根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》（湖南省人民政府令第222號）和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》（湖南省人民政府令第242號）的規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求《湘潭市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法（征求意見稿）》意見，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下:
歡迎各界人士提出意見和建議，征求意見截止時間為2023年7月5日，各界人士可用信函或電子郵件方式反饋意見。具體聯(lián)系方式如下：
(一)信函請寄至：湘潭市商務(wù)局魯歡（收），郵政編碼：411100；
（二）電子郵件請發(fā)至：[email protected]。
特此公告。
湘潭市商務(wù)局
2023年6月5日
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場秩序，提升農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指在本市中心城區(qū)內(nèi)依法設(shè)立有固定交易場所和相應(yīng)配套設(shè)施，以食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨經(jīng)營為主的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)登記取得營業(yè)執(zhí)照，具有公益性質(zhì)的公共交易場所。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場管理者，是指農(nóng)貿(mào)市場開辦者自行管理或委托專業(yè)公司管理，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營和管理活動的公民、法人或者其他組織。
本辦法所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的公民、法人或者其他組織。
第三條 市、區(qū)人民政府（園區(qū)管委會），依據(jù)社會事務(wù)管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進(jìn)“權(quán)管分離”專業(yè)化管理模式，并將農(nóng)貿(mào)市場行政管理工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。市場監(jiān)督管理、商務(wù)、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理、消防等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第四條 建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)符合市國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項規(guī)劃的要求。商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，編制城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第五條 市、區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、應(yīng)急管理、消防、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門制定農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求和驗收規(guī)范。市場監(jiān)督管理等市直相關(guān)部門在辦理農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項目的立項、規(guī)劃及用地審批、核準(zhǔn)登記營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)聽取商務(wù)部門的意見。
第六條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)對下列事項作出規(guī)定：
（一）大中小型農(nóng)貿(mào)市場總面積、不同功能區(qū)域和相關(guān)設(shè)施，以及檢測、凈菜、消防、道路、停車場、卸貨區(qū)、公共廁所、垃圾分類收集、污水處理、水電等設(shè)備設(shè)施；
（二）設(shè)立相對獨立的禽類經(jīng)營區(qū)域，推進(jìn)實施家禽“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，依規(guī)加快淘汰農(nóng)貿(mào)市場活禽交易；
（三）設(shè)立相對獨立的鮮活水產(chǎn)、冰鮮水產(chǎn)、泡菜等食品經(jīng)營區(qū)域，設(shè)置干濕分離相關(guān)設(shè)施，防止污水、蓄水外溢或者積水;
（四）設(shè)立相對獨立的熟食制品經(jīng)營區(qū)域，設(shè)置防塵、防蠅、防鼠等設(shè)施；
（五）新建農(nóng)貿(mào)市場的配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。
第七條 按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵公民、法人、其他組織以及外商投資者以多種形式投資新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場，并按“權(quán)屬與管理分離”原則，由專業(yè)管理公司規(guī)范化組織管理農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營活動。
第三章 經(jīng)營規(guī)范
第八條 農(nóng)貿(mào)市場管理者是農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理主體責(zé)任人，對本市場管理、安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)。農(nóng)貿(mào)市場開辦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并委托專業(yè)管理公司規(guī)范化組織管理農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營活動。
第九條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)履行以下職責(zé)：
（一）做好功能分區(qū)。按照農(nóng)副產(chǎn)品種類合理設(shè)置功能區(qū)，實行分區(qū)銷售。設(shè)置食品安全快檢室并配備相應(yīng)的顯示屏進(jìn)行顯示。銷售和儲存食用農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)劃出不少于總經(jīng)營使用面積的10% 用于設(shè)立自產(chǎn)自銷專用區(qū)域。
（二）建立管理制度。按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求，重點建立市場管理人員工作制度、人員培訓(xùn)管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量責(zé)任制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、消防安全管理制度、安全生產(chǎn)管理制度等。
（三）健全公示制度。在市場入口處等顯著位置設(shè)置宣傳欄和公示欄，向消費者公示與交易相關(guān)的基本事項和重大事項。公示內(nèi)容主要包括：場內(nèi)經(jīng)營者的證照情況、市場管理制度、消費者投訴電話、市場管理機(jī)構(gòu)及管理人員、農(nóng)副產(chǎn)品的抽檢結(jié)果、不合格商品退市情況、場內(nèi)經(jīng)營者違法違章記錄等。
（四）開展宣傳教育。在農(nóng)貿(mào)市場醒目位置設(shè)置公示欄，及時公布農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品安全、投訴舉報電話和經(jīng)營者信用等信息。不定期對場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳教育和培訓(xùn)，在經(jīng)營者中倡導(dǎo)文明經(jīng)商、誠信經(jīng)營、公平競爭。
（五）加強(qiáng)日常管理。農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂書面合同，對經(jīng)營內(nèi)容、食品安全、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、計量管理、場內(nèi)秩序等經(jīng)營管理事項作出約定，明確雙方權(quán)利義務(wù)。農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，保持干凈整潔；應(yīng)當(dāng)勸阻、制止超出攤位（店面）范圍經(jīng)營、亂搭亂建等行為，對拒不改正的及時報告相關(guān)行政主管部門；發(fā)現(xiàn)有哄抬物價、欺行霸市等違反經(jīng)營秩序行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告相關(guān)行政主管部門。
