省發(fā)展改革委：
陳赤平等4位委員提出的《關(guān)于加大長株潭生態(tài)綠心保護力度的提案》（第0133號）收悉。我市高度重視，組織市發(fā)改委等單位進行了認真研究辦理。現(xiàn)提出如下會辦意見：
一、工作開展情況
近年來，我市深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴格落實《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）》（2018年修改），持之以恒強化綠心地區(qū)管控與執(zhí)法，科學引導綠心地區(qū)綠色發(fā)展，全市綠心保護工作通過各職能部門分工負責、齊抓共管，取得了較好成效。
（一）嚴厲打擊綠心違法行為
1.及時整治違法占地問題。對于破壞綠心生態(tài)的違法占地行為，我市一直保持高度關(guān)注，加強監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題堅決做到改徹底、改到位、見實效。一方面，組織涉綠縣區(qū)、園區(qū)按月開展綠心巡查巡護，及時發(fā)現(xiàn)、識別、制止、處理綠心地區(qū)違法占地行為，確保整改到位。另一方面，根據(jù)省一體化辦按季度下發(fā)的綠心地區(qū)土地使用變化圖斑嚴格做好核實工作，對認定的違法違規(guī)行為嚴格督促整改，近兩年來，我市共完成115宗土地使用變化圖斑的核實上報以及15宗違法違規(guī)行為圖斑的整改驗收工作，近期組織對違法違規(guī)行為整改情況回頭看，整改工作取得了良好效果。此外，我市依托湘潭生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會開展綠心保護監(jiān)督活動，按周巡查，并常態(tài)化開展綠心宣教活動，對村民破壞林地、違規(guī)葬墳等行為及時發(fā)現(xiàn)制止并監(jiān)督整改，樹牢了保護“綠心”意識。2023年以來，共發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒行為26起、建筑垃圾違法傾倒行為13起，移交相關(guān)執(zhí)法部門查處并監(jiān)督及時整改到位。
2.妥善解決污染水土氣固廢問題。我市積極開展行政執(zhí)法檢查工作、雙隨機抽查、信訪投訴辦理等行動，加強長株潭綠心執(zhí)法工作，強化相關(guān)管理部門協(xié)作配合、信息共享，形成工作合力，依法制止和懲處污染水土氣固廢問題。2023年共辦理廢鐵加工廠噪聲擾民2起，疑似廢水污染問題2起，疑似廢氣污染問題2起。比如，黃某某牛肉經(jīng)營部污染環(huán)境民事公益訴訟案。經(jīng)查，黃文才牛肉經(jīng)營部門店南側(cè)墻角PVC排水管與污水干管斷開，該經(jīng)營部屠宰廢水、地面沖洗廢水直接排入門店外雨水溝，并通過市政雨水管網(wǎng)最后匯入東南面紅旗渠（王家曬渠的支渠）。湘潭市生態(tài)環(huán)境局組織“公檢法”、稅務(wù)等部門和社會公益召開生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會，嚴肅追究其違法排放廢水的侵權(quán)責任。目前，該經(jīng)營部已對破損管道進行修復，并繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金3.7萬余元。
3.加強綠心地區(qū)濫伐林木執(zhí)法力度。我市高度重視綠心地區(qū)林地資源的保護和管理，堅決保護、嚴禁破壞綠心地區(qū)林地資源。制定《湘潭市打擊毀林毀草專項行動方案》，開展“打擊毀林毀草”“2023清風行動”“護松2023”“候鳥保護”等聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴打亂砍濫伐、亂采濫占、亂捕濫獵、以非法交易等方式破壞野生動植物資源及侵權(quán)制假等違法犯罪行為。加強對綠心地區(qū)采伐林木違法違規(guī)行為的查處力度，并做好對該類違法違規(guī)地塊復綠標準的指導和把關(guān)工作。自2020年以來，先后對林地類違法行為罰款96.78萬元，處理違法當事人14人次。2023年全市共辦理林業(yè)行政處罰案件46件。
