2022年是黨的二十大召開之年，也是落實省第十二次、市第十三次黨代會精神開局之年。全市要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進共同富裕，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，提振精神，苦干實干，突出年度性任務(wù)、先行性區(qū)域、針對性舉措、實效性導(dǎo)向，著力推進鄉(xiāng)村振興示范帶或示范區(qū)建設(shè)，努力推動“四提一示范”行動取得新成效，全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，為奮力建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湘潭作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、堅決完成糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給任務(wù)
1．扛穩(wěn)扛牢糧食安全黨政同責的政治責任。把糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要政治任務(wù)和底線任務(wù)，嚴格糧食安全責任制考核。圍繞糧食生產(chǎn)“兩穩(wěn)兩提”，實施拋荒治理鞏固行動、集中育秧擴面行動、規(guī)模主體帶動行動、社會化服務(wù)支撐行動、綠色發(fā)展提質(zhì)行動、優(yōu)良品種推介行動、基層干部抓糧食生產(chǎn)能力提升行動等七大行動，確保糧食播種面積穩(wěn)定在254.2萬畝以上，其中早稻面積90萬畝。高檔優(yōu)質(zhì)稻（特色專用稻）面積穩(wěn)定在50萬畝以上。各級黨委政府主要負責同志親自擔任糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長、親自研究糧食生產(chǎn)扶持政策、親自辦示范片、親自聯(lián)系種糧大戶、親自督導(dǎo)解決糧食生產(chǎn)困難問題。推薦一批糧食生產(chǎn)先進集體和先進種糧家庭農(nóng)場。要確保糧食生產(chǎn)財政投入穩(wěn)步增長。聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊要把糧食生產(chǎn)作為聯(lián)點駐村工作的重要任務(wù)。建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)。加強農(nóng)資供應(yīng)，平抑農(nóng)資市場價格。深化糧食生產(chǎn)“十代”服務(wù)。實施早稻集中育秧面積64.2萬畝，增加育秧環(huán)節(jié)的政策、資金扶持措施。大力開展綠色高質(zhì)高效行動，穩(wěn)步推廣鎘低吸收水稻品種試驗示范。鼓勵發(fā)展玉米等特色旱糧。深入推進糧食生產(chǎn)機收和烘干減損。適時啟動托市收購，及時開展臨儲糧收購，為種糧大戶開展預(yù)約收購、開辟“綠色通道”，強化收購閉環(huán)管理。加大糧食儲備能力建設(shè)。開展糧食節(jié)約行動。依法從嚴懲治糧食購銷領(lǐng)域系統(tǒng)性腐敗。
2．切實提高生豬、蔬菜等“菜籃子”保障水平。加強“菜籃子”市長負責制考核，生豬存欄穩(wěn)定在180萬頭左右，蔬菜播種面積穩(wěn)定在85萬畝左右。建立生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，規(guī)模養(yǎng)殖比例達到65%以上，落實非洲豬瘟、草地貪夜蛾等重大動物疫病防控措施，做好人獸共患病源頭防控，加強市縣動植物疫病防控體系建設(shè)。推動由活畜禽調(diào)運向冷鮮肉調(diào)運轉(zhuǎn)變。壯大特色畜禽養(yǎng)殖，支持壺天石羊、立華牧業(yè)優(yōu)質(zhì)雞、住友澳洲淡水龍蝦等名優(yōu)畜禽水產(chǎn)發(fā)展。以“蓮漁”為重點的綜合種養(yǎng)面積達到10萬畝以上，打造有特色、有效益、可復(fù)制的“兩優(yōu)兩高”模式。重點支持姜畬、梅林橋、東郊等蔬菜供應(yīng)基地建設(shè)，加快推進田園育才、蘑蘑噠、綠豐等重點蔬菜產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。實施好農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項目。加強蔬菜、肉類、蛋等生活必需品的市場監(jiān)測和保供穩(wěn)價。
3．大力發(fā)展大豆及油料作物生產(chǎn)。落實國省關(guān)于提高大豆和食用植物油自給率的決策部署，推進稻油輪作面積8.2萬畝、油菜種植面積50萬畝、大豆種植面積1萬畝，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植；完成油茶低產(chǎn)林改造任務(wù)3萬畝，持續(xù)推進全市茶油小作坊升級改造項目。
4．堅決落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實施最嚴格耕地保護制度，落實耕地保護黨政同責，列入績效考核。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，實行嚴格考核、“一票否決”、終身追責。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。引導(dǎo)新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，不與糧爭地。對拋荒耕地停發(fā)耕地地力保護補貼。依法責成拋荒耕地的承包者將經(jīng)營權(quán)交給村集體經(jīng)濟組織，由村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體恢復(fù)耕種。連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)村，不得參評涉農(nóng)先進，按規(guī)定予以問責。完成耕地拋荒治理三年行動目標任務(wù)。完成市縣兩級國土空間規(guī)劃耕地保護專項規(guī)劃編制，落實耕地占補平衡政策。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控“非糧化”。推動建立耕地保護“田長制”，加強耕地監(jiān)管信息化建設(shè)。加強耕地截污控污，建立涉鎘企業(yè)管控治理清單，加強監(jiān)測和執(zhí)法。
5．加強高標準農(nóng)田建設(shè)。2022年完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)14.78萬畝，同步實施高效節(jié)水灌溉0.33萬畝。編制新一輪全市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，多渠道增加投入，統(tǒng)籌整合相關(guān)項目建設(shè)高標準農(nóng)田示范片區(qū)。建立健全農(nóng)田建設(shè)工程建管護一體化機制，對已建成的高標準農(nóng)田實行特殊保護。加大中低產(chǎn)田改造力度，提升耕地地力等級。在高標準農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設(shè)。
