。ㄋ模┰O(shè)立相對(duì)獨(dú)立的熟食制品經(jīng)營(yíng)區(qū)域,，設(shè)置防塵、防蠅,、防鼠等設(shè)施,；
�,。ㄎ澹┬陆ㄞr(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步投入使用,。
（六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng),。
第七條 按照“誰投資,、誰受益”的原則，鼓勵(lì)公民,、法人,、其他組織以及外商投資者以多種形式投資新建、改建,、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，并按“權(quán)屬與管理分離”原則，由專業(yè)管理公司規(guī)范化組織管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
第三章 經(jīng)營(yíng)規(guī)范
第八條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任人,，對(duì)本市場(chǎng)管理、安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦應(yīng)當(dāng)依照法律,、法規(guī)規(guī)定辦理注冊(cè)登記手續(xù)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并委托專業(yè)管理公司規(guī)范化組織管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
第九條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)履行以下職責(zé)：
�,。ㄒ唬┳龊霉δ芊謪^(qū)。按照農(nóng)副產(chǎn)品種類合理設(shè)置功能區(qū),，實(shí)行分區(qū)銷售,。設(shè)置食品安全快檢室并配備相應(yīng)的顯示屏進(jìn)行顯示。銷售和儲(chǔ)存食用農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境,、設(shè)施,、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)劃出不少于總經(jīng)營(yíng)使用面積的10% 用于設(shè)立自產(chǎn)自銷專用區(qū)域,。
�,。ǘ┙⒐芾碇贫取０凑障嚓P(guān)法律,、法規(guī)的要求,，重點(diǎn)建立市場(chǎng)管理人員工作制度、人員培訓(xùn)管理制度,、食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任制度,、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度,、消防安全管理制度,、安全生產(chǎn)管理制度等。
�,。ㄈ┙∪局贫�,。在市場(chǎng)入口處等顯著位置設(shè)置宣傳欄和公示欄，向消費(fèi)者公示與交易相關(guān)的基本事項(xiàng)和重大事項(xiàng)。公示內(nèi)容主要包括：場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的證照情況,、市場(chǎng)管理制度,、消費(fèi)者投訴電話、市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及管理人員,、農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢結(jié)果,、不合格商品退市情況、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違法違章記錄等,。
�,。ㄋ模╅_展宣傳教育。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)醒目位置設(shè)置公示欄,，及時(shí)公布農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)食品安全,、投訴舉報(bào)電話和經(jīng)營(yíng)者信用等信息。不定期對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī),、政策的宣傳教育和培訓(xùn),，在經(jīng)營(yíng)者中倡導(dǎo)文明經(jīng)商、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),。
（五）加強(qiáng)日常管理,。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)與場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者簽訂書面合同,，對(duì)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、食品安全,、公共安全,、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)量管理,、場(chǎng)內(nèi)秩序等經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)作出約定,，明確雙方權(quán)利義務(wù)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任,，保持干凈整潔,；應(yīng)當(dāng)勸阻、制止超出攤位（店面）范圍經(jīng)營(yíng),、亂搭亂建等行為,，對(duì)拒不改正的及時(shí)報(bào)告相關(guān)行政主管部門；發(fā)現(xiàn)有哄抬物價(jià),、欺行霸市等違反經(jīng)營(yíng)秩序行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)行政主管部門。
第十條 場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
�,。ㄒ唬﹫�(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),、文明經(jīng)營(yíng),，服從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者的管理,，愛護(hù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)備設(shè)施,，遵守法律、法規(guī)規(guī)定并履行合同約定的義務(wù),。
�,。ǘ┓䦶膭澬袣w市的統(tǒng)一安排，履行攤位（店面）區(qū)域清掃保潔義務(wù),，保持地面干凈衛(wèi)生,，垃圾入簍（桶），不得亂潑污水,、亂倒垃圾,；保持經(jīng)營(yíng)工具、商品和包裝干凈整潔,、擺放整齊,，不得亂拉亂掛、亂堆亂放,；
�,。ㄈ┦褂脟�(guó)家法定計(jì)量單位和依法檢定合格的計(jì)量器具；
�,。ㄋ模┳袷亟灰滓�(guī)則,，文明經(jīng)商，講究誠(chéng)信,；
�,。ㄎ澹┞男袊�(guó)家有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的義務(wù),。
第十一條 市場(chǎng)內(nèi)禁止銷售下列農(nóng)副產(chǎn)品：
�,。ㄒ唬┘倜皞瘟踊蛘哌^期、失效,、變質(zhì)的產(chǎn)品,；
（二）法律法規(guī)規(guī)章禁止上市銷售的動(dòng)植物及其制成品,；
�,。ㄈ┎∷馈⒍舅阑蛘咚酪虿幻鞯男�,、禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品,；
（四）農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜,、水果等,；
（五）法律法規(guī)規(guī)章禁止銷售的其他農(nóng)產(chǎn)品。
第四章 扶持政策
第十二條 將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理列入民生實(shí)事工程,。市,、區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和具體建設(shè)計(jì)劃，每年安排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和行政管理專項(xiàng)資金,，以獎(jiǎng)代投扶持新建,、改建、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目,。
第十三條 新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),，市自然資源和規(guī)劃部門要優(yōu)先保障其建設(shè)用地。用于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的建筑物不計(jì)入項(xiàng)目容積率,，國(guó)家法律和政策另有規(guī)定除外,。
