省政協(xié)特邀界第26組：
貴組提出的提案《發(fā)揮長株潭龍頭作用加快湖南對接粵港澳大灣區(qū)步伐》（第0966號）收悉,。作為重點提案分辦單位之一,，我市高度重視,，明確由市發(fā)改委牽頭,，會同市經(jīng)信委、市科技局,、市農委,、市商務局、市政府經(jīng)濟研究和金融工作局,、市政府政務服務中心等單位進行了認真研究辦理。現(xiàn)將有關辦理情況答復如下：
習近平總書記在黨的十九大報告中指出,，要實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。這是對我國區(qū)域發(fā)展的新部署新要求,，是新時代解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要途徑,。湖南是長江經(jīng)濟帶和中部地區(qū)的重要省份，加強與“珠三角”地區(qū)粵港澳大灣區(qū)的對接合作,，對于貫徹落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,，加快湖南省特別是長株潭地區(qū)高質量發(fā)展具有十分重要的意義。
湘潭市作為長株潭城市群核心增長極之一,，歷來與粵港澳地區(qū)保持緊密合作與聯(lián)系,，特別是近年來在環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新合作,、產業(yè)布局,、物流建設、人才引進等方面做了大量卓有成效的工作,，對接粵港澳大灣區(qū)的基礎條件不斷完善,。一是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面。2016年以來,，先后2次對行政審批中介服務事項進行清理規(guī)范并公布,，出臺了《湘潭市人民政府辦公室關于扎實開展“行政效能優(yōu)化年”活動的實施意見》（潭政辦發(fā)〔2018〕17號）,，推進“最多跑一次”改革，優(yōu)化產業(yè)項目并聯(lián)審批流程,，開展政務服務標準化試點,，建成全市信用信息共享平臺，推行政府顧問,、法律顧問,、重大決策合法性審查等依法行政制度。二是科技創(chuàng)新交流合作方面,。聯(lián)合長沙市,、株洲市成功申報長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，與深圳清華大學研究院簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議,，與深圳力合科創(chuàng)集團共建了湖南力合長株潭創(chuàng)新中心,，與中科院深圳先進技術研究院建立了真空鍍膜技術聯(lián)合研發(fā)中心等；引進了粵港澳地區(qū)石墨烯超級電容,、5G通訊與數(shù)字雷達,、無人機監(jiān)測及反制系統(tǒng)、超寬帶大功率放大器等40多項先進技術成果項目落地湘潭,。三是構建現(xiàn)代產業(yè)體系方面,。加快推進湘潭“智造谷”“軍工城”建設，確立了“1+4”（智能裝備制造,，汽車及零部件,、新材料、食品醫(yī)藥,、新一代信息技術）特色產業(yè)體系,。策劃和包裝一批優(yōu)質產業(yè)項目，定期組織參加湖南（香港）投資貿易洽談周等產業(yè)招商活動,。華菱湘鋼等企業(yè)為港珠澳大橋,、廣州電視塔等重點項目建設提供優(yōu)質產品和服務，供應了超過50%的板材,。四是強化交通物流對接方面,。推進“跨境一鎖”試點，往返香港與湘潭綜保區(qū)之間的“兩地牌”港湘直通車運用了“跨境一鎖”的技術手段和理念,，實現(xiàn)在口岸無需換鎖,、換車，節(jié)省時間,，提高通關效率,。深圳市4A級物流企業(yè)凱依克物流有限公司斥資2億元在湘潭天易示范區(qū)建設了長株潭物流園項目，加強了兩地物流企業(yè)合作,。五是引進高層次人才方面,。編制了人才需求目錄,，定期向全社會發(fā)布，深入對接省“芙蓉人才行動計劃”,，出臺了《蓮城人才行動計劃》（潭市發(fā)〔2018〕13號）,，行動計劃包括“人才新政20條”，涵蓋人才引進,、培育,、發(fā)展平臺、體制機制和服務保障等人才工作的各方面,、全過程,，大力吸引國內外各類優(yōu)秀人才來潭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
隨著粵港澳大灣區(qū)建設的深入推進,，內陸地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作的重要開放平臺地位進一步凸顯,，區(qū)域協(xié)調發(fā)展的空間和前景將變得更加廣闊。結合貴組提出的寶貴建議,，下一步我市將牢牢抓住重大歷史機遇和開放發(fā)展主動權,，著力做好以下幾項工作：
一、以優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境對接粵港澳大灣區(qū)