4.整治生活垃圾跨市傾倒效果明顯。我市以“零容忍”的態(tài)度，堅持異地傾倒生活垃圾“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”。組織開展多次綠心范圍內(nèi)隱蔽地段、夜間傾倒渣土現(xiàn)象的調(diào)查，并及時查處。比如，2023年，湘潭公安機關(guān)查獲了長沙生活垃圾傾倒至湘潭綠心等地系列案件線索，該案涉及綠心范圍內(nèi)傾倒固體廢物共計14萬立方米，其中未經(jīng)處理的生活垃圾約7260立方米。為及時有效修復綠心地區(qū)受損的生態(tài)環(huán)境，湘潭檢察公益訴訟部門提前介入，充分發(fā)揮“刑事+公益”、一體化協(xié)作等優(yōu)勢，督促賠付生態(tài)修復費用170萬元，有力打擊了針對綠心的跨區(qū)域非法運輸、傾倒、處置固體廢物的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。
5.緊抓建筑垃圾執(zhí)法工作不松懈。針對建筑垃圾隨意傾倒問題，我市從機制、平臺、審批等方面制定措施，實行全方位監(jiān)管。印發(fā)實施《湘潭市生活垃圾、建筑垃圾生態(tài)環(huán)境污染隱患排查整治工作方案》，明確了審批管理、車輛管理、現(xiàn)場管理、污染防治等方面具體要求，為進一步規(guī)范湘潭市城區(qū)渣土運輸提供了制度保障。搭建了建筑垃圾（渣土）監(jiān)管平臺，將“渣土管理”監(jiān)管系統(tǒng)嵌入“智慧城管”平臺。規(guī)范了審批監(jiān)管流程，推進建筑垃圾（渣土）處置工作。涉及市級審批的均發(fā)函，征求相關(guān)市直單位業(yè)務(wù)科室一并對現(xiàn)場進行核查，提出具體要求，手續(xù)和硬件設(shè)施齊全完備情況下，再予以審批，并報生環(huán)、城管分管副市長審簽，同時建立傾倒點位臺賬。目前，在湘潭市城區(qū)開展渣土運輸?shù)钠髽I(yè)有34家公司，共有渣土運輸車輛382臺。從2023年10月開始，全市已停止跨市運輸渣土的審批。2023年以來，市、區(qū)兩級城管執(zhí)法部門聯(lián)合公安、交通等有關(guān)部門分工協(xié)作、相互配合，組織開展了一系列建筑工地和渣土運輸管理整治行動，嚴厲打擊了違規(guī)傾倒渣土行為。截止目前，城管部門共開展整治行動98次，查處違規(guī)運輸渣土車輛77臺次，查處跨境亂卸渣土、廢棄物行為27起，查處拋灑滴漏污染路面案件34起，下達責令整改通知47份，處罰金額46.02萬元，處理渣土投訴事件471起（辦結(jié)率100%）。
（二）嚴格執(zhí)行綠心保護法規(guī)
1.嚴格開展綠心建設(shè)項目準入審查。開展綠心地區(qū)建設(shè)項目審查指導和現(xiàn)場踏勘工作，根據(jù)《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)建設(shè)項目準入管理辦法》積極主動指導項目單位辦理綠心地區(qū)建設(shè)項目準入事項,嚴格落實項目資料初審、第三方技術(shù)單位復審、現(xiàn)場踏勘核查等審批流程, 2023年共開展13個綠心地區(qū)建設(shè)項目準入工作，全部獲省級順利批復或備案，2024年已完成8個建設(shè)項目綠心準入市級初審工作。同時，對獲得批復的建設(shè)項目加強事中事后監(jiān)管，組織涉綠縣（區(qū)）和園區(qū)監(jiān)測項目建設(shè)進展情況，推進項目高質(zhì)量實施。