第十四條 本辦法實(shí)施前已建成的不符合建設(shè)要求和驗(yàn)收規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，所轄區(qū)人民政府,、園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取有效措施組織,、督促市場(chǎng)開辦者實(shí)施提質(zhì)改造，提質(zhì)改造后經(jīng)驗(yàn)收合格的,，由市,、區(qū)人民政府和園區(qū)管委會(huì)給予補(bǔ)助。
第五章 監(jiān)督管理
第十五條 按照屬地管理的原則,，各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）牽頭負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全,、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生,、經(jīng)營(yíng)管理秩序等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和綜合治理,。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭協(xié)同相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作,。
第十六條 相關(guān)部門依照職能職責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門編制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范,，指導(dǎo),、監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造等工作。
市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理,，牽頭組織相關(guān)部門對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品安全,、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生,、經(jīng)營(yíng)管理秩序,、自產(chǎn)自銷區(qū)域設(shè)置等情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，開展綜合治理,。負(fù)責(zé)依法對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者,、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行登記注冊(cè),，受理市場(chǎng)監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的消費(fèi)投訴和舉報(bào)等工作。
城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市容和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查,，指導(dǎo),、督促各城區(qū)、園區(qū)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊經(jīng)營(yíng)秩序管理,，禁止違規(guī)占道經(jīng)營(yíng),、超店面經(jīng)營(yíng)和場(chǎng)外交易等不文明行為,。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)未批違建的建筑物和構(gòu)筑物依法處理,。指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公廁建設(shè)（不低于國(guó)家二類標(biāo)準(zhǔn)）、垃圾容器合理設(shè)置,、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn),、落實(shí)垃圾分類等工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)活禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定,，實(shí)施行業(yè)管理和日常監(jiān)督等工作,。負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽銷售區(qū)域活禽存放區(qū)、宰殺區(qū)與銷售區(qū)之間物理“三隔離”防疫技術(shù)指導(dǎo),，督促市場(chǎng)管理者,、活禽經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)衛(wèi)生、消毒,、廢棄物無害化處理和定期休市等管理制度,。按照?qǐng)鰞?nèi)場(chǎng)外同治要求督促農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊活禽銷售經(jīng)營(yíng)點(diǎn)落實(shí)相關(guān)要求。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)衛(wèi)生,、消毒等方面的監(jiān)管,。指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)病媒生物防制技術(shù)、健康教育,、市場(chǎng)從業(yè)人員辦理健康證,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施預(yù)留消殺防疫空間等工作。
公安（交警）部門負(fù)責(zé)合理劃定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊（主次干道）路內(nèi)臨時(shí)停車位,，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊路內(nèi)停車秩序,。
消防救援部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)消防安全管理制度,，積極主動(dòng)查改各類消防安全問題隱患,；依法查處各類消防安全違法行為。
其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理,。
第六章 法律責(zé)任
第十七條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者,、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰,。
第十八條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者未履行審查入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的許可證,，明確入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全管理責(zé)任,，定期對(duì)入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查義務(wù)的，該農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生食品安全事故的,，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任,。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者所售農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量或者提供服務(wù)不合格，給消費(fèi)者造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,。
第十九條 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者、經(jīng)營(yíng)者有阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法行為的,，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰,。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
第七章 附 則
第二十條 本辦法自公布之日起30日后施行,。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市,、韶山市的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理可參照本辦法執(zhí)行,。
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