（一）優(yōu)化市場環(huán)境,。加快完成市場準入“負面清單”（試點版）湘潭市新增條款采集上報工作,，加強粵港澳大灣區(qū)市場環(huán)境、評價體系研究,，立足湘潭自身規(guī)劃要求和產業(yè)定位,，進一步完善“負面清單”，對接粵港澳高標準貿易投資規(guī)則,。著力為就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻,，為市場主體減負擔,，為激發(fā)投資拓空間,，為公平營商創(chuàng)條件，為企業(yè)辦事增便利,。
（二）優(yōu)化政務環(huán)境,。深入推進“行政效能優(yōu)化年”活動，全面落實依責承諾,、盡責踐諾,、問責督諾、全責履諾,，深化“放管服”改革,，積極推進“多評合一”“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”和行政許可標準化，完善智慧政務平臺,，健全“馬上就辦,、最多跑一次”工作機制,，力爭行政審批提速率達15%以上。
（三）優(yōu)化信用環(huán)境,。進一步落實“褒揚誠信,、懲戒失信”的要求，依托市信用信息共享交換平臺,，實現(xiàn)全市信用工作統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標準、資源集約,、數(shù)據(jù)集中,。進一步提高聯(lián)合獎懲工作執(zhí)行效率，爭取社會信用體系數(shù)據(jù)與長沙市,、株洲市以及粵港澳地區(qū)共享,，共同維護市場秩序。
（四）優(yōu)化法治環(huán)境,。深入貫徹全面依法治國要求,，加快推進政事分開、綜合執(zhí)法等改革,，全面落實行政執(zhí)法責任制,，推行行政機關負責人出庭應訴，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”,，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,，決不允許以言代法、以權壓法,、逐利違法,、徇私枉法。
二,、以深度的創(chuàng)新合作對接粵港澳大灣區(qū)
（一）共抓自創(chuàng)區(qū)建設,。長株潭和粵港澳大灣區(qū)深圳市同為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，一方面,，我市結合長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)三谷多園”總體部署,，在省自創(chuàng)區(qū)建設領導小組的統(tǒng)一領導下，按照“省統(tǒng)籌,、市建設,，區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的建設原則,，優(yōu)化空間規(guī)劃,，在長株潭三市協(xié)同方面加快推進；另一方面,，加強與深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)合作聯(lián)系,、考察交流,、資源共享、創(chuàng)新協(xié)同,。
（二）共抓合作平臺打造,。支持力合科技領航城、真空鍍膜技術聯(lián)合研發(fā)中心等合作項目建設,，打造創(chuàng)新合作典范,。支持重點骨干企業(yè)與粵港澳地區(qū)企業(yè)深度合作，開展重大關鍵共性技術攻關,，加強重點新產品的開發(fā)和重大專利產品的轉化,。支持駐潭高校圍繞我市裝備制造、新能源等特色和優(yōu)勢產業(yè),，與粵港澳相關機構共建國際化創(chuàng)新平臺,。支持行業(yè)骨干企業(yè)、高校院所與沿海相關創(chuàng)新機構簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,，鼓勵企業(yè)牽頭整合國內外科技力量,，共建研發(fā)機構，共建實訓基地,，大力提高企業(yè)創(chuàng)新能力,。
（三）共抓知識產權保護。落實“一帶一路”背景下“泛珠三角區(qū)域”知識產權合作協(xié)議,。積極跟進“泛珠三角區(qū)域”知識產權工作,，參與對接粵港澳地區(qū)知識產權工作，推進區(qū)域知識產權合作持續(xù)深化,，促進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟和文化交流,，推動“泛珠三角區(qū)域”經(jīng)濟共同發(fā)展。
三,、以完善的現(xiàn)代產業(yè)體系對接粵港澳大灣區(qū)
（一）著力打造中部崛起“智造谷”,。加快湘潭“智造谷”“軍工城”建設，形成與長沙“麓谷”,、株洲“動力谷”比肩鼎立的發(fā)展格局,。加大海工裝備,、汽車及零部件,、電力裝備、新材料等重點產業(yè)支持力度,，培育華菱湘鋼,、湘電集團、泰富重工,、桑頓新能源,、吉利汽車等龍頭企業(yè),，提升品牌知名度，鼓勵企業(yè)積極參與粵港澳大灣區(qū)企業(yè)對接,，把握粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移機遇,，積極開展產業(yè)鏈招商。