2.嚴格查處綠心違法行為。一方面，我市高度重視綠心地區(qū)及周邊違法問題，堅持從嚴執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的綠心地區(qū)違法行為依法從嚴打擊。牽頭組織市直相關(guān)部門開展現(xiàn)場調(diào)研，將整改任務(wù)進行交辦，明確責任主體、整改要求和時限，要求保質(zhì)保量按時整改到位，并督促涉綠縣（區(qū)）、園區(qū)進一步加強綠心保護宣傳教育和日常巡查，防止類似違法違規(guī)土地使用行為再次出現(xiàn)。另一方面，市檢察院充分發(fā)揮檢察職能作用，依法辦理典型案件，以法治的力量助推長株潭生態(tài)綠心保護。2022年以來，湘潭共辦理綠心保護范圍公益訴訟案件23件，其中行政公益訴訟21件，民事公益訴訟2件，涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有財產(chǎn)保護兩大法定辦案領(lǐng)域。通過辦案，督促責令關(guān)停企業(yè)2家，修復耕地16.5畝，支持生態(tài)損害賠償金3.7萬余元，支付生態(tài)修復費用170余萬元。此外，我市在綠心違法行為查處過程中注重執(zhí)法質(zhì)效，推進有溫度執(zhí)法，通過開展面對面宣傳和法制教育，推進當事人立行立改。比如，2023年通過多輪次政策法規(guī)宣傳，推進昭山鎮(zhèn)白鶴村綠心圖斑整改，拆除建筑物1400平方米，違法占地約3233平方米已全部復耕復綠到位。
3.堅決退出綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)。嚴格按照綠心條例要求，完成了綠心地區(qū)48家工業(yè)企業(yè)的退出工作，實現(xiàn)綠心地區(qū)工業(yè)項目清零。組織各涉綠縣（區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)退出情況進行全面摸底，形成了《湘潭市綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出轉(zhuǎn)型臺賬》。督促各涉綠縣（區(qū)）、園區(qū)對工業(yè)企業(yè)退出轉(zhuǎn)型制定了相應(yīng)年度計劃，并落實到位。為確保工業(yè)企業(yè)退出轉(zhuǎn)型（復綠）工作的落實效果，我市壓實各涉綠縣（區(qū)）、園區(qū)工作責任，開展中央生態(tài)環(huán)保督察反饋生態(tài)綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出“回頭看”行動。經(jīng)核實，我市綠心地區(qū)工業(yè)企業(yè)退出均無反彈現(xiàn)象。
4.積極發(fā)布綠心政務(wù)信息。嚴格按照綠心條例規(guī)定，在官網(wǎng)發(fā)布生態(tài)綠心相關(guān)政務(wù)信息。據(jù)統(tǒng)計，自2013年綠心條例實施以來，我市發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布綠心政務(wù)信息86條，岳塘區(qū)人民政府發(fā)布綠心政務(wù)信息67條，岳塘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)布綠心政務(wù)信息36條，湘潭縣人民政府發(fā)布綠心政務(wù)信息8條，雨湖區(qū)人民政府發(fā)布綠心政務(wù)信息1條，共計198條，占綠心政務(wù)信息發(fā)布總量的49.7%。
（三）加強綠心執(zhí)法協(xié)作
1.暢通跨區(qū)域、跨部門土地執(zhí)法協(xié)作。組織市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等多部門按季度共同推進綠心圖斑的整治，針對違法行為第一時間進行共同核實，開展聯(lián)合執(zhí)法，明確分工，形成合力，防止責任不清、任務(wù)不明，確保件件有響應(yīng)，整改有落實。
2.暢通跨區(qū)域、跨部門水域執(zhí)法協(xié)作。2024年以來，湘潭市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊聯(lián)合湘潭市公安局、湘潭市交通運輸局、湘潭市市場監(jiān)管局、雨湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、岳塘區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展聯(lián)合執(zhí)法行動15次，聯(lián)合株洲市、長沙市開展交界水域聯(lián)合執(zhí)法行動3次，共計發(fā)放宣傳資料238份，檢查餐飲場所6家、漁具店10家、農(nóng)貿(mào)市場5家，檢查躉船4艘、商船16艘，出動執(zhí)法車25輛次、執(zhí)法船17艘次，勸離垂釣人員156人次，收繳無主釣具10根。
