關(guān)于征求公眾意見的公告

 現(xiàn)將由我局起草的《關(guān)于加強湘潭市居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理的指導意見》公開征求社會公眾意見。如有意見請于4月25日前，將意見反饋至市城管執(zhí)法局工程管理科，地址：雨湖路251號，聯(lián)系電話：0731—58230564，郵箱：[email protected]。

特此公告。 

湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局

                        2022年3月25日

關(guān)于加強湘潭市居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理的指導意見

（征求意見稿）

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，進一步加強和規(guī)范居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理，改善停車環(huán)境、消除安全隱患，著力解決我市“停車難、停車亂”難題，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合、各區(qū)深入指導、社會協(xié)作共治、小區(qū)物業(yè)自治的停車治理工作格局，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、建立健全居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理機制

（一）建立停車管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。由屬地政府牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、公安、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展和改革、消防救援、市場監(jiān)管等部門參加，共同研究和推動居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理、規(guī)劃建設(shè)、停車宣傳、聯(lián)合執(zhí)法、資源共享等工作。

（二）明確居民住宅區(qū)內(nèi)外停車管理責任

1.強化屬地責任。各城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會）按照屬地管理原則，落實居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理的各項工作，貫徹落實國家、省市有關(guān)停車管理的方針政策，監(jiān)督檢查各街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居(村)民委員會相關(guān)政策落實情況和任務完成情況。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居(村)民委員負責監(jiān)督指導無物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主自行管理的居民住宅區(qū)業(yè)主大會的成立、業(yè)主委員會的選舉等工作，督促業(yè)主大會和業(yè)主委員會做好居民住宅區(qū)的停車管理工作。

2.厘清部門責任。公安交警部門負責居民住宅區(qū)外市政道路上停車秩序監(jiān)管，城市管理部門負責人行道、城市廣場等公共區(qū)域靜態(tài)交通秩序監(jiān)管,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導縣市區(qū)物業(yè)管理機構(gòu)、街道辦事處加強社區(qū)對居民住宅區(qū)內(nèi)停車秩序的監(jiān)管。發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防救援、市場監(jiān)管等部門依照各自職責分工分別做好小區(qū)住宅內(nèi)外有關(guān)停車收費、規(guī)劃、消防、價格監(jiān)管等方面的監(jiān)督管理。

3.落實主體責任。物業(yè)服務企業(yè)作為居民住宅區(qū)的直接管理服務單位和消防安全主體責任單位，具體負責居民住宅區(qū)的機動車和非機動車的停車管理工作。物業(yè)服務企業(yè)直接提供停車管理服務或就停車服務單獨委托給專業(yè)停車管理單位的，應當在前期物業(yè)服務合同、物業(yè)服務合同或者停車管理服務合同中約定服務內(nèi)容和收費標準等事項。物業(yè)服務企業(yè)或停車管理單位應當按照國家規(guī)定和合同約定承擔管理區(qū)域內(nèi)的停車管理主體責任，建設(shè)單位、業(yè)主應當遵守合同約定和管理規(guī)約、臨時公約等管理制度并支付相關(guān)費用。

（三）明確居民住宅區(qū)內(nèi)外停車資源權(quán)屬

1.規(guī)范地下車位出售租賃。居民住宅區(qū)用地范圍內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由建設(shè)單位或當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。居民住宅區(qū)已建成的車庫、車位等停車設(shè)施不得擅自改變用途。居民住宅區(qū)內(nèi)的機動車停車位應當優(yōu)先提供給本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主、使用人使用。業(yè)主要求承租尚未處置的規(guī)劃車庫、車位的，建設(shè)單位不得以只售不租為由拒絕出租，建設(shè)單位可委托物業(yè)服務企業(yè)對未售車位、車庫出租，提高車位利用率。

2.確保業(yè)主共有車位利益。占用業(yè)主共有的道路或者小區(qū)其他公共場地設(shè)置的停車位，屬于業(yè)主共有，物業(yè)服務企業(yè)或者停車管理單位征得業(yè)主大會同意后利用業(yè)主共有部分、共用設(shè)施進行經(jīng)營所得的公共收益，屬于全體業(yè)主共有。公共收益應彌補物業(yè)服務企業(yè)、停車管理單位按業(yè)主大會或業(yè)委會委托進行停車設(shè)施建設(shè)、運營發(fā)生的投入。

