關(guān)于征求公眾意見的公告

 現(xiàn)將由我局起草的《關(guān)于加強(qiáng)湘潭市居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理的指導(dǎo)意見》公開征求社會(huì)公眾意見。如有意見請(qǐng)于4月25日前，將意見反饋至市城管執(zhí)法局工程管理科,，地址：雨湖路251號(hào),，聯(lián)系電話：0731—58230564，郵箱：[email protected],。

特此公告。 

湘潭市城市管理和綜合執(zhí)法局

                        2022年3月25日

關(guān)于加強(qiáng)湘潭市居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)湖南重要講話精神,，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持新發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理,，改善停車環(huán)境,、消除安全隱患，著力解決我市“停車難,、停車亂”難題,，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切配合,、各區(qū)深入指導(dǎo),、社會(huì)協(xié)作共治,、小區(qū)物業(yè)自治的停車治理工作格局,，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。

二,、建立健全居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理機(jī)制

（一）建立停車管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。由屬地政府牽頭,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、城市管理、公安,、自然資源和規(guī)劃,、發(fā)展和改革、消防救援,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門參加,，共同研究和推動(dòng)居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理,、規(guī)劃建設(shè)、停車宣傳,、聯(lián)合執(zhí)法,、資源共享等工作。

（二）明確居民住宅區(qū)內(nèi)外停車管理責(zé)任

1.強(qiáng)化屬地責(zé)任,。各城區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）按照屬地管理原則,，落實(shí)居民住宅區(qū)內(nèi)外停車秩序管理的各項(xiàng)工作，貫徹落實(shí)國(guó)家,、省市有關(guān)停車管理的方針政策,，監(jiān)督檢查各街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、居(村)民委員會(huì)相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況,。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、居(村)民委員負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理的居民住宅區(qū)業(yè)主大會(huì)的成立,、業(yè)主委員會(huì)的選舉等工作,，督促業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)做好居民住宅區(qū)的停車管理工作。

2.厘清部門責(zé)任,。公安交警部門負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)外市政道路上停車秩序監(jiān)管,，城市管理部門負(fù)責(zé)人行道、城市廣場(chǎng)等公共區(qū)域靜態(tài)交通秩序監(jiān)管,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣市區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu),、街道辦事處加強(qiáng)社區(qū)對(duì)居民住宅區(qū)內(nèi)停車秩序的監(jiān)管,。發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、消防救援,、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依照各自職責(zé)分工分別做好小區(qū)住宅內(nèi)外有關(guān)停車收費(fèi)、規(guī)劃,、消防,、價(jià)格監(jiān)管等方面的監(jiān)督管理。

3.落實(shí)主體責(zé)任,。物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為居民住宅區(qū)的直接管理服務(wù)單位和消防安全主體責(zé)任單位,，具體負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停車管理工作。物業(yè)服務(wù)企業(yè)直接提供停車管理服務(wù)或就停車服務(wù)單獨(dú)委托給專業(yè)停車管理單位的,，應(yīng)當(dāng)在前期物業(yè)服務(wù)合同,、物業(yè)服務(wù)合同或者停車管理服務(wù)合同中約定服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或停車管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定和合同約定承擔(dān)管理區(qū)域內(nèi)的停車管理主體責(zé)任,，建設(shè)單位,、業(yè)主應(yīng)當(dāng)遵守合同約定和管理規(guī)約、臨時(shí)公約等管理制度并支付相關(guān)費(fèi)用,。

（三）明確居民住宅區(qū)內(nèi)外停車資源權(quán)屬

1.規(guī)范地下車位出售租賃,。居民住宅區(qū)用地范圍內(nèi),，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)的歸屬,，由建設(shè)單位或當(dāng)事人通過出售,、附贈(zèng)或者出租等方式約定。居民住宅區(qū)已建成的車庫(kù),、車位等停車設(shè)施不得擅自改變用途。居民住宅區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車停車位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供給本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主,、使用人使用,。業(yè)主要求承租尚未處置的規(guī)劃車庫(kù)、車位的,，建設(shè)單位不得以只售不租為由拒絕出租,，建設(shè)單位可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)未售車位、車庫(kù)出租,，提高車位利用率,。

2.確保業(yè)主共有車位利益。占用業(yè)主共有的道路或者小區(qū)其他公共場(chǎng)地設(shè)置的停車位,，屬于業(yè)主共有,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者停車管理單位征得業(yè)主大會(huì)同意后利用業(yè)主共有部分、共用設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)所得的公共收益,，屬于全體業(yè)主共有,。公共收益應(yīng)彌補(bǔ)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、停車管理單位按業(yè)主大會(huì)或業(yè)委會(huì)委托進(jìn)行停車設(shè)施建設(shè),、運(yùn)營(yíng)發(fā)生的投入,。

3.市政公用場(chǎng)地不得亂停亂放。居民住宅區(qū)用地紅線范圍外的道路,、廣場(chǎng),、公園、綠地等屬于市政公用場(chǎng)地,，除公安交警部門施劃的停車泊位外,，不得在有“禁止停車”標(biāo)志標(biāo)線路段、黃色網(wǎng)格線,、行人斑馬線,、應(yīng)急消防通道、公交專用道等法律法規(guī)明令禁止停車的路段停車,，不得妨礙居民正常出行和日常生活,。