6．抓好韶山灌區(qū)改造和農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)提升。參照省水利、財政部門做法，按照“四自兩會三公開”建管模式，在全市開展農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)提升三年行動，以服務(wù)糧食生產(chǎn)的重點骨干山塘為主，清淤擴容增蓄，開展必要的壩岸整治和涵臥管、水閘、溢洪道等配套設(shè)施改造，緩解影響水稻生產(chǎn)的短板。縣級為主投入，引導(dǎo)社會力量投入或者資助，市級適當獎勵。韶山市、雨湖區(qū)重點抓好省級農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)提升項目建設(shè)。抓好韶山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目建設(shè)，科學調(diào)度，保障工農(nóng)業(yè)用水。
二、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線
7．扎實做好防止返貧監(jiān)測。健全跨部門工作會商和信息互通機制，實現(xiàn)防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺數(shù)據(jù)共享。強化監(jiān)測幫扶責任落實。聚焦重要指標、重點人群常態(tài)化開展監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)管理。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)核查機制，將符合條件的對象分層分類按程序納入動態(tài)監(jiān)測和幫扶政策范圍。根據(jù)監(jiān)測對象的風險類別、發(fā)展需要等開展針對性幫扶。
8．推動幫扶政策落地見效。落實“四個不摘”，國省新政策出臺前，保持現(xiàn)有幫扶政策不退、不減、不留空白，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有幫扶政策，教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策根據(jù)脫貧人口實際困難適度傾斜。產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等發(fā)展類政策向易返貧致貧人口適度傾斜。落實各項惠殘政策。強化宣傳引導(dǎo)和政策解讀，確保政策得到全面貫徹落實。
9．健全幫扶工作機制。保障鞏固拓展脫貧攻堅成果投入穩(wěn)定，提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比重，以“一特一輔”為重點方向，以龍頭企業(yè)和合作社帶動為重點手段，以利益聯(lián)結(jié)村集體經(jīng)濟為重點方式，深化“一畝田脫貧”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，持續(xù)提升幫扶產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。扎實開展脫貧人口和監(jiān)測對象職業(yè)技能培訓，加大勞務(wù)對接和穩(wěn)崗服務(wù)力度，延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排重點監(jiān)測對象公益性崗位就業(yè)。加強易地搬遷后續(xù)扶持。進一步強化低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人幫扶、災(zāi)害救助、臨時救助等綜合性社會保障措施。組織開展“百企興百村”暨“百名青商興百村”助力鄉(xiāng)村振興活動。積極探索保險防貧、互幫互助等新模式，及時化解各類風險。
三、以產(chǎn)業(yè)興旺為重點加快鄉(xiāng)村發(fā)展
10．做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，圍繞“千百十”工程和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“兩主兩特”，全力打造農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)集群。抓好生態(tài)綠色食品和檳榔產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈工作，支持30個左右重點骨干企業(yè)、項目。實施好以沙子嶺豬為特色的優(yōu)質(zhì)湘豬國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群項目、以湘蓮為特色的“湘九味”國家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群項目。支持雨潤項目加快建設(shè)，支持偉鴻、匯弘等一批肉食加工龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，推進飼料、獸藥、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展，支持沙子嶺豬種業(yè)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、餐飲主題文化園等一批項目建設(shè)。推進廣州酒家、花石湘蓮產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，大力發(fā)展湘蓮特色產(chǎn)業(yè)，打造全國湘蓮交易中心和湖南湘蓮農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。提升發(fā)展以優(yōu)質(zhì)稻為重點的糧油主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造聚寶、華綠、金風等糧食標桿企業(yè)。縣級聚焦“一縣一特”，編制提升“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟園區(qū)要注重引進“一縣一特”深加工項目，打造一批與“一縣一特”相契合的“一村一品”村鎮(zhèn)。鼓勵縣市區(qū)在“一縣一特”基礎(chǔ)上培育一個重點產(chǎn)業(yè)，形成“一特一輔”梯次格局。培育壯大蔬果茶、花卉竹木等新型特色產(chǎn)業(yè)，在韶山市、水府廟等區(qū)域大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。引導(dǎo)促進檳榔產(chǎn)業(yè)健康集聚創(chuàng)新發(fā)展。
