省政協(xié)特邀界第26組：
貴組提出的提案《發(fā)揮長株潭龍頭作用加快湖南對接粵港澳大灣區(qū)步伐》（第0966號(hào)）收悉。作為重點(diǎn)提案分辦單位之一，我市高度重視，明確由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市政府經(jīng)濟(jì)研究和金融工作局、市政府政務(wù)服務(wù)中心等單位進(jìn)行了認(rèn)真研究辦理。現(xiàn)將有關(guān)辦理情況答復(fù)如下：
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。這是對我國區(qū)域發(fā)展的新部署新要求，是新時(shí)代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要途徑。湖南是長江經(jīng)濟(jì)帶和中部地區(qū)的重要省份，加強(qiáng)與“珠三角”地區(qū)粵港澳大灣區(qū)的對接合作，對于貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快湖南省特別是長株潭地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。
湘潭市作為長株潭城市群核心增長極之一，歷來與粵港澳地區(qū)保持緊密合作與聯(lián)系，特別是近年來在環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)布局、物流建設(shè)、人才引進(jìn)等方面做了大量卓有成效的工作，對接粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)條件不斷完善。一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面。2016年以來，先后2次對行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范并公布，出臺(tái)了《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于扎實(shí)開展“行政效能優(yōu)化年”活動(dòng)的實(shí)施意見》（潭政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)），推進(jìn)“最多跑一次”改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批流程，開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建成全市信用信息共享平臺(tái)，推行政府顧問、法律顧問、重大決策合法性審查等依法行政制度。二是科技創(chuàng)新交流合作方面。聯(lián)合長沙市、株洲市成功申報(bào)長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，與深圳清華大學(xué)研究院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與深圳力合科創(chuàng)集團(tuán)共建了湖南力合長株潭創(chuàng)新中心，與中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院建立了真空鍍膜技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心等；引進(jìn)了粵港澳地區(qū)石墨烯超級(jí)電容、5G通訊與數(shù)字雷達(dá)、無人機(jī)監(jiān)測及反制系統(tǒng)、超寬帶大功率放大器等40多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)成果項(xiàng)目落地湘潭。三是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面。加快推進(jìn)湘潭“智造谷”“軍工城”建設(shè)，確立了“1+4”（智能裝備制造，汽車及零部件、新材料、食品醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)）特色產(chǎn)業(yè)體系。策劃和包裝一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，定期組織參加湖南（香港）投資貿(mào)易洽談周等產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)。華菱湘鋼等企業(yè)為港珠澳大橋、廣州電視塔等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，供應(yīng)了超過50%的板材。四是強(qiáng)化交通物流對接方面。推進(jìn)“跨境一鎖”試點(diǎn)，往返香港與湘潭綜保區(qū)之間的“兩地牌”港湘直通車運(yùn)用了“跨境一鎖”的技術(shù)手段和理念，實(shí)現(xiàn)在口岸無需換鎖、換車，節(jié)省時(shí)間，提高通關(guān)效率。深圳市4A級(jí)物流企業(yè)凱依克物流有限公司斥資2億元在湘潭天易示范區(qū)建設(shè)了長株潭物流園項(xiàng)目，加強(qiáng)了兩地物流企業(yè)合作。五是引進(jìn)高層次人才方面。編制了人才需求目錄，定期向全社會(huì)發(fā)布，深入對接省“芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃”，出臺(tái)了《蓮城人才行動(dòng)計(jì)劃》（潭市發(fā)〔2018〕13號(hào)），行動(dòng)計(jì)劃包括“人才新政20條”，涵蓋人才引進(jìn)、培育、發(fā)展平臺(tái)、體制機(jī)制和服務(wù)保障等人才工作的各方面、全過程，大力吸引國內(nèi)外各類優(yōu)秀人才來潭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，內(nèi)陸地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的重要開放平臺(tái)地位進(jìn)一步凸顯，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間和前景將變得更加廣闊。結(jié)合貴組提出的寶貴建議，下一步我市將牢牢抓住重大歷史機(jī)遇和開放發(fā)展主動(dòng)權(quán)，著力做好以下幾項(xiàng)工作：
一、以優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境對接粵港澳大灣區(qū)
（一）優(yōu)化市場環(huán)境。加快完成市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”（試點(diǎn)版）湘潭市新增條款采集上報(bào)工作，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)市場環(huán)境、評價(jià)體系研究，立足湘潭自身規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步完善“負(fù)面清單”，對接粵港澳高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則。著力為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為企業(yè)辦事增便利。