（二）著力加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,。瞄準粵港澳大灣區(qū),，重點抓新興高端服務發(fā)展，大力發(fā)展壯大電子商務,、科技信息和金融等生產性服務業(yè),，積極培育總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等高端服務業(yè),。加快全域文化旅游建設,，按照“舉紅色旗、打文化牌,、走生態(tài)路”的發(fā)展戰(zhàn)略,，以“三山兩水一灣一園”為重點，抓好頂層設計,，優(yōu)化基礎配套,，加強線路開發(fā)，實現(xiàn)旅游格局全域優(yōu)化,、服務全景覆蓋,、產品全鏈創(chuàng)新、產業(yè)全盤聯(lián)動,、形象全面提升,。
（三）著力提升農業(yè)產業(yè)質量效益。推進全市十大現(xiàn)代農業(yè)示范園建設,，加快牲豬,、檳榔、湘蓮等特色產業(yè)農產品加工企業(yè)轉型升級,，開展湘蓮產業(yè)鏈及肉類加工產業(yè)聯(lián)盟建設,，共建“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”應用示范中心，實現(xiàn)湘潭綠色高品質農產品與城市中產大消費群連接,，進而打通長株潭與粵港澳大灣區(qū)農產品流通“綠色通道”,。
四、以通暢的交通物流對接粵港澳大灣區(qū)
（一）壯大物流產業(yè)聯(lián)盟,。落實《湘潭市加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干政策措施（試行）》（潭政辦發(fā)〔2018〕42號）,，構建物流產業(yè)聯(lián)盟，推動形成和壯大現(xiàn)代商貿物流產業(yè)鏈，突破現(xiàn)代商貿物流產業(yè)發(fā)展瓶頸,，實施現(xiàn)代商貿物流產業(yè)標準,，提升我市現(xiàn)代商貿物流產業(yè)核心競爭力，進而帶動全市現(xiàn)代商貿物流產業(yè)發(fā)展,，加快“中南地區(qū)物流中心”建設步伐,。
（二）強化物流企業(yè)合作。通過我市駐“珠江三角洲”招商小分隊,，加強與粵港澳大灣區(qū)物流企業(yè)的交流聯(lián)系,，充分利用“港洽周”等招商節(jié)會平臺，深度推介湘潭交通區(qū)位優(yōu)勢,，做好物流項目包裝,，爭取引進一批粵港澳大型物流企業(yè)進駐湘潭，聯(lián)合發(fā)展區(qū)域性綜合物流基地,、專業(yè)配送中心,、保稅物流中心。
（三）鼓勵物流技術創(chuàng)新,。瞄準湘潭市出口香港,、澳門地區(qū)的牲豬肉食等冷鏈物流產品，重點提高肉類冷凍技術,，保證食品的質量和安全,，為粵港澳地區(qū)提供質量更優(yōu)的農產品。進一步優(yōu)化出口香港,、澳門地區(qū)的商品結構,，豐富出口商品種類，提高出口產品附加值,。
（四）完善物流基礎設施,。規(guī)劃形成與長沙黃花機場有效對接的航空運輸布局，高效便捷,、四通八達的道路網(wǎng)系統(tǒng),，干支結合、水陸聯(lián)運的內河航運體系,。整合利用現(xiàn)有物流資源,，加強物流存儲、轉運,、�,？俊⑿敦浀然A設施建設,，完善城市配送車輛標準和通行管制措施,，大力發(fā)展智能物流基礎設施,。
五,、以積極的人才新政對接粵港澳大灣區(qū)
（一）實施蓮城人才引聚工程,。落實《蓮城人才行動計劃》，重點吸引產業(yè)科技領軍團隊,、高層次人才,、急需緊缺人才、青年人才,、國際化人才,，給予就業(yè)生活補貼、引智項目資助,、創(chuàng)業(yè)獎勵,、購房補貼等，最高可以給予1000萬元綜合支持,。
（二）實施重點人才培育工程,。重點做好本土高層次人才培育，對院士級頂尖人才給予最高500萬元獎勵,。加大本土青年人才,、高技能人才培育力度，給予技工院校,、達標企業(yè)新獲得技師以上職業(yè)資格的職工最高20萬元的獎勵,。
（三）實施各類人才服務工程。落實高層次人才子女就讀政策,，分類統(tǒng)籌安排子女就學,。落實《湘潭市高層次人才醫(yī)療保健實施辦法（試行）》（潭衛(wèi)發(fā)〔2017〕60號），對高層次人才開通“綠色通道”,，開展健康管理服務,。落實《湘潭市高校畢業(yè)生落戶實施辦法》（潭公發(fā)〔2018〕4號），方便高校人才來潭落戶,，做到“零門檻”落戶,，當日辦結。
（四）實施人才發(fā)展平臺構建工程,。加快人才交流合作平臺建設,，重點對國家級和省級示范院士專家工作站、博士后工作站,、技師大師工作室,、省級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地、重點實驗室和工程技術研究中心,、引才引智平臺等各類平臺,，給予最高50萬元獎勵。
（五）實施人力資源共享工程。鼓勵粵港澳地區(qū)企業(yè)到湘潭大學,、湖南科技大學,、湖南工程學院等高校舉辦校園招聘會、簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議,，吸納湘潭市應屆高校畢業(yè)生就業(yè),。加強職業(yè)培訓，鼓勵粵港澳地區(qū)企業(yè)與湘潭本地職業(yè)技術學校,、人力資源公司建立定向合作關系,，促進湘潭市富余勞動力和職業(yè)技能人員輸出。
特致函,，懇請支持,。
湘潭市人民政府
2018年9月25日
| 分享到： |