3.暢通跨區(qū)域、跨部門環(huán)境執(zhí)法協(xié)作。根據(jù)《關(guān)于推進長株潭地區(qū)生態(tài)同建“三區(qū)三圈”建設(shè)的指導意見》（湘環(huán)辦〔2022〕8號）和全省生態(tài)環(huán)境保護年度執(zhí)法工作計劃，長株潭三市生態(tài)環(huán)境保護加強合作，建立健全了環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，每年度長株潭三市輪流坐莊，牽頭開展針對長株潭交界處，特別是綠心保護地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，鞏固提升長株潭區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。2023年12月15日，長株潭三市共同組建3個聯(lián)合檢查組，重點檢查三市交界區(qū)域企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)運行、自動監(jiān)測設(shè)備運行維護、危險廢物是否按規(guī)定轉(zhuǎn)移、長株潭城市綠心否有未退出企業(yè)等情況，緊盯三市交界區(qū)域中投訴舉報、信訪、輿情等問題突出企業(yè)或環(huán)境問題，以及衛(wèi)片執(zhí)法圖斑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法等問題。聯(lián)合執(zhí)法采取了企業(yè)檢查、走訪群眾、村委開展座談、無人機空中巡查等多種方式，未發(fā)現(xiàn)綠心地區(qū)相關(guān)生態(tài)環(huán)境違法問題。
4.暢通跨區(qū)域、跨部門城管執(zhí)法協(xié)作。2021年12月17日，長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽五市城管綜合執(zhí)法部門成立了跨區(qū)域城管執(zhí)法協(xié)作機構(gòu)，建立了城管執(zhí)法協(xié)作會議制度。自該機制建立以來，共移送5起違法線索，移送案件均得到及時、高效辦理，形成了跨區(qū)域城管執(zhí)法合力。比如，2022年4月，在雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)傾倒建筑垃圾案件，因涉事渣土車是長沙牌照，市城管執(zhí)法局隨即移送至長沙市城管執(zhí)法部門，最終涉事渣土車輛被依法處以罰款人民幣5000元，該案得到及時、高效辦結(jié)，大大增強了城管執(zhí)法部門聯(lián)合打擊違規(guī)傾倒建筑垃圾的合力。
（四）廣泛開展綠心保護宣傳
1.加強綠心保護宣傳。2023年，借助國省市新聞媒體宣傳綠心保護工作，在湖南日報、新湖南、紅網(wǎng)等媒體上刊發(fā)了《持續(xù)推動綠色發(fā)展 奮力開創(chuàng)生態(tài)綠心建設(shè)新局面——湘潭市高質(zhì)量推進生態(tài)綠心保護工作紀實》等一系列專題報道，全面展現(xiàn)了我市綠心保護工作成效；制作了生態(tài)文明和綠心保護宣傳海報，印發(fā)了綠心保護宣傳冊，在涉綠縣（區(qū)）、園區(qū)走村入戶進行廣泛宣講，普及了綠心保護知識；在法華山森林公園精心打造了湘潭市生態(tài)綠心保護宣傳教育基地，以黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想為核心內(nèi)容，同時對綠心保護政策法規(guī)以及我市近年生態(tài)綠心保護成效和亮點進行了宣傳；規(guī)劃建設(shè)“湘潭市綠心保護智能化宣傳項目”，進一步大力宣傳綠心保護相關(guān)法律法規(guī)，讓更多群眾了解綠心保護的重要性。