（二）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“行政效能優(yōu)化年”活動(dòng)，全面落實(shí)依責(zé)承諾、盡責(zé)踐諾、問責(zé)督諾、全責(zé)履諾，深化“放管服”改革，積極推進(jìn)“多評合一”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，完善智慧政務(wù)平臺(tái)，健全“馬上就辦、最多跑一次”工作機(jī)制，力爭行政審批提速率達(dá)15%以上。
（三）優(yōu)化信用環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的要求，依托市信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市信用工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源集約、數(shù)據(jù)集中。進(jìn)一步提高聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作執(zhí)行效率，爭取社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)與長沙市、株洲市以及粵港澳地區(qū)共享，共同維護(hù)市場秩序。
（四）優(yōu)化法治環(huán)境。深入貫徹全面依法治國要求，加快推進(jìn)政事分開、綜合執(zhí)法等改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，決不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。
二、以深度的創(chuàng)新合作對接粵港澳大灣區(qū)
（一）共抓自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。長株潭和粵港澳大灣區(qū)深圳市同為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一方面，我市結(jié)合長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)三谷多園”總體部署，在省自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“省統(tǒng)籌、市建設(shè)，區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的建設(shè)原則，優(yōu)化空間規(guī)劃，在長株潭三市協(xié)同方面加快推進(jìn)；另一方面，加強(qiáng)與深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)合作聯(lián)系、考察交流、資源共享、創(chuàng)新協(xié)同。
（二）共抓合作平臺(tái)打造。支持力合科技領(lǐng)航城、真空鍍膜技術(shù)聯(lián)合研發(fā)中心等合作項(xiàng)目建設(shè)，打造創(chuàng)新合作典范。支持重點(diǎn)骨干企業(yè)與粵港澳地區(qū)企業(yè)深度合作，開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)重點(diǎn)新產(chǎn)品的開發(fā)和重大專利產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。支持駐潭高校圍繞我市裝備制造、新能源等特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，與粵港澳相關(guān)機(jī)構(gòu)共建國際化創(chuàng)新平臺(tái)。支持行業(yè)骨干企業(yè)、高校院所與沿海相關(guān)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭整合國內(nèi)外科技力量，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建實(shí)訓(xùn)基地，大力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。
（三）共抓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實(shí)“一帶一路”背景下“泛珠三角區(qū)域”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議。積極跟進(jìn)“泛珠三角區(qū)域”知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，參與對接粵港澳地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，推進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作持續(xù)深化，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化交流，推動(dòng)“泛珠三角區(qū)域”經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
三、以完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對接粵港澳大灣區(qū)
（一）著力打造中部崛起“智造谷”。加快湘潭“智造谷”“軍工城”建設(shè)，形成與長沙“麓谷”、株洲“動(dòng)力谷”比肩鼎立的發(fā)展格局。加大海工裝備、汽車及零部件、電力裝備、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度，培育華菱湘鋼、湘電集團(tuán)、泰富重工、桑頓新能源、吉利汽車等龍頭企業(yè)，提升品牌知名度，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)對接，把握粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。
（二）著力加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)，重點(diǎn)抓新興高端服務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展壯大電子商務(wù)、科技信息和金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)。加快全域文化旅游建設(shè)，按照“舉紅色旗、打文化牌、走生態(tài)路”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“三山兩水一灣一園”為重點(diǎn)，抓好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化基礎(chǔ)配套，加強(qiáng)線路開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游格局全域優(yōu)化、服務(wù)全景覆蓋、產(chǎn)品全鏈創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)全盤聯(lián)動(dòng)、形象全面提升。