第十條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營、文明經(jīng)營，服從農(nóng)貿(mào)市場管理者的管理，愛護(hù)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)備設(shè)施，遵守法律、法規(guī)規(guī)定并履行合同約定的義務(wù)。
（二）服從劃行歸市的統(tǒng)一安排，履行攤位（店面）區(qū)域清掃保潔義務(wù)，保持地面干凈衛(wèi)生，垃圾入簍（桶），不得亂潑污水、亂倒垃圾；保持經(jīng)營工具、商品和包裝干凈整潔、擺放整齊，不得亂拉亂掛、亂堆亂放；
（三）使用國家法定計量單位和依法檢定合格的計量器具；
（四）遵守交易規(guī)則，文明經(jīng)商，講究誠信；
（五）履行國家有關(guān)消費者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的義務(wù)。
第十一條 市場內(nèi)禁止銷售下列農(nóng)副產(chǎn)品：
（一）假冒偽劣或者過期、失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；
（二）法律法規(guī)規(guī)章禁止上市銷售的動植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜、禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品；
（四）農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜、水果等；
（五）法律法規(guī)規(guī)章禁止銷售的其他農(nóng)產(chǎn)品。
第四章 扶持政策
第十二條 將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理列入民生實事工程。市、區(qū)人民政府和園區(qū)管委會根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項規(guī)劃和具體建設(shè)計劃，每年安排農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和行政管理專項資金，以獎代投扶持新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場重點項目。
第十三條 新建農(nóng)貿(mào)市場，市自然資源和規(guī)劃部門要優(yōu)先保障其建設(shè)用地。用于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的建筑物不計入項目容積率，國家法律和政策另有規(guī)定除外。
第十四條 本辦法實施前已建成的不符合建設(shè)要求和驗收規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場，所轄區(qū)人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)采取有效措施組織、督促市場開辦者實施提質(zhì)改造，提質(zhì)改造后經(jīng)驗收合格的，由市、區(qū)人民政府和園區(qū)管委會給予補(bǔ)助。
第五章 監(jiān)督管理
第十五條 按照屬地管理的原則，各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）牽頭負(fù)責(zé)對所轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的食品安全、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營管理秩序等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和綜合治理。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭協(xié)同相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的日常監(jiān)管工作。
第十六條 相關(guān)部門依照職能職責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和升級改造等工作。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場綜合監(jiān)督管理，牽頭組織相關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場的食品安全、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營管理秩序、自產(chǎn)自銷區(qū)域設(shè)置等情況進(jìn)行專項檢查，開展綜合治理。負(fù)責(zé)依法對農(nóng)貿(mào)市場管理者、場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行登記注冊，受理市場監(jiān)管部門職責(zé)范圍內(nèi)的消費投訴和舉報等工作。
城市管理和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場市容和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促各城區(qū)、園區(qū)做好農(nóng)貿(mào)市場周邊經(jīng)營秩序管理，禁止違規(guī)占道經(jīng)營、超店面經(jīng)營和場外交易等不文明行為。負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場未批違建的建筑物和構(gòu)筑物依法處理。指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場公廁建設(shè)（不低于國家二類標(biāo)準(zhǔn)）、垃圾容器合理設(shè)置、垃圾轉(zhuǎn)運、落實垃圾分類等工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)活禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定，實施行業(yè)管理和日常監(jiān)督等工作。負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場活禽銷售區(qū)域活禽存放區(qū)、宰殺區(qū)與銷售區(qū)之間物理“三隔離”防疫技術(shù)指導(dǎo)，督促市場管理者、活禽經(jīng)營主體落實衛(wèi)生、消毒、廢棄物無害化處理和定期休市等管理制度。按照場內(nèi)場外同治要求督促農(nóng)貿(mào)市場周邊活禽銷售經(jīng)營點落實相關(guān)要求。
衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生、消毒等方面的監(jiān)管。指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場病媒生物防制技術(shù)、健康教育、市場從業(yè)人員辦理健康證、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施預(yù)留消殺防疫空間等工作。
公安（交警）部門負(fù)責(zé)合理劃定農(nóng)貿(mào)市場周邊（主次干道）路內(nèi)臨時停車位，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場周邊路內(nèi)停車秩序。
消防救援部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場消防安全管理，督促落實消防安全主體責(zé)任并嚴(yán)格執(zhí)行各項消防安全管理制度，積極主動查改各類消防安全問題隱患；依法查處各類消防安全違法行為。
其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。
第六章 法律責(zé)任
第十七條 農(nóng)貿(mào)市場管理者、場內(nèi)經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第十八條 農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查義務(wù)的，該農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生食品安全事故的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。場內(nèi)經(jīng)營者所售農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量或者提供服務(wù)不合格，給消費者造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第十九條 農(nóng)貿(mào)市場管理者、經(jīng)營者有阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法行為的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十條 本辦法自公布之日起30日后施行。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市的農(nóng)貿(mào)市場管理可參照本辦法執(zhí)行。
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