省人大常委會(huì)辦公廳：
向佐誼代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步完善長(zhǎng)株潭區(qū)域協(xié)同立法機(jī)制的建議》（省十三屆人大五次會(huì)議第0598號(hào)建議）收悉,。我市高度重視，由市人大法制委牽頭,，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究辦理�,，F(xiàn)提出以下會(huì)辦意見(jiàn)。
長(zhǎng)株潭一體化是省委,、省人民政府的重大戰(zhàn)略,，開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，共同研究破解區(qū)域發(fā)展中的共性難題,，建立相對(duì)統(tǒng)一,、相互銜接的法規(guī)制度，實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策有效銜接,、相互促進(jìn),，推動(dòng)區(qū)域資源和優(yōu)勢(shì)整合，形成公平,、協(xié)調(diào),、開(kāi)放、共贏的發(fā)展格局,。
一,、堅(jiān)持立法聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)同立法聯(lián)絡(luò)制度和機(jī)制,。為了推動(dòng)和保障長(zhǎng)株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展,，中共湖南省委、湖南省人民政府印發(fā)了《長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》,，提出要加快推動(dòng)長(zhǎng)株潭規(guī)劃同圖,、設(shè)施同網(wǎng)、三市同城,、市場(chǎng)同治,、產(chǎn)業(yè)同興,、生態(tài)同建、創(chuàng)新同為,、開(kāi)放同步,、平臺(tái)同體、服務(wù)同享,。為充分發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，長(zhǎng)株潭三市人大常委會(huì)迅速行動(dòng)，定期不定期召開(kāi)三市人大主任聯(lián)席會(huì)議,，三市人大法制委主任委員,、常委會(huì)法工委主任列席，三市立法協(xié)同作為聯(lián)席會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容和研討專題,，簽訂了《關(guān)于長(zhǎng)沙,、株洲、湘潭三市人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》《長(zhǎng)株潭三市人大常委會(huì)2020─2021年協(xié)同立法工作方案》等文件,，三市還同步作出了《關(guān)于推動(dòng)和保障長(zhǎng)株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定》,，對(duì)協(xié)同立法的方式、范圍等進(jìn)行了明確,。
二,、堅(jiān)持立法項(xiàng)目協(xié)商確定。長(zhǎng)株潭三市在擬定年度立法計(jì)劃時(shí),，會(huì)提前保持良好的溝通,。三市根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，共同確定協(xié)同立法項(xiàng)目,。如2021年，三市人大常委會(huì)在生活垃圾管理,、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治,、農(nóng)村住房建設(shè)管理、養(yǎng)犬管理等立法項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了協(xié)同立法,，取得了良好效果,。2022年，經(jīng)過(guò)協(xié)商,，三市擬協(xié)同制定平安建設(shè)條例,。
三、堅(jiān)持立法文本協(xié)商起草,，立法程序同步推進(jìn)又各有特色,。以平安建設(shè)條例立法為例，平安建設(shè)條例由長(zhǎng)沙市購(gòu)買服務(wù)聘請(qǐng)第三方起草,，湘潭市,、株洲市根據(jù)起草文本進(jìn)行調(diào)研,，隨后按照各自立法程序同步一審、二審并表決,，同步報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn),。
四、堅(jiān)持立法法律責(zé)任設(shè)定基本一致,，又各具特色,。長(zhǎng)沙市于2018年制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，我市于2019年制定了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例,，市委常委會(huì)會(huì)議提出了要堅(jiān)持地域公平,，長(zhǎng)株潭設(shè)定法律責(zé)任要平衡，將養(yǎng)犬的有關(guān)規(guī)定及法律責(zé)任設(shè)定在該條例中,，防止出現(xiàn)同一種行為模式三市的處罰不一致,。因此，我市在制定養(yǎng)犬管理?xiàng)l例的時(shí)候,，對(duì)攜犬外出不牽繩,、不清理犬只排泄的糞便、在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬等行為設(shè)定法律責(zé)任時(shí),，參考了長(zhǎng)沙養(yǎng)犬管理?xiàng)l例中的規(guī)定,，保持了基本一致。協(xié)同立法又要尊重各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,，在條例中保持各自的特色,。
五、堅(jiān)持立法信息互通,、立法資源共享,。長(zhǎng)沙市行使地方立法權(quán)的時(shí)間較長(zhǎng)，積累了比較豐富的立法經(jīng)驗(yàn),，形成了比較完備的地方性法規(guī)體系,，既是株洲、湘潭兩市協(xié)同立法的伙伴,，更是兩市學(xué)習(xí)的對(duì)象,。我市在起草、修改地方性法規(guī)草案的過(guò)程中,，涉及到專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題需要進(jìn)行論證時(shí),，會(huì)邀請(qǐng)長(zhǎng)沙市人大法制委的工作人員參加立法論證會(huì)，提出意見(jiàn),。同時(shí),，我市也經(jīng)常性地組織人員赴長(zhǎng)沙交流學(xué)習(xí)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。