11．深入實施“六大強農(nóng)”行動。堅持品牌引領(lǐng)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。重點將湘蓮、沙子嶺豬逐步打造成全國區(qū)域公用品牌，支持將“韶山紅”打造成全省著名茶葉品牌，支持將壺天石羊打造成全省著名的“小而美”品牌，支持將“黃荊坪辣椒”等申報為國家地理標志保護產(chǎn)品。實施地標產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化行動，推動地標產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步把小地標做成大產(chǎn)業(yè)。開展“湘潭有好米”“湘潭有好茶”“湘潭有好菜”等做優(yōu)“一桌湘潭飯”宣傳推介活動，支持地標農(nóng)產(chǎn)品進商場、進餐飲、進平臺。積極對接大灣區(qū)市場，不斷擴大對外交流與合作。沙子嶺豬及雜優(yōu)豬年出欄15萬頭以上。湘蓮種植面積10萬畝以上。推進“三品一標”提升行動，全面實行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證、“身份證”和質(zhì)量安全追溯管理制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理。推進“治違禁、控藥殘、促提升”三年專項行動。加強流通環(huán)節(jié)、集貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和抽查。湘潭縣、韶山市啟動農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測“雙認證”。推動休閑農(nóng)業(yè)與旅游景點、農(nóng)業(yè)園區(qū)有機結(jié)合，打造鄉(xiāng)村旅游5條精品線路、5個精品景點。充分挖掘紅色文化資源，推動鄉(xiāng)村旅游、民宿文化和研學旅行融合發(fā)展，支持創(chuàng)建一批國家甲級旅游民宿、省五星、四星級旅游民宿，支持盤龍、華銀等星級休閑農(nóng)莊發(fā)展和提檔升級。支持岳塘區(qū)打造國家級旅游度假區(qū)。抓好韶山市平里村國家田園綜合體試點。辦好湘潭縣湘蓮節(jié)、雨湖區(qū)蔬菜節(jié)等“一縣一節(jié)”活動。支持與高校、科研院所聯(lián)合共建科技創(chuàng)新團隊，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實行“揭榜掛帥”制度，打造一批具有示范效應(yīng)的科創(chuàng)平臺。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害綜合防范能力。
12．聚力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)。鞏固國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成果，持續(xù)推進十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，梯次推進國省市縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持有優(yōu)勢的縣市區(qū)爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，支持湘潭縣爭創(chuàng)湘蓮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、雨湖區(qū)爭創(chuàng)蔬菜省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持新建3個左右市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、10個左右市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。推進東郊、花石、姜畬國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭創(chuàng)國省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。
13．加快推進種業(yè)保護與創(chuàng)新。出臺落實種業(yè)振興行動方案。深入開展種質(zhì)資源普查三年行動，完成種質(zhì)資源普查任務(wù)。加強湘潭縣“寸三蓮”、湘鄉(xiāng)市壺天石羊保種場建設(shè)，支持雨湖區(qū)啟動“九華紅菜薹”“湘潭矮腳白”保種和提純復(fù)壯工作。高效運行岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心湘潭分中心和湖南農(nóng)業(yè)大學沙子嶺豬研究院。大力培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、高效的水稻新品種。
14．加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機推廣應(yīng)用。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。持續(xù)抓好雨湖區(qū)國家級園藝作物數(shù)字農(nóng)業(yè)試點和5Ｇ食用菌產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。支持現(xiàn)代農(nóng)機合作社和示范社建設(shè)，繼續(xù)開展“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建。規(guī)范農(nóng)機購置補貼。落實水稻機插機拋作業(yè)補貼。支持果菜茶田土宜機化改造。推進湘鄉(xiāng)市、湘潭縣、韶山市全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣建設(shè)。支持湘潭經(jīng)開區(qū)智能農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)和湖南農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，適時舉辦第十一屆中南農(nóng)機機電產(chǎn)品展示交易會。
15．大力推動縣域和鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。繼續(xù)推進擴權(quán)強鎮(zhèn)。持續(xù)推進花石、烏石、青山橋、棋梓橋、月山、銀田、鶴嶺等區(qū)域中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)。積極推進創(chuàng)建省級特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅小鎮(zhèn)。加強縣域商業(yè)體系建設(shè)，激活農(nóng)村消費市場。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級電商和物流配送體系，深入推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，積極推進“快遞進村”“電商下鄉(xiāng)”。
