各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于長江十年禁漁的重要指示批示精神，進一步鞏固提升我省禁捕退捕工作成果，推進水生生物保護修復，守護好一江碧水，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于堅定不移推進長江十年禁漁工作的意見》（國辦發(fā)〔2024〕12號）精神，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、優(yōu)化工作推進機制
堅持“省負總責、部門協(xié)同、市縣抓落實”的工作機制，省級層面建立完善長江流域重點水域十年禁漁工作協(xié)調(diào)機制，持續(xù)強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效順暢的工作格局。有關(guān)市縣人民政府要切實承擔主體責任，各項重點任務牽頭部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，有關(guān)部門要按職責分工主動配合落實。加強對退捕漁民安置保障、禁捕水域執(zhí)法監(jiān)管、水生生物資源保護等工作的監(jiān)督指導，要通過明查暗訪、掛牌督辦、通報約談、公開曝光等方式，壓實各級責任，切實消除盲目樂觀、懈怠放松、疲勞厭戰(zhàn)等思想，確保長江十年禁漁任務有效落實、目標按期實現(xiàn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局和有關(guān)市縣人民政府按職責分工負責。以下均需有關(guān)市縣人民政府負責，不再列出）
二、提升就業(yè)安置水平
進一步創(chuàng)新就業(yè)安置保障機制，鞏固和擴大退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶工作成果，依托省退捕漁民安置保障系統(tǒng)，建立幫扶手冊，定制推送就業(yè)信息，常態(tài)化提供政策保障服務，對有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的退捕漁民，提供精準幫扶方案。將符合條件的退捕漁民納入高素質(zhì)農(nóng)民培育范圍，發(fā)揮退捕漁民特長優(yōu)勢，開展針對性、實用性、訂單式技能培訓。發(fā)揮各類幫扶車間作用，因地制宜拓寬就業(yè)渠道，積極引導各類用人單位積極吸納退捕漁民就業(yè)，鼓勵退捕漁民發(fā)展工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。（省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
三、兜牢民生保障底線
依托省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息和防止返貧動態(tài)監(jiān)測平臺，做好退捕漁民調(diào)查和跟蹤監(jiān)測，將符合條件的退捕漁民及時納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)保障范圍。對難以通過市場化渠道就業(yè)、符合就業(yè)困難人員條件的退捕漁民，充分利用公益性崗位安置等優(yōu)惠政策，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)。引導符合條件的退捕漁民按時繳費、長期繳費、有條件的按高標準繳費，持續(xù)推進應保盡保。優(yōu)化社保補貼發(fā)放流程，確保補貼及時足額到位，對符合養(yǎng)老金領取條件的，及時足額發(fā)放基本養(yǎng)老保險待遇。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
四、強化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管
健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。加強部門資源共享、信息互通、力量整合，加大與長江海事、長江航運公安等中央在湘單位協(xié)作聯(lián)動，推進“一江一湖四水”及交界復雜禁捕水域協(xié)同治理。堅持專項執(zhí)法行動與日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，依法嚴厲查處“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈和收購、加工、銷售非法捕撈漁獲物等行為，嚴厲打擊組織化、團伙化、鏈條化等重大涉漁犯罪行為。推動行政執(zhí)法與刑事司法，生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟有效銜接。加大對重大案件掛牌督辦、問題突出區(qū)域掛牌整治力度，形成打擊與防范并舉、懲治威懾與宣傳引導聯(lián)動、水上執(zhí)法與湖岸共治同步的工作格局。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳、省林業(yè)局按職責分工負責）
五、消除非法捕撈隱患
組織開展“清船清網(wǎng)”整治專項行動，定期對現(xiàn)有水上閑置、無人管理、所有人不明的船舶進行排查，對禁捕水域殘留廢棄網(wǎng)具及時清理，消除非法捕撈風險隱患。加大對在禁捕水域航行、停泊“三無”船舶（包括大馬力快艇）的管控整治力度，高壓打擊潛水電（射）魚、大馬力快艇偷魚等新型非法捕撈行為。加強農(nóng)民自用船舶管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一界定用途、登記備案、核定船名、標識管理，做到與“三無”船舶有效區(qū)分。防止科研、營運、巡護以及公務等船舶非法從事捕撈等行為。加強對禁用漁具制作銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法取締制造“三無”船舶和禁用漁具的黑窩點、黑作坊。長江十年禁捕重點水域縣市區(qū)要加強垂釣管理，有條件的地區(qū)可依法探索實名注冊垂釣備案制度，依法查處在禁釣區(qū)內(nèi)垂釣、利用禁用釣具行為，嚴厲打擊生產(chǎn)性垂釣行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局按職責分工負責）
六、健全群防群治體系