六,、堅(jiān)持法規(guī)實(shí)施聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,。為了確保法規(guī)落地見(jiàn)效,，打造長(zhǎng)株潭一體化的法治環(huán)境，長(zhǎng)株潭三市經(jīng)協(xié)商決定,，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)管理和養(yǎng)犬管理開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查,，以檢查促宣傳、以檢查促落實(shí),，通過(guò)執(zhí)法檢查進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)同立法的質(zhì)效,。
協(xié)同立法是一個(gè)新生事物，我市還在不斷的探索完善過(guò)程中,，立法協(xié)同的目的是為了打造一體化的法治環(huán)境,，但各市也要從本行政區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)自身的具體情況和實(shí)際需要,，科學(xué)確定立法協(xié)同項(xiàng)目,，不要為了協(xié)同而協(xié)同。下一步,，我市將與長(zhǎng)沙,、株洲一道探索法規(guī)立項(xiàng)、起草,、調(diào)研,、論證、修改,、審議以及法規(guī)清理,、立法后評(píng)估等各階段各環(huán)節(jié)的溝通合作。對(duì)涉及長(zhǎng)株潭區(qū)域合作,、聯(lián)防聯(lián)控,、聯(lián)合執(zhí)法等內(nèi)容的，盡量統(tǒng)一概念,、統(tǒng)一措施,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓長(zhǎng)株潭協(xié)同立法落實(shí)落細(xì),、有效管用。目前我市人大已與長(zhǎng)沙,、株洲人大協(xié)商,，共同起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)株潭三市協(xié)同立法工作的方案 (草案）》（附后）。我市將積極與長(zhǎng)沙,、株洲在立法工作中相互溝通,，為積極推進(jìn)協(xié)同立法貢獻(xiàn)智慧和力量。
附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)株潭三市協(xié)同立法工作的方案(草案）
湘潭市人民政府
2022年4月15日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)株潭三市協(xié)同立法工作的方案 (草案）
為推進(jìn)落實(shí)省委關(guān)于長(zhǎng)株潭城市群一體化戰(zhàn)略,，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作協(xié)同,，以法治引領(lǐng),、保障、推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群更高質(zhì)量一體化發(fā)展,，經(jīng)征求長(zhǎng)沙,、株洲、湘潭三市人大常委會(huì)意見(jiàn),，制定本工作方案,。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)株潭協(xié)同立法工作的重要意義
進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)株潭三市協(xié)同立法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的要求,。實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，是黨中央在新時(shí)代針對(duì)區(qū)域發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。中央人大工作會(huì)議明確提出,，建立健全區(qū)域協(xié)同立法,、流域立法、共同立法工作機(jī)制,。新修正的地方組織法,，明確省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,，可以開(kāi)展協(xié)同立法,，為地方開(kāi)展協(xié)同立法提供了法律保障。長(zhǎng)株潭三市開(kāi)展協(xié)同立法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和新修正地方組織法精神的務(wù)實(shí)之舉,，有利于發(fā)揮立法對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的保障,、規(guī)范、引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，降低立法成本,，減少區(qū)域間的立法沖突，消除地方間的行政壁壘與溝壑,，有力助推區(qū)域的一體化和高質(zhì)量發(fā)展,。
目前三市人大常委會(huì)已經(jīng)在村莊規(guī)劃建設(shè)和管理、養(yǎng)犬管理,、煙花爆竹安全生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治等方面進(jìn)行了協(xié)同立法，取得了一定成效,，但協(xié)同立法還存在一些不容忽視的問(wèn)題,，如三市立法缺乏專門機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌；三市協(xié)同立法的意愿不足,；三市各自立法,，聯(lián)系溝通的深度不夠；立法協(xié)同時(shí)間不同步,、內(nèi)容不統(tǒng)一等,。解決這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，需要三市人大創(chuàng)新協(xié)同立法的工作機(jī)制，聯(lián)合調(diào)研,，在合作的領(lǐng)域,、項(xiàng)目上達(dá)成共識(shí)，步步為營(yíng)扎實(shí)推進(jìn),，確保協(xié)同成效,。
二、工作目標(biāo)任務(wù)