16．促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鞏固湘江禁漁成果，全面推進智慧漁政“天網(wǎng)工程”，建立屬地巡護隊伍，繼續(xù)開展打擊非法捕撈專項行動。推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)村生活節(jié)水。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域減排固碳。堅決落實農(nóng)藥、化肥減量增效。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，嚴格管控區(qū)全面退出水稻生產(chǎn)。鞏固重金屬污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況評價。加強農(nóng)膜科學使用回收。加強畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。綜合施策推進秸稈綜合利用。依法查處露天焚燒秸稈違法行為。做實“河湖林長制”。實施國土綠化行動。
17．不斷壯大村級集體經(jīng)濟。縣級黨委政府要制定發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟五年行動計劃，建立完善村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長獎勵機制，全面消除集體經(jīng)濟薄弱村，新增集體經(jīng)濟年收入超50萬元的村10個以上。把發(fā)展村級集體經(jīng)濟情況納入鄉(xiāng)村振興考核和基層黨建述職評議重點內(nèi)容。落實村級集體經(jīng)濟組織承建200萬元以下小型農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的推進措施。
18．全力促進農(nóng)民增收。實施“五個促增收”行動。強化農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，嚴格落實惠農(nóng)惠民補貼，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。加強本地剩余勞動力與農(nóng)業(yè)園區(qū)用工服務(wù)對接，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展勞模助力鄉(xiāng)村振興行動。加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)和投入力度。
四、科學有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動
19．推進村莊規(guī)劃全覆蓋。制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，按照“示范村先行、面上村推進、幫扶村傾斜”的原則分類施策，梯次推進。實現(xiàn)全市行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃全覆蓋。加強村莊規(guī)劃風貌引導(dǎo)和農(nóng)村住房建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)層數(shù)和建筑高度并嚴格管控，在雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、韶山市等有關(guān)重點區(qū)域先行開展示范。開展“設(shè)計下鄉(xiāng)”活動。開展村莊規(guī)劃編制和管理培訓宣傳，推進建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師、村莊規(guī)劃實施聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員制度，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、分區(qū)準入、清單管理等用途管制制度，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。推動村莊小型建設(shè)項目簡易審批。明晰鄉(xiāng)村建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護責任清單。
20．全面提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，保持領(lǐng)導(dǎo)力度、投入力度、工作力度不減。繼續(xù)開展“十百千萬”美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，建設(shè)一批美麗路線、片區(qū)、屋場、庭院和同心美麗鄉(xiāng)村、水美湘村。推進村莊清潔行動，市級每季抽查一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)，運用到對縣市區(qū)考核，表揚先進、約談后進。高質(zhì)量完成年度改廁任務(wù)，全面完成歷年改廁質(zhì)量問題排查整改。推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設(shè)。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，全面實施農(nóng)村垃圾分類。提升以農(nóng)村生活垃圾治理付費服務(wù)機制為切入口的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護經(jīng)驗，引導(dǎo)開展常態(tài)化管理。
21．扎實開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進公共基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，著力做強中心村，建設(shè)鄉(xiāng)村新社區(qū)。推進漣水河口段幸福河湖工程、躍進水庫應(yīng)急水源地、生態(tài)清潔小流域等河湖生態(tài)保護項目，有序?qū)嵤┥胶闉?zāi)害防治、湘江堤防加固、小型水庫除險加固、主要支流治理等項目。推進農(nóng)村供水工程建設(shè)改造，配套完善凈化消毒設(shè)備。實施農(nóng)村電網(wǎng)隱患缺陷問題處置和老舊設(shè)備改造，完成年度投資9000萬元。推進農(nóng)村光伏等清潔能源建設(shè)。高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成農(nóng)村旅游路、資源產(chǎn)業(yè)路建設(shè)112公里、安防設(shè)施建設(shè)164公里，全面實施路長制。推進“燃氣下鄉(xiāng)”“瓶改管”工程，提高燃氣使用率。完善農(nóng)村應(yīng)急廣播體系。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程。