三、增加小區(qū)停車資源供給

（一）合理增加公共停車位的供給,。居民住宅區(qū)停車設(shè)施嚴(yán)重不足時(shí),，經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意,，在保障消防通道暢通的前提下，可以合理利用小區(qū)道路,、公共區(qū)域施劃停車泊位,。地下停車資源閑置的，原則上不得在小區(qū)增設(shè)地面臨時(shí)停車泊位,。老舊小區(qū)要結(jié)合老舊小區(qū)改造國(guó)家政策,，在改造中充分挖掘潛能，同步考慮擴(kuò)建新建停車設(shè)施,。

（二）鼓勵(lì)引進(jìn)社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng),。鼓勵(lì)社會(huì)資本在有條件的居民住宅區(qū)內(nèi)按互利互惠原則開展商業(yè)合作，充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地,，進(jìn)行停車場(chǎng)改造或升級(jí),，規(guī)范存量擴(kuò)大增量。

（三）科學(xué)設(shè)置道路臨時(shí)停車泊位,。公安交警部門要按照“一路一策”科學(xué)規(guī)劃道路臨時(shí)停車泊位,，應(yīng)根據(jù)小區(qū)內(nèi)外供需情況和周邊道路交通狀況進(jìn)行綜合評(píng)估后設(shè)置道路停車泊位或夜間臨時(shí)停車泊位作為補(bǔ)充并進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。適當(dāng)延長(zhǎng)小區(qū)周邊收費(fèi)道路臨時(shí)停車泊位的夜間免費(fèi)停放時(shí)間,，免費(fèi)停放時(shí)間為“晚上21：00至第二天早上7：00”,。

（四）積極推動(dòng)停車設(shè)施開放共享。鼓勵(lì)有條件的住宅區(qū)與周邊停車資源相對(duì)緊張的學(xué)校,、醫(yī)院或商業(yè)辦公類建筑共享利用停車泊位,。允許個(gè)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),，將屬于個(gè)人或單位所有的停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)共享,、短時(shí)出租，并取得相應(yīng)收益,。倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān),、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場(chǎng)在非工作時(shí)或節(jié)假日錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放，擴(kuò)大存量停車資源利用率,。共享停車位應(yīng)在顯著位置設(shè)置共享停車標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,。

（五）搭建統(tǒng)一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智慧停車。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)+5G等新技術(shù),，逐步整合我市停車資源,，構(gòu)建城市級(jí)智慧停車大數(shù)據(jù)云平臺(tái)系統(tǒng)，建立湘潭市智慧停車管理指揮中心,，形成全市停車“一張網(wǎng)”,。

四、營(yíng)造小區(qū)共治共建共享停車環(huán)境

（一）突出基層組織的監(jiān)管職責(zé)。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照職責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)停車秩序管理工作,，加強(qiáng)文明停車宣傳,，指導(dǎo)和督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)委會(huì)落實(shí)交通安全和消防安全責(zé)任制，調(diào)解停車管理糾紛,，消除安全隱患,。

（二）提升業(yè)委會(huì)的自治能力。街道辦理處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指導(dǎo)居民住宅區(qū)按物業(yè)管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定成立業(yè)委會(huì),，由業(yè)委會(huì)牽頭組織制定管理規(guī)約,、臨時(shí)公約和相關(guān)停車管理制度，由業(yè)主大會(huì)通過后實(shí)行,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)行,。

（三）發(fā)揮物業(yè)企業(yè)的專業(yè)作用。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要因地制宜科學(xué)合理設(shè)置功能分區(qū),，設(shè)置非機(jī)動(dòng)車集中停放區(qū),，加快完善小區(qū)停車泊位和消防通道的標(biāo)線施劃,，設(shè)置停車指引標(biāo)志,，標(biāo)志標(biāo)線應(yīng)避開窨井蓋等公用設(shè)施，配備車輛識(shí)別,、收費(fèi),、計(jì)時(shí)、監(jiān)控,、誘導(dǎo)裝置等管理設(shè)施,，協(xié)調(diào)建設(shè)單位完善地下停車場(chǎng)的消防、通信,、通風(fēng),、照明、排水,、監(jiān)控,、無障礙設(shè)施等設(shè)施設(shè)備，并定期對(duì)停車標(biāo)志標(biāo)線和停車設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù),，保證停車設(shè)施正常使用,。已建居民住宅區(qū)可以根據(jù)實(shí)際需要和場(chǎng)地建設(shè)條件配建一定比例的公共充電設(shè)施。

（四）引導(dǎo)小區(qū)群眾的廣泛參與,。建立“黨建+志愿服務(wù)”“黨建+網(wǎng)格管理”治理模式,，黨員干部帶頭執(zhí)行并廣泛宣傳停車秩序管理規(guī)定，志愿者積極參與停車管理秩序的維護(hù),，形成共建共治共享的工作格局,。