3.市政公用場地不得亂停亂放。居民住宅區(qū)用地紅線范圍外的道路、廣場、公園、綠地等屬于市政公用場地，除公安交警部門施劃的停車泊位外，不得在有“禁止停車”標志標線路段、黃色網(wǎng)格線、行人斑馬線、應急消防通道、公交專用道等法律法規(guī)明令禁止停車的路段停車，不得妨礙居民正常出行和日常生活。

三、增加小區(qū)停車資源供給

（一）合理增加公共停車位的供給。居民住宅區(qū)停車設(shè)施嚴重不足時，經(jīng)業(yè)主大會同意，在保障消防通道暢通的前提下，可以合理利用小區(qū)道路、公共區(qū)域施劃停車泊位。地下停車資源閑置的，原則上不得在小區(qū)增設(shè)地面臨時停車泊位。老舊小區(qū)要結(jié)合老舊小區(qū)改造國家政策，在改造中充分挖掘潛能，同步考慮擴建新建停車設(shè)施。

（二）鼓勵引進社會資本投資運營。鼓勵社會資本在有條件的居民住宅區(qū)內(nèi)按互利互惠原則開展商業(yè)合作，充分利用現(xiàn)有場地，進行停車場改造或升級，規(guī)范存量擴大增量。

（三）科學設(shè)置道路臨時停車泊位。公安交警部門要按照“一路一策”科學規(guī)劃道路臨時停車泊位，應根據(jù)小區(qū)內(nèi)外供需情況和周邊道路交通狀況進行綜合評估后設(shè)置道路停車泊位或夜間臨時停車泊位作為補充并進行動態(tài)評估。適當延長小區(qū)周邊收費道路臨時停車泊位的夜間免費停放時間，免費停放時間為“晚上21：00至第二天早上7：00”。

（四）積極推動停車設(shè)施開放共享。鼓勵有條件的住宅區(qū)與周邊停車資源相對緊張的學校、醫(yī)院或商業(yè)辦公類建筑共享利用停車泊位。允許個人、物業(yè)服務企業(yè)或第三方服務機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，將屬于個人或單位所有的停車設(shè)施錯時共享、短時出租，并取得相應收益。倡導政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場在非工作時或節(jié)假日錯時對外開放，擴大存量停車資源利用率。共享停車位應在顯著位置設(shè)置共享停車標識標牌。

（五）搭建統(tǒng)一平臺實現(xiàn)智慧停車。運用物聯(lián)網(wǎng)+5G等新技術(shù)，逐步整合我市停車資源，構(gòu)建城市級智慧停車大數(shù)據(jù)云平臺系統(tǒng)，建立湘潭市智慧停車管理指揮中心，形成全市停車“一張網(wǎng)”。

四、營造小區(qū)共治共建共享停車環(huán)境

（一）突出基層組織的監(jiān)管職責。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應按照職責做好本轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)停車秩序管理工作，加強文明停車宣傳，指導和督促物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)委會落實交通安全和消防安全責任制，調(diào)解停車管理糾紛，消除安全隱患。

（二）提升業(yè)委會的自治能力。街道辦理處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應指導居民住宅區(qū)按物業(yè)管理條例相關(guān)規(guī)定成立業(yè)委會，由業(yè)委會牽頭組織制定管理規(guī)約、臨時公約和相關(guān)停車管理制度，由業(yè)主大會通過后實行，物業(yè)服務企業(yè)應當配合執(zhí)行。

（三）發(fā)揮物業(yè)企業(yè)的專業(yè)作用。物業(yè)服務企業(yè)要因地制宜科學合理設(shè)置功能分區(qū)，設(shè)置非機動車集中停放區(qū)，加快完善小區(qū)停車泊位和消防通道的標線施劃，設(shè)置停車指引標志，標志標線應避開窨井蓋等公用設(shè)施，配備車輛識別、收費、計時、監(jiān)控、誘導裝置等管理設(shè)施，協(xié)調(diào)建設(shè)單位完善地下停車場的消防、通信、通風、照明、排水、監(jiān)控、無障礙設(shè)施等設(shè)施設(shè)備，并定期對停車標志標線和停車設(shè)施進行維修養(yǎng)護，保證停車設(shè)施正常使用。已建居民住宅區(qū)可以根據(jù)實際需要和場地建設(shè)條件配建一定比例的公共充電設(shè)施。

（四）引導小區(qū)群眾的廣泛參與。建立“黨建+志愿服務”“黨建+網(wǎng)格管理”治理模式，黨員干部帶頭執(zhí)行并廣泛宣傳停車秩序管理規(guī)定，志愿者積極參與停車管理秩序的維護，形成共建共治共享的工作格局。