22．加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實施電信普遍服務(wù)試點項目，建設(shè)一批4G、5G基站，進一步完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等應(yīng)用，促進信息技術(shù)與農(nóng)機農(nóng)藝融合應(yīng)用。加快電子政務(wù)外網(wǎng)向基層延伸，鞏固市縣鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系全覆蓋成效。做好韶山市國家數(shù)字鄉(xiāng)村整縣試點。
23．加強農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。推進基層衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人員“空白點”動態(tài)清零，行政村衛(wèi)生室產(chǎn)權(quán)公有率不低于80%。推進縣域醫(yī)共體建設(shè)。推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10項中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用全覆蓋。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、村級幼兒園。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化寄宿制學校建設(shè)。進一步提高鄉(xiāng)村教師工資待遇水平，建立完善符合鄉(xiāng)村教師特點的“定向評價、定向使用、定期服務(wù)”的基層中小學教師職稱制度。完善未成年人關(guān)愛保護工作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。落實空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人居家探訪制度。加強社工人才隊伍建設(shè)。推進農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施和墓地建設(shè)。合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工在就業(yè)地按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險。
五、加強和改進鄉(xiāng)村治理
24．強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理機制。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。將村團支部書記納入村“兩委”后備干部隊伍。全面落實“四議兩公開”、建立“五會”自治組織。推行村級基礎(chǔ)信息統(tǒng)計“一張表”制度。支持韶山市全國鄉(xiāng)村治理示范縣建設(shè)，推廣韶山市“榮譽值+”積分制鄉(xiāng)村治理模式。開展鄉(xiāng)村治理村鎮(zhèn)示范創(chuàng)建。加強農(nóng)村基層團組織、婦女組織、老年組織、民兵組織、公益組織建設(shè)。
25．切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。常態(tài)化推進農(nóng)村掃黑除惡斗爭。依法嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒、侵害婦女兒童權(quán)益、非法集資、邪教、非法宗教等違法犯罪活動。開展農(nóng)民工等弱勢群體合法權(quán)益專項執(zhí)行行動和支持起訴工作。深化農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理、基層綜治中心和“雪亮鄉(xiāng)村”建設(shè)。深化“法援惠民生”活動，充分發(fā)揮“一村一輔警”“一村一法律顧問”作用，培育“紅袖章”“義警”等社會力量，全面排查發(fā)現(xiàn)化解村組矛盾糾紛。新建10個“楓橋式人民法庭”、5個“楓橋式司法所”，進一步鞏固16個“楓橋式公安派出所”成效。實現(xiàn)人民調(diào)解委員會鄉(xiāng)村全覆蓋。統(tǒng)籌推進農(nóng)村應(yīng)急管理體系、新冠肺炎疫情防控體系建設(shè)。
26．持續(xù)推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。推動新時代文明實踐中心建設(shè)全覆蓋。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，縣級以上文明村、鎮(zhèn)占比均超80%。加快縣級融媒體中心建設(shè)。開展高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等移風易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。推進農(nóng)村基層綜合型文化服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)實施鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)“門前十小”工程，建設(shè)“最美瀟湘文化陣地”3個。加強農(nóng)耕文化傳承保護。建設(shè)“湘妹子能量家園”33家。加強農(nóng)村家教家風建設(shè)。
27．深入推進清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。加強基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村級紀檢委員“前哨”作用，開展農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運行專項監(jiān)督行動，查處基層“微腐敗”問題。推進村（社區(qū)）黨組織巡察高質(zhì)量全覆蓋。完善用好村級財務(wù)統(tǒng)一軟件管理和村財“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。
六、加大農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興要素保障力度
28．深化農(nóng)村重點領(lǐng)域改革。持續(xù)深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，鼓勵支持適度規(guī)模經(jīng)營，健全土地股份合作社運行機制，土地流轉(zhuǎn)率提高到63%以上。出臺進一步嚴格農(nóng)村宅基地管理的規(guī)定，嚴查鄉(xiāng)村監(jiān)管巡查不力問題。深化閑置農(nóng)房和閑置宅基地盤活利用試點。推進全域土地綜合整治試點與生態(tài)修復(fù)，用好“增減掛鉤”“增存掛鉤”和“空心房”整治等政策。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)步推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，開展“村民委員會與村股份經(jīng)濟合作社分開建賬”試點，探索新型村級集體經(jīng)濟組織運行機制。對村級10萬元以上的建設(shè)項目和投資項目，在村“四議兩公開”程序的基礎(chǔ)上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確、落實備案措施。支持雨湖區(qū)全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗。促進供銷社改革提質(zhì)增效。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革。深入推進集體林權(quán)制度改革。深化農(nóng)業(yè)水價、糧食監(jiān)管體制機制改革。