充分發(fā)揮河湖長制制度保障作用，持續(xù)完善禁捕水域網(wǎng)格化管理體系，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、社會公益力量及“護漁員”協(xié)助巡護作用，選優(yōu)配強巡護隊伍，強化一線力量。加強巡查管理，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強輿論宣傳引導，持續(xù)開展政策法規(guī)宣傳，舉辦多種形式長江禁漁成果展和科普展示。加強水產(chǎn)品加工經(jīng)營、市場交易及廣告監(jiān)管，推行食用農(nóng)產(chǎn)品索證索票溯源制度。發(fā)揮垂釣行業(yè)協(xié)會自治管理作用，引導垂釣愛好者成為文明垂釣的“導釣員”“協(xié)管員”。暢通舉報渠道，推動漁政舉報電話與110聯(lián)勤聯(lián)動，落實有獎舉報，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省水利廳按職責分工負責）
七、加強執(zhí)法能力建設
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊伍建設，確保執(zhí)法力量與職責任務相匹配。規(guī)范執(zhí)法著裝、證件和標識，依法為執(zhí)法人員、協(xié)助巡護人員繳納工傷保險，規(guī)范購買人身意外傷害保險，保障禁捕執(zhí)法水上執(zhí)勤辦案工作條件和執(zhí)法人員權(quán)益。完善部門執(zhí)法資源共享機制，持續(xù)推進省、市、縣三級信息化建設，加快執(zhí)法裝備升級迭代，確保漁政執(zhí)法裝備與新時期禁捕執(zhí)法監(jiān)管任務相適應，促進“人防+技防”有機結(jié)合，構(gòu)建立體防控體系及監(jiān)管執(zhí)法快速響應、處置機制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳按職責分工負責）
八、加強重點漁業(yè)資源保護
編制湖南省珍稀瀕危水生野生動物保護計劃，加強長江江豚種群保護，優(yōu)化群體遺傳結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定擴大種群規(guī)模。做好極端天氣下江豚應急保護和救助，適時開展救護演練，提升江豚保護區(qū)管理水平。嚴格水生野生動物利用特許管理，強化國家及省重點保護水生野生動物保護宣傳，推動保種、繁育、收容、救護能力建設，依法打擊涉水生野生動物違法犯罪行為。持續(xù)推進增殖放流物種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強水生外來入侵物種管控，推進水生外來入侵物種綜合治理，規(guī)范民間、宗教放生（放流）活動，嚴禁向開放水域放流外來物種、人工雜交種及其他不符合生態(tài)要求的水生生物。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局、省民宗委按職責分工負責）
九、開展重要棲息地保護修復
強化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，統(tǒng)籌開展重點水域水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等重要棲息地狀況調(diào)查，適時發(fā)布重要棲息地名錄及其范圍。強化水生生物保護區(qū)建設和管理，規(guī)范水域開發(fā)利用，嚴格水生生物保護區(qū)工程建設項目環(huán)境影響評價和專題論證，優(yōu)化選址選線，落實生態(tài)保護和補償措施。加強河湖水系生態(tài)修復，研究水域生態(tài)修復機理，制定重要江河水生生物洄游通道恢復計劃，通過過魚設施、生態(tài)調(diào)度、灌江納苗、江湖連通等措施，恢復河流連通性，滿足水生生物洄游習性和種質(zhì)交換需求。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林業(yè)局按職責分工負責）
十、規(guī)范資源調(diào)查監(jiān)測評估
建立健全省水生生物調(diào)查監(jiān)測體系，制定水生生物及其棲息地調(diào)查監(jiān)測方案。加強監(jiān)測能力建設，合理布局監(jiān)測站點，提高監(jiān)測調(diào)查從業(yè)人員技術(shù)水平。嚴格禁捕水域監(jiān)測調(diào)查事項審批和監(jiān)管，定期開展全省長江流域重點水域水生生物資源監(jiān)測和專項調(diào)查，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，科學有效評價全省水生生物完整性指數(shù)和長江十年禁漁成效。加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析和綜合應用，將水生生物監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)及評估結(jié)果納入對市州污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等工作中。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局按職責分工負責）
十一、組織實施長江漁文化保護
配合開展長江漁文化普查，進一步豐富內(nèi)涵，推動漁文化民間創(chuàng)作，支持一批急需保護的漁文化相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，支持漁文化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承及科普教育基地建設和發(fā)展。將長江漁文化資源納入鄉(xiāng)村旅游資源，因地制宜推進與長江漁文化展示體驗相結(jié)合的生態(tài)旅游，引導退捕漁民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育高品質(zhì)的長江漁文化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。結(jié)合全域旅游建設，支持開展長江漁文化觀光游、文化體驗游、生態(tài)旅游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）
湖南省人民政府辦公廳
2025年4月11日