（三）著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。推進(jìn)全市十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，加快牲豬、檳榔、湘蓮等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展湘蓮產(chǎn)業(yè)鏈及肉類加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，共建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”應(yīng)用示范中心，實(shí)現(xiàn)湘潭綠色高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與城市中產(chǎn)大消費(fèi)群連接，進(jìn)而打通長株潭與粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”。
四、以通暢的交通物流對接粵港澳大灣區(qū)
（一）壯大物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。落實(shí)《湘潭市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》（潭政辦發(fā)〔2018〕42號(hào)），構(gòu)建物流產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)形成和壯大現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)鏈，突破現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)施現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升我市現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)核心競爭力，進(jìn)而帶動(dòng)全市現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快“中南地區(qū)物流中心”建設(shè)步伐。
（二）強(qiáng)化物流企業(yè)合作。通過我市駐“珠江三角洲”招商小分隊(duì)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)物流企業(yè)的交流聯(lián)系，充分利用“港洽周”等招商節(jié)會(huì)平臺(tái)，深度推介湘潭交通區(qū)位優(yōu)勢，做好物流項(xiàng)目包裝，爭取引進(jìn)一批粵港澳大型物流企業(yè)進(jìn)駐湘潭，聯(lián)合發(fā)展區(qū)域性綜合物流基地、專業(yè)配送中心、保稅物流中心。
（三）鼓勵(lì)物流技術(shù)創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)湘潭市出口香港、澳門地區(qū)的牲豬肉食等冷鏈物流產(chǎn)品，重點(diǎn)提高肉類冷凍技術(shù)，保證食品的質(zhì)量和安全，為粵港澳地區(qū)提供質(zhì)量更優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步優(yōu)化出口香港、澳門地區(qū)的商品結(jié)構(gòu)，豐富出口商品種類，提高出口產(chǎn)品附加值。
（四）完善物流基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃形成與長沙黃花機(jī)場有效對接的航空運(yùn)輸布局，高效便捷、四通八達(dá)的道路網(wǎng)系統(tǒng)，干支結(jié)合、水陸聯(lián)運(yùn)的內(nèi)河航運(yùn)體系。整合利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、停靠、卸貨等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市配送車輛標(biāo)準(zhǔn)和通行管制措施，大力發(fā)展智能物流基礎(chǔ)設(shè)施。
五、以積極的人才新政對接粵港澳大灣區(qū)
（一）實(shí)施蓮城人才引聚工程。落實(shí)《蓮城人才行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)吸引產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、高層次人才、急需緊缺人才、青年人才、國際化人才，給予就業(yè)生活補(bǔ)貼、引智項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、購房補(bǔ)貼等，最高可以給予1000萬元綜合支持。
（二）實(shí)施重點(diǎn)人才培育工程。重點(diǎn)做好本土高層次人才培育，對院士級(jí)頂尖人才給予最高500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。加大本土青年人才、高技能人才培育力度，給予技工院校、達(dá)標(biāo)企業(yè)新獲得技師以上職業(yè)資格的職工最高20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）實(shí)施各類人才服務(wù)工程。落實(shí)高層次人才子女就讀政策，分類統(tǒng)籌安排子女就學(xué)。落實(shí)《湘潭市高層次人才醫(yī)療保健實(shí)施辦法（試行）》（潭衛(wèi)發(fā)〔2017〕60號(hào)），對高層次人才開通“綠色通道”，開展健康管理服務(wù)。落實(shí)《湘潭市高校畢業(yè)生落戶實(shí)施辦法》（潭公發(fā)〔2018〕4號(hào)），方便高校人才來潭落戶，做到“零門檻”落戶，當(dāng)日辦結(jié)。
（四）實(shí)施人才發(fā)展平臺(tái)構(gòu)建工程。加快人才交流合作平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)對國家級(jí)和省級(jí)示范院士專家工作站、博士后工作站、技師大師工作室、省級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心、引才引智平臺(tái)等各類平臺(tái)，給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
（五）實(shí)施人力資源共享工程。鼓勵(lì)粵港澳地區(qū)企業(yè)到湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南工程學(xué)院等高校舉辦校園招聘會(huì)、簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，吸納湘潭市應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)粵港澳地區(qū)企業(yè)與湘潭本地職業(yè)技術(shù)學(xué)校、人力資源公司建立定向合作關(guān)系，促進(jìn)湘潭市富余勞動(dòng)力和職業(yè)技能人員輸出。
特致函，懇請支持。
湘潭市人民政府
2018年9月25日
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