29．培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和人才隊伍。擴大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)模，把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場范圍。大力支持新增農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，落實新增涉農(nóng)主體任務(wù)，扶持培育一批國省市示范合作社和示范家庭農(nóng)場，支持創(chuàng)建一批國省生態(tài)農(nóng)場，大力提升農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體質(zhì)量。突出抓好“五方面”人才隊伍建設(shè)。壯大“土專家”“田秀才”隊伍。拓寬事業(yè)編制人員和村干部成長出口，允許縣鄉(xiāng)在基層事業(yè)單位編制總量內(nèi)統(tǒng)籌使用崗位。深入實施科技特派員制度，選派市級農(nóng)業(yè)科技特派員80人以上。引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。組織開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。加大對高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢等優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度。落實農(nóng)村定向大學生公費培養(yǎng)制度，培養(yǎng)一批師范生、醫(yī)學生、農(nóng)技特崗人員、水利特崗人員。
30．著力保障鄉(xiāng)村振興用地需求。保障鄉(xiāng)村重點項目用地指標，縣級新增建設(shè)用地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標優(yōu)先用于鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。單列鄉(xiāng)村振興專項新增建設(shè)用地計劃，進一步規(guī)范臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不低于2％、不高于5％的規(guī)劃建設(shè)用地機動指標，用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。鞏固“大棚房”問題整治成果。編制《縣級林地保護利用規(guī)劃（2021-2035年）》，保障林地使用需求。
31．穩(wěn)步提升財政金融支撐。確保財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，優(yōu)先及時撥付資金。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和再保險，擴大中央政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋率，穩(wěn)步提高中小農(nóng)戶投保率。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極對接土地增減掛鉤、耕地占補平衡等政策，為高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展提供金融支持。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶信用貸款。完善政銀擔合作的分險機制，加大對市企業(yè)擔保公司、省農(nóng)信擔湘潭分公司的支持和考核力度，實現(xiàn)涉農(nóng)擔保融資余額同比增長10%以上，爭取湖南省國擔基金“信易貸”服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品創(chuàng)新試點。開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估。
七、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
32．壓實全面推進鄉(xiāng)村振興責任。落實鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化“四級書記”抓鄉(xiāng)村振興的政治責任。每年召開兩次鄉(xiāng)村振興書記專題會。建立縣、鄉(xiāng)黨委書記抓鄉(xiāng)村振興實績考核、通報、反饋制度。每年抽取10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加市級述職評議。開展《湘潭市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》實施總結(jié)評估。加強人大、政協(xié)鄉(xiāng)村振興監(jiān)督支持工作。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)地方立法。將鄉(xiāng)村振興納入縣鄉(xiāng)績效考核、書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表揚激勵制度。優(yōu)先提拔使用鄉(xiāng)村振興實績突出的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對考核排名靠后的進行約談，對履職不力的進行調(diào)整。加強鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點工作，派強駐村工作隊和第一書記。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人鄉(xiāng)村振興專題班，列入市委黨校主體班。廣泛發(fā)動“三農(nóng)”系統(tǒng)開展“闖新路、破險阻，解放思想大討論”活動。廣泛發(fā)動黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、駐潭高校、駐潭國有企業(yè)、民營企業(yè)、新社會組織參與鄉(xiāng)村振興，開展村企共建、村校共建、鄉(xiāng)賢共建等，探索鄉(xiāng)村振興和共同富裕新路子。