在省人大法制委,、常委會(huì)法工委統(tǒng)一指導(dǎo),、支持下，組織開(kāi)展“一次專題調(diào)研”,、制定“一個(gè)五年規(guī)劃”,、形成“一套工作機(jī)制”、組建“一個(gè)工作平臺(tái)”,。
（一）專題調(diào)研
三市人大常委會(huì)開(kāi)展一次有關(guān)協(xié)同立法的專題調(diào)研,，對(duì)協(xié)同立法相關(guān)理論、制度,、政策進(jìn)行研究,，明確協(xié)同立法的基本原則、基本方法等,；對(duì)三市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況和立法需求情況進(jìn)行調(diào)研,，同時(shí)借鑒學(xué)習(xí)京津冀和長(zhǎng)三角地區(qū)等關(guān)于協(xié)同立法的經(jīng)驗(yàn)做法，明確三市協(xié)同立法的具體領(lǐng)域,、具體路徑,。
（二）五年規(guī)劃
在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，三市制定協(xié)同立法工作五年規(guī)劃,，根據(jù)長(zhǎng)株潭一體化總體戰(zhàn)略部署,，確定協(xié)同立法重點(diǎn)工作；根據(jù)三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和立法需求實(shí)際情況以及立法項(xiàng)目成熟度條件,，確定五年協(xié)同立法主要領(lǐng)域,、主要項(xiàng)目；根據(jù)三地不同立法項(xiàng)目的工作進(jìn)展程度,，確定協(xié)同立法的具體方式方法和工作要求,。
（三）工作機(jī)制
在目前已建立的三市人大常委會(huì)協(xié)同工作機(jī)制基礎(chǔ)上，建立健全三市協(xié)同立法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究協(xié)同立法重大事項(xiàng),；建立健全三市協(xié)同立法理論與實(shí)務(wù)研討機(jī)制,，定期開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流,、理論探討；建立健全立法項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,，明確協(xié)同的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn),、工作內(nèi)容和工作要求等。
（四）工作平臺(tái)
基于現(xiàn)有三市立法力量明顯不足,、協(xié)同立法工作量大的現(xiàn)實(shí)情況,，為保障三市協(xié)同立法工作的落實(shí)，擬由三市聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)三市協(xié)同立法的具體工作,，經(jīng)費(fèi)由三市人大常委會(huì)分?jǐn)偂?o:p>
三,、工作步驟
（一）制定工作方案（3月）。省人大法制委,、常委會(huì)法工委組織制定協(xié)同立法工作方案草案,，經(jīng)征求三市人大常委會(huì)意見(jiàn)后，報(bào)省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審定,，明確牽頭實(shí)施單位,，形成正式工作方案。
（二）簽定三市協(xié)同立法工作協(xié)議（4月）,。三市人大常委會(huì)就加強(qiáng)協(xié)同立法,、實(shí)施工作方案簽定框架合作協(xié)議，授權(quán)三市法制委（法工委）具體實(shí)施相關(guān)工作,。
（三）三市法制委（法工委）共同實(shí)施“四個(gè)一”工作（5-11月）,。牽頭單位的法制委（法工委）組織、三市法制委（法工委）共同參與,，落實(shí)經(jīng)費(fèi),，確定第三方、開(kāi)展調(diào)研,、起草規(guī)劃和相關(guān)工作制度,。
（四）通過(guò)五年規(guī)劃和工作制度（11-12月）。三市人大法制委（法工委）各自通過(guò)協(xié)同立法的五年規(guī)劃和相應(yīng)的工作制度,。
（五）按規(guī)劃,、工作制度實(shí)施年度工作，定期開(kāi)展工作總結(jié),。
四,、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。三市人大要提高政治站位,，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)同立法的重要指示精神,，充分認(rèn)識(shí)三市協(xié)同立法對(duì)助推區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省委關(guān)于長(zhǎng)株潭協(xié)同立法的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)政治自覺(jué)和思想自覺(jué),。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。省人大法制委、常委會(huì)法工委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、統(tǒng)一推動(dòng)作用,，三市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、支持保障,，三市人大法制委（法工委）主任要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)具體工作的組織落實(shí)。
（三）抓好工作落實(shí),。三市人大要落實(shí)好協(xié)同立法的主體責(zé)任,，把協(xié)同立法工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究協(xié)同立法工作事項(xiàng),；搞好專題調(diào)研,，形成一批優(yōu)秀的調(diào)研成果；健全協(xié)同工作機(jī)制,，相互支持,，相互配合；加強(qiáng)新聞宣傳,，抓好地方組織法關(guān)于協(xié)同立法的宣傳,、貫徹和實(shí)施，切實(shí)提高協(xié)同立法質(zhì)量,，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,。
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