（五）加強(qiáng)政策制度的宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)居民住宅區(qū)業(yè)主停車管理宣傳引導(dǎo)和政策解讀,，引導(dǎo)公眾建立積極參與,、共建共享,、有償使用觀念。加強(qiáng)消防法制教育,，使廣大業(yè)主了解消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí),，了解占用消防通道的危害性，自覺維護(hù)消防通道的暢通,。

五,、建立差異化停車收費(fèi)政策

（一）發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用。發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)停車資源供求關(guān)系,，逐步建立差異化停車收費(fèi)政策,，推動(dòng)全市停車收費(fèi)工作。按照“核心區(qū)域高于非核心區(qū)域,、路內(nèi)高于路外,、地面高于地下、室外高于室內(nèi),、白天高于夜間,、干道高于支路、中心城區(qū)高于周邊地區(qū),、高峰時(shí)段高于非高峰時(shí)段,、非住宅停車高于住宅停車”的原則建立差異化停車服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分步分批啟動(dòng)道路停車泊位收費(fèi),。指導(dǎo)推動(dòng)小區(qū)建立共用停車位有償使用制度,，倡導(dǎo)開發(fā)商對(duì)閑置地下停車場(chǎng)出臺(tái)優(yōu)惠措施，引導(dǎo)車輛進(jìn)入地下停車場(chǎng),，充分提高現(xiàn)有車位利用率,。

（二）規(guī)范小區(qū)停車收費(fèi)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)或停車管理單位提供停車管理服務(wù)并收費(fèi)的,，要在醒目位置公示車型分類,、計(jì)費(fèi)時(shí)段、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、服務(wù)承諾,、監(jiān)督機(jī)關(guān)及價(jià)格舉報(bào)電話等，并出具合法有效的收費(fèi)票據(jù),，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分以下情況確定：

1.在前期物業(yè)服務(wù)中,，建設(shè)單位與物業(yè)買受人簽訂的合同中已明確了停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按合同約定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；未在合同中明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的,，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或停車管理單位在廣泛聽取小區(qū)業(yè)主意見基礎(chǔ)上，參照周邊同類價(jià)格水平確定，建議車位月租金標(biāo)準(zhǔn)（含車位物業(yè)管理費(fèi)）最高不超過300元,。

2.已成立業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主大會(huì)的,，停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或停車管理單位會(huì)同小區(qū)業(yè)委會(huì)協(xié)商制定，經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意后執(zhí)行,。

六,、嚴(yán)格查處違法停車行為

（一）加大居民住宅區(qū)周邊停車秩序整治力度

公安交警部門會(huì)同城市管理部門加大對(duì)居民住宅區(qū)周邊停車秩序整治力度，構(gòu)建違法行為舉報(bào)快速處置機(jī)制,，綜合運(yùn)用警務(wù)車巡邏,、執(zhí)法儀攝錄等多種手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、勸阻車輛亂停亂放違法行為,，有條件的路段設(shè)置電子警察，在違法高發(fā)路段全天候自動(dòng)抓拍,，震懾違法停車行為,。

（二）推動(dòng)居民住宅區(qū)內(nèi)部停車秩序管理

停車占用、堵塞,、封閉消防車通道,，妨礙消防設(shè)施使用及其他違反消防法律法規(guī)的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)或停車管理單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止,，勸阻,、制止無效的報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門并協(xié)助處理,；使用地鎖,、石墩、柵欄等障礙物占用公共道路,、公共停車泊位的,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或停車管理單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止,，勸阻,、制止無效的報(bào)告公安、城市管理等相關(guān)部門并協(xié)助處理,；擅自改建停車位（庫(kù)）,，改變停車位（庫(kù)）使用功能和用途的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或停車管理單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻,、制止,，勸阻、制止無效的報(bào)告自然資源和規(guī)劃部門并協(xié)助處理,；妨礙通行或者其他不按規(guī)定停放車輛情形的,物業(yè)服務(wù)企業(yè)或停車管理單位可以按照停車管理制度,、管理規(guī)約、臨時(shí)公約或者業(yè)主大會(huì)決議進(jìn)行處理,由此產(chǎn)生的后果和費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

（三）針對(duì)居民住宅區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、公安交警,、城市管理、消防救援等行業(yè)主管部門,，要深入開展進(jìn)社區(qū)活動(dòng),，支持指導(dǎo)小區(qū)開展內(nèi)部交通組織、標(biāo)志標(biāo)線,、車位施劃,、充電監(jiān)控、政策指導(dǎo)等停車秩序規(guī)范工作,。各行業(yè)主管部門要以消除安全隱患為重點(diǎn),，在市、區(qū)兩級(jí)人民政府組織下開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng),，重點(diǎn)對(duì)堵塞消防通道,、“僵尸車”長(zhǎng)期占位等違法行為予以查處。各行業(yè)主管部門應(yīng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公布監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的聯(lián)系電話,。

各縣市區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行或另行制定指導(dǎo)意見,。