33．強力推進爭資爭項和項目建設(shè)。加強政策研判和市縣統(tǒng)籌，把爭資爭項作為鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內(nèi)容。突出抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目儲備和監(jiān)管，提高申報成功率和項目實施“四率”。聚集“招大引強”，著力招引一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。
34．建強黨的農(nóng)村工作機構(gòu)和隊伍。調(diào)整加強黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，完善議事規(guī)則。建立高規(guī)格、超部門的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)精干力量組建綜合、考核、駐村工作專班和農(nóng)村人居環(huán)境整治指揮部。充實和配強縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和涉農(nóng)部門班子，加大干部使用和交流力度。擇優(yōu)遴選優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記充實市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子。
35．抓點帶面推進鄉(xiāng)村振興全面展開。開展“一縣百村”示范創(chuàng)建。梯次、分級、動態(tài)推進村級示范創(chuàng)建，探索建立具有湘潭特色的村級鄉(xiāng)村振興示范指導(dǎo)標準。支持韶山市打造省級鄉(xiāng)村振興示范縣。鼓勵湘鄉(xiāng)市在龍洞泉湖片區(qū)探索片區(qū)推進模式。對鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村中的重點村，在項目、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予傾斜支持。對縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點村開展隨機抽查通報和現(xiàn)場觀摩。探索開展鄉(xiāng)村振興第三方評估。
36．加強鄉(xiāng)村振興總結(jié)宣傳。主要媒體開設(shè)鄉(xiāng)村振興專欄，辦好“湘潭鄉(xiāng)村振興”微信公眾號和湘潭鄉(xiāng)村振興簡報。選樹鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新案例。總結(jié)推廣各地鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
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相關(guān)名詞解釋
1．“四提一示范”行動：指市第十三次黨代會報告提出的，實施都市農(nóng)業(yè)提效行動、新鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)行動、新農(nóng)民素質(zhì)提升行動、深化農(nóng)村改革提速行動、“一縣百村”示范創(chuàng)建行動。
2．“兩穩(wěn)兩提”：即穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、提品質(zhì)、提效益。
3．“十代”：即代育、代耕、代插、代防、代管、代收、代烘、代儲、代加、代銷。
4．“兩優(yōu)兩高”：即品種優(yōu)、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高、效益高。
5．“四自兩會三公開”：指小型農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施自選、自建、自管、自用，村委會、理事會，項目選擇公開、理事會選舉公開、工程建成后財務(wù)公開。
6．“四個不摘”：指摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
7．“一特一輔”：“一特”指“一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，“一輔”指從幫扶產(chǎn)業(yè)中篩選1個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
8．“千百十”工程：指培育一批千億級產(chǎn)業(yè)、一批百億級企業(yè)，建設(shè)一批十億級項目。
9．“兩主兩特”：發(fā)展糧油、畜禽兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強湘蓮、蔬果茶等特色產(chǎn)業(yè)。
10．“一縣一特”：根據(jù)省人民政府《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)“百千萬”工程促進產(chǎn)業(yè)興旺的意見》，每個縣市區(qū)至少打造或跨縣市區(qū)聯(lián)合打造1個知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。我市湘潭縣湘蓮、湘鄉(xiāng)市蔬菜、韶山市小水果、雨湖區(qū)蔬菜、岳塘區(qū)花卉苗木列入省 “一縣一特”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。
11．“三品一標”：指農(nóng)業(yè)品種培育、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。
12．“五個促增收”行動：指就業(yè)崗位促增收、創(chuàng)業(yè)項目促增收、產(chǎn)業(yè)項目促增收、入股項目促增收、鄉(xiāng)村旅游項目促增收。
13．“十百千萬”：即十個美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，百個美麗鄉(xiāng)村示范村，千個美麗屋場，萬個美麗庭院。
14．“五會”自治組織：村民議事會、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、環(huán)保理事會。
15．“五方面”人才隊伍：指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才、鄉(xiāng)村治理人才、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技五個方面人才隊伍。
16．“四率”：即項目開工率、投資完成率、資金撥付率、資金使用率。
17．“一縣百村”：“一縣”指韶山市創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范縣，“百村”指支持100個左右村創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范村。
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中 共 湘 潭 市 委 辦 公 室 2022年4月2日印發(fā) |
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