根據(jù)《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》(廳字〔2019〕28號)要求，現(xiàn)將我市2020年度法治政府建設情況報告如下。
一、2020年主要工作情況
（一）黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。一是提高站位抓法治。始終堅持黨對法治建設的領導，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，把深入學習貫徹習近平法治思想作為重中之重，市人民政府常務會、市政府黨組理論中心組和市長辦公會專題學習習近平總書記考察湖南重要講話精神、黨的十九屆五中全會和國、省有關法治建設的會議精神，推動全體黨員干部在學懂、弄通、做實上下功夫。二是統(tǒng)籌謀劃抓部署。將法治政府建設及示范創(chuàng)建工作列入市人民政府工作報告重點任務，市人民政府全年共召開18次常務會議，審議年度立法計劃和地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，研究解決法治政府建設中遇到的具體問題。三是壓實責任抓落實。市人民政府市長牽頭開展法治政府建設示范創(chuàng)建，并組織召開動員會，帶頭進行法治建設履責述職。狠抓依法防控疫情、營造法治化營商環(huán)境、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、湘江流域重點水域禁捕退捕、安全生產專項整治三年行動、交通問題頑瘴痼疾集中整治行動、公共法律服務體系建設等工作推進，把落實法治建設責任的鏈條拉緊壓實。
（二）依法全面履行政府職能。一是持續(xù)提升行政審批效能。創(chuàng)新線上全程網(wǎng)辦、預約錯時辦、特事秒批辦、容缺承諾辦、專人輔導辦、主動幫代辦等措施，“一件事一次辦”兩批231項事項申報材料精簡39.96%，壓縮時限39.89%。全市取消證明事項清單共計97項，做到“清單之外無證明”。全面推行集成服務和“證照分離”“多證合一”。實行行政審批事項容缺受理，編制“告知承諾”和“容缺辦理”標準納入全省地方標準。建設用地規(guī)劃許可證和不動產權證“兩證合辦”，辦結時限提速80%。全面清理行政審批中介服務，市級公布保留及新增的行政審批中介服務事項82項。二是嚴格落實權責清單和負面清單制度。全面完成國、省向市、縣、鄉(xiāng)三級放權、賦權和承接事項權責清單編制及實施任務，規(guī)范行政權力和公共服務事項目錄清單、實施清單及權責清單的引用填報和發(fā)布。三是進一步加強事中事后監(jiān)管。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全年檢查各類市場主體7245戶，檢查結果公示率、及時率、準確率均為100%；加強信用監(jiān)管，歸集涉企信息414684條，對失信企業(yè)實行“紅黑名單”管理和信用聯(lián)合獎懲。四是不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。扎實開展“營商環(huán)境優(yōu)化年”活動和營商環(huán)境專項巡察，出臺《湘潭市人民政府辦公室關于嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查進一步優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（潭政辦發(fā)〔2020〕1號）等系列制度。在第二屆中國國際化營商環(huán)境高峰論壇上，我市作典型案例推介，并榮獲“最具投資營商價值城市（區(qū)域）”稱號。
（三）努力構建職責明確、依法行政的政府治理體系。一是堅持科學民主依法決策。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策效率，保證決策質量。加強政府合同審查管理，全年合法性審查政府合同和其他投資事務116件,同比增加10%。二是完善依法行政制度體系。高質高效完成年度立法任務，審議通過地方性法規(guī)草案2件、政府規(guī)章2件。制定政府規(guī)范性文件35件，同比減少16%，全市開展涉及民法典規(guī)范性文件清理1678件。三是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項制度”專項評估。農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)?個領域綜合執(zhí)法改革到位。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，對全市執(zhí)法案卷進行集中評查，推進行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺建設。加強行政執(zhí)法人員管理，組織1054人參加行政執(zhí)法人員資格考試。四是綜合施策加強依法治理。深入開展“全國社會治安防控體系建設示范城市”創(chuàng)建，健全立體化全天候社會治安防控體系，全市盜搶刑事發(fā)案同比下降5.7%。市域社會治理現(xiàn)代化工作全面推進，創(chuàng)立綜合性訴源治理工作站、物聯(lián)會指揮調度平臺等一批社會協(xié)同工程和群眾自治品牌，加快形成共建共治共享新格局。