（五）加強政策制度的宣傳引導。加強居民住宅區(qū)業(yè)主停車管理宣傳引導和政策解讀，引導公眾建立積極參與、共建共享、有償使用觀念。加強消防法制教育，使廣大業(yè)主了解消防法律法規(guī)和消防安全知識，了解占用消防通道的危害性，自覺維護消防通道的暢通。

五、建立差異化停車收費政策

（一）發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮價格調(diào)節(jié)停車資源供求關(guān)系，逐步建立差異化停車收費政策，推動全市停車收費工作。按照“核心區(qū)域高于非核心區(qū)域、路內(nèi)高于路外、地面高于地下、室外高于室內(nèi)、白天高于夜間、干道高于支路、中心城區(qū)高于周邊地區(qū)、高峰時段高于非高峰時段、非住宅停車高于住宅停車”的原則建立差異化停車服務收費標準，分步分批啟動道路停車泊位收費。指導推動小區(qū)建立共用停車位有償使用制度，倡導開發(fā)商對閑置地下停車場出臺優(yōu)惠措施，引導車輛進入地下停車場，充分提高現(xiàn)有車位利用率。

（二）規(guī)范小區(qū)停車收費。物業(yè)服務企業(yè)或停車管理單位提供停車管理服務并收費的，要在醒目位置公示車型分類、計費時段、收費標準、服務承諾、監(jiān)督機關(guān)及價格舉報電話等，并出具合法有效的收費票據(jù)，停車收費標準應區(qū)分以下情況確定：

1.在前期物業(yè)服務中，建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的合同中已明確了停車收費標準的，按合同約定標準執(zhí)行；未在合同中明確收費標準的，停車收費標準由物業(yè)服務企業(yè)或停車管理單位在廣泛聽取小區(qū)業(yè)主意見基礎(chǔ)上，參照周邊同類價格水平確定，建議車位月租金標準（含車位物業(yè)管理費）最高不超過300元。

2.已成立業(yè)主委員會和業(yè)主大會的，停車收費標準由物業(yè)服務企業(yè)或停車管理單位會同小區(qū)業(yè)委會協(xié)商制定，經(jīng)業(yè)主大會同意后執(zhí)行。

六、嚴格查處違法停車行為

（一）加大居民住宅區(qū)周邊停車秩序整治力度

公安交警部門會同城市管理部門加大對居民住宅區(qū)周邊停車秩序整治力度，構(gòu)建違法行為舉報快速處置機制，綜合運用警務車巡邏、執(zhí)法儀攝錄等多種手段，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻車輛亂停亂放違法行為，有條件的路段設(shè)置電子警察，在違法高發(fā)路段全天候自動抓拍，震懾違法停車行為。

（二）推動居民住宅區(qū)內(nèi)部停車秩序管理

停車占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防設(shè)施使用及其他違反消防法律法規(guī)的,物業(yè)服務企業(yè)或停車管理單位應當予以勸阻、制止，勸阻、制止無效的報告消防救援機構(gòu)等相關(guān)部門并協(xié)助處理；使用地鎖、石墩、柵欄等障礙物占用公共道路、公共停車泊位的，物業(yè)服務企業(yè)或停車管理單位應當予以勸阻、制止，勸阻、制止無效的報告公安、城市管理等相關(guān)部門并協(xié)助處理；擅自改建停車位（庫），改變停車位（庫）使用功能和用途的，物業(yè)服務企業(yè)或停車管理單位應當予以勸阻、制止，勸阻、制止無效的報告自然資源和規(guī)劃部門并協(xié)助處理；妨礙通行或者其他不按規(guī)定停放車輛情形的,物業(yè)服務企業(yè)或停車管理單位可以按照停車管理制度、管理規(guī)約、臨時公約或者業(yè)主大會決議進行處理,由此產(chǎn)生的后果和費用由責任人承擔。

（三）針對居民住宅區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交警、城市管理、消防救援等行業(yè)主管部門，要深入開展進社區(qū)活動，支持指導小區(qū)開展內(nèi)部交通組織、標志標線、車位施劃、充電監(jiān)控、政策指導等停車秩序規(guī)范工作。各行業(yè)主管部門要以消除安全隱患為重點，在市、區(qū)兩級人民政府組織下開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點對堵塞消防通道、“僵尸車”長期占位等違法行為予以查處。各行業(yè)主管部門應在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公布監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的聯(lián)系電話。

各縣市區(qū)可參照執(zhí)行或另行制定指導意見。