2.開展綠心保護工作專題培訓。2023年10月組織各涉綠縣（區(qū)）、園區(qū)及村（社區(qū)）共120余名綠心保護工作人員在岳塘區(qū)舉辦了綠心保護工作專題培訓班，圍繞習近平生態(tài)文明思想解讀、生態(tài)綠心地區(qū)項目準入、綠心保護衛(wèi)星監(jiān)測圖斑管控及問題整改、綠心中央公園規(guī)劃及項目建設(shè)指引等內(nèi)容作專題輔導，有效提升了全市綠心保護工作人員的業(yè)務(wù)水平。
3.推動實施綠心主題活動。全國林草系統(tǒng)推進森林草原防火高質(zhì)量發(fā)展觀摩團走進昭山七星村現(xiàn)場調(diào)研觀摩，七星村森林防火工作獲國家林草局肯定；指導盤龍大觀園實施生態(tài)提質(zhì)和大型活動策劃宣傳項目，支持成功舉辦第二屆湖南花卉苗木博覽會；連通法華山森林步道，支持雙馬街道開展“法華山生態(tài)健康跑”等文體活動；聯(lián)合省市有關(guān)單位在生態(tài)綠心保護宣教基地開展綠心保護活動。一系列綠心主題活動的成功舉辦，向全社會集中展示了湘潭生態(tài)綠心地區(qū)的良好形象。
二、下步工作舉措
（一）配合條例修訂，形成法治合力。按省級層面統(tǒng)一安排開展《湖南省長株潭綠心保護條例》修訂工作，組織各市直相關(guān)單位和涉綠縣（區(qū)）、園區(qū)認真研究，根據(jù)綠心地區(qū)實際情況和發(fā)展需要提出相關(guān)意見建議，并全力配合推動條例盡快出臺；進一步明確各部門在綠心保護中的職責和任務(wù)，確保工作不出現(xiàn)交叉重疊或遺漏，避免問題多頭管或無人管，促進行政執(zhí)法與刑事司法和公益訴訟深入銜接，形成法治合力。
（二）加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢。注重預防，深入研究違法行為產(chǎn)生的根源，從源頭上遏制違法行為的發(fā)生；保持打擊違法行為的高壓態(tài)勢，對違法行為露頭就打，將違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、遏制在萌芽”，以嚴格要求、嚴查案件、嚴肅追責的“三嚴”方針形成有力震懾。繼續(xù)貫徹落實聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制，嚴厲打擊違規(guī)傾倒建筑垃圾、生活垃圾，違規(guī)運輸燃氣等各類跨區(qū)域高發(fā)頻發(fā)違法行為。進一步細化管控區(qū)域，積極籌劃、制定、部署工作方案，進行統(tǒng)一調(diào)度，加快形成跨區(qū)域執(zhí)法合力，增強執(zhí)法威懾力。積極開展《長株潭城市群生態(tài)綠心保護公益訴訟檢察專項行動》，扎實開展公益訴訟檢察工作。
（三）重視社會監(jiān)督，及時處置問題。對通過全市12369環(huán)保熱線、信訪、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、市長信箱等各途徑轉(zhuǎn)來的綠心地區(qū)違法問題加大處置力度。對綠心地區(qū)信訪投訴及時轉(zhuǎn)辦處理，推動各部門及時反饋調(diào)查情況，跟進后續(xù)處理。注意事后效果，在問題處理完畢后，向投訴群眾解釋說明問題的辦理效果，并保證問題解決的長效性，避免再次復發(fā)。
（四）加強政策宣傳，推進全民參與。積極策劃多形式的綠心保護宣傳活動，如植樹節(jié)補綠添綠活動、組織學習新出臺的綠心保護政策法規(guī)等，調(diào)動群眾保護綠心的積極性，讓綠心保護的理念深入人心。積極與省市主流媒體合作，利用各類媒體全方位宣傳報道綠心保護。按照《湖南省長株潭綠心保護條例》要求，加強政務(wù)信息發(fā)布工作，在官網(wǎng)定期發(fā)布涉綠心地區(qū)項目建設(shè)準入結(jié)果和典型案例報道等相關(guān)政務(wù)信息，講好綠心保護故事，推進全民監(jiān)督、全民參與。
湘潭市人民政府
2024年4月23日
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