全市各調解組織共調處矛盾糾紛10487起，成功率98.9%，成功化解“河西地下商業(yè)街300家商戶和業(yè)主租賃糾紛”等一批突出矛盾。以創(chuàng)建“國家安全發(fā)展示范城市”為抓手，扎實推進安全生產專項整治三年行動，實現(xiàn)了事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產和交通問題頑瘴痼疾集中整治全省考評排名第一。持續(xù)開展化解突出信訪問題“雙百攻堅”行動，化解突出信訪問題98件。五是依法防控疫情保障復工復產。嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)，探索推行“四聯(lián)四防四控四治”工作法，在全省率先出臺《中共湘潭市委辦公室湘潭市人民政府辦公室關于加快推進全市公共衛(wèi)生防治體系補短板工作的若干意見》（潭辦發(fā)〔2020〕4號）。緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”、落實“六保”工作任務，組建企業(yè)復工復產法律服務團、探索實施“項目警長制”，為企業(yè)解決法律問題1200多件。六是深入開展掃黑除惡專項斗爭。共打掉涉黑組織5個、涉惡犯罪集團17個、涉惡犯罪團伙34個，偵破涉黑涉惡案件565起，查封、凍結、扣押涉案資產資金24.73億元。
（四）強化行政權力監(jiān)督制約。一是行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和審計監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。全市各級行政復議機關收到復議申請225件，受理202件，上期結轉27件，審結182件，綜合糾錯率85.16%。市人民政府發(fā)生行政應訴案件73件。生效行政復議決定和法院裁判受到各地各部門尊重并執(zhí)行。有序開展審計監(jiān)督，全年完成審計項目57個，向紀委監(jiān)委和上級主管部門移送案件線索或問題線索25條。二是自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真落實市人大及其常委會決議決定，辦理市人大代表建議506件、市政協(xié)提案222件,辦結率100%，滿意率分別為99.4%和99.1%。三是全面深化政務公開。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，編制26個領域基層政務公開事項目錄成為全省樣板，市政府門戶網(wǎng)站全年公開各類政府信息22658條。
（五）加強考核評價和督促檢查。一是完善考評機制。將“全面依法治市”納入年度績效考核指標體系，作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。二是強化督促檢查。組織開展黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察，實現(xiàn)各縣市區(qū)（園區(qū)和示范區(qū)）、政府部門督察全覆蓋。三是加強典型示范。開展創(chuàng)建“湖南省2020—2021年法治政府建設示范市”活動，市本級、湘潭縣、韶山市完成申報。啟動首批市級“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，發(fā)展省級“民主法治示范村（社區(qū)）”5個。“七五”普法圓滿收官，憲法、民法典宣傳深入人心，在雨湖區(qū)建成全省首家“民法典”主題公園。
在看到成績的同時，我們清醒地認識到法治政府建設還存在一些困難和問題，主要是個別基層部門黨政負責人履行推進法治建設第一責任人職責不到位、行政執(zhí)法體制改革不夠深入、先行先試法治支撐不足、隊伍建設亟待加強等。這些，都需要在今后的工作中進一步采取措施，下大力氣予以研究解決。
二、2021年工作安排
2021年主要從以下幾個方面抓好法治政府建設：一是認真落實黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，在總結《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》落實情況基礎上，抓緊出臺我市“十四五”法治湘潭建設規(guī)劃，為大力推進“三高四新”戰(zhàn)略、深入實施“一六二”工程，著力打造“四區(qū)一地”，加快建設“六個湘潭”提供堅強法治保障。二是持續(xù)開展法治政府建設責任督察和示范創(chuàng)建活動，完善考評體系。三是進一步提高制度建設質量和決策水平，加強行政決策規(guī)范化建設。四是深化行政執(zhí)法體制、行政復議體制等改革，推動行政執(zhí)法力量向基層延伸。以保障《民法典》有效實施為重要抓手，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。五是提高依法治理能力，大力推動智慧湘潭建設，加速數(shù)據(jù)融合共享，建設數(shù)字政府；健全常態(tài)化疫情防控機制，加強應急處突能力建設，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。
特此報告。
湘潭市人民政府
2021年1月13日
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