省發(fā)展改革委：
吳小月委員提出的《關(guān)于打造長株潭都市圈同城化發(fā)展先行示范片區(qū)的建議》（省政協(xié)十三屆一次會議第0421號提案）收悉,。我市高度重視,，組織市發(fā)改委、市教育局,、市衛(wèi)生健康委,、市財政局,、市自然資源規(guī)劃局,、市人力資源社會保障局等有關(guān)單位進行了認真研究辦理�,，F(xiàn)提出以下會辦意見：
一、推進情況
（一）堅持高位推動,，精心謀劃頂層設(shè)計,。我市“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，構(gòu)建“一灣一圈三帶多節(jié)點”的空間發(fā)展格局,，實施中心城區(qū)向北推進,、縣域腹地向北跟進的“雙進”工程,，全面對接長沙,，促進強核輻射、資源整合,，加快長株潭三市空間緊密融合與同城化,。市委全體會議作出“加快建設(shè)‘四區(qū)一地一圈一強’”總體戰(zhàn)略安排，制定實施《長株潭都市圈發(fā)展湘潭市域規(guī)劃》和三年行動方案,，推動全域全方位融圈融城,。2023年以來，在頂層設(shè)計上重點謀劃建設(shè)“一園兩片區(qū),、三城一中心”：“一園”即長株潭綠心中央公園,，“兩片區(qū)”即湘潭經(jīng)開區(qū)臨江融城片區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)臨園融城片區(qū),，“三城”即湘江科學(xué)城,、湘潭大學(xué)城和長株潭新能源汽車城，“一中心”即仰天湖峰會中心,。
�,。ǘ﹫猿忠�(guī)劃引領(lǐng)，制定融城片區(qū)規(guī)劃構(gòu)想,。搶抓省級層面在長株潭都市圈核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)臨江,、臨園融城片區(qū)重大機遇，積極探索推進長株潭都市圈融城片區(qū)湘潭首開區(qū)建設(shè),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、資本、人才向融城片區(qū)集聚,，打造長株潭融城價值引爆點,、發(fā)展橋頭堡。目前,，已形成初步研究成果,。一是規(guī)劃建設(shè)臨江融城片區(qū)湘潭首開區(qū)。以湘江科學(xué)城湘潭規(guī)劃區(qū)域為規(guī)劃范圍,，建設(shè)總面積為26平方公里的臨江融城片區(qū)首開區(qū),。以建設(shè)長株潭“三個高地”協(xié)同發(fā)展首開區(qū)、長潭“科學(xué)引領(lǐng)”雙核驅(qū)動首開區(qū),、長株潭“要素配置”政策優(yōu)化首開區(qū),、長株潭“未來新城”場景集聚首開區(qū)為功能定位,，以打造智創(chuàng)資源集聚中心、智創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化中心,、智創(chuàng)動能輸出中心,、智創(chuàng)要素配置中心、智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心五個方面為抓手,，以政策撬動,、科技賦能、產(chǎn)業(yè)升級,、項目帶動,、場景示范等為發(fā)展路徑，將臨江融城片區(qū)湘潭首開區(qū)創(chuàng)建為長株潭先進生產(chǎn)力智創(chuàng)中心,。二是規(guī)劃建設(shè)臨園融城片區(qū)湘潭首開區(qū),。總面積10.42平方公里,，涵蓋“一心三片”（仰天湖國際峰會中心,、健康產(chǎn)業(yè)園片、文旅康養(yǎng)片區(qū),、城鐵東功能服務(wù)片區(qū)）,。結(jié)合綠心中央公園建設(shè)，以打造綠心公園生態(tài)價值轉(zhuǎn)化首開區(qū),、峰會小鎮(zhèn)全球價值鏈接首開區(qū),、醫(yī)創(chuàng)中心生命價值提升首開區(qū)、融城花園文旅價值實現(xiàn)首開區(qū)為功能定位,。創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)與路徑,，走“都市圈+消費圈+生態(tài)圈”的協(xié)同并進之路，打造綠心生態(tài)共享消費中心,；走“雙循環(huán)+高端政商+總部經(jīng)濟”的價值鏈接之路,，打造中非經(jīng)貿(mào)國際峰會中心；走“要素集聚+飛地研發(fā)+服務(wù)一體”的融合發(fā)展之路,，打造健康醫(yī)療研發(fā)創(chuàng)新中心,；走“生態(tài)資源+文化旅游+休閑度假”的價值實現(xiàn)之路，打造湘韻昭山國家度假中心,；走“業(yè)態(tài)組合+場景體驗+網(wǎng)紅引流”的激活市場之路,，打造國際商貿(mào)展銷體驗中心，全景式打造長株潭融城價值引爆點,。
�,。ㄈ﹫猿种攸c突破，率先啟動湘江新區(qū)九華片區(qū)建設(shè)。我市與湘江新區(qū)協(xié)作,，在全省率先啟動湘江科學(xué)城湘潭首開區(qū)建設(shè),。選取興隆湖片區(qū)約11平方公里作為合作開發(fā)區(qū)，按照分期建設(shè),、封閉運行的原則,，正先行啟動3平方公里的開發(fā)建設(shè)。在合作模式上大膽創(chuàng)新探索,，成立由湘潭市委書記,、湘江新區(qū)黨工委書記為組長的工作專班，采取“政府+市場化”模式開發(fā)建設(shè)運用,，設(shè)立專項資金池賬戶,，由湘江新區(qū)和湘潭經(jīng)開區(qū)實行“雙控”管理,。2023年3月14日,，湘江新區(qū)九華片區(qū)首開區(qū)項目開工建設(shè)。
二,、下一步工作計劃
�,。ㄒ唬⿲⑷诔瞧瑓^(qū)湘潭首開區(qū)作為“百年大計工程”重點推進。由市長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作,，成立工作專班,，強化智庫指導(dǎo)，開展臨江,、臨園融城片區(qū)湘潭首開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,、相關(guān)政策、體制機制,、重大項目,、發(fā)展規(guī)劃研究與推進工作。
�,。ǘ⿲⑷诔瞧瑓^(qū)湘潭首開區(qū)作為“特區(qū)”給予最好的財稅,、金融、土地,、招商引資,、人才等政策。一是創(chuàng)新財稅分享機制,。實行稅收收入增量獎勵,，用于支持首開區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，按“政府引導(dǎo)、市場運作、防范風(fēng)險”原則設(shè)立引導(dǎo)性基金,，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)成立面向湘潭首開區(qū)發(fā)展的科技支行,，完善“產(chǎn)業(yè)基金+銀行信貸”“風(fēng)險補償+銀行信貸”等多種合作機制。對新引進的在固投,、稅收貢獻,、外資、外貿(mào),、跨境貿(mào)易等方面達標(biāo)的三類500強企業(yè)按“專題討論”的方式給予獎勵,。二是創(chuàng)新戶籍和人才引進政策。實施戶口及公共服務(wù)政策,，爭取省級層面支持融城片區(qū)范圍符合一定條件（如繳稅,、繳納社保或購房）的人口,，可享受長沙戶籍人口同等教育,、醫(yī)療、醫(yī)保,、社保,、公積金、購房政策,，支持在首開區(qū)范圍內(nèi)通過湘潭市高層次人才認定的,，可享受長沙市、湘江新區(qū)高層次人才同等政策待遇,，支持首開區(qū)制定實施人才“招引留用”專項政策措施,，開展急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才評審認定。三是創(chuàng)新土地管理政策,。爭取省級層面支持湘潭首開區(qū)經(jīng)營性用地國有土地使用權(quán)在長沙市公共資源交易中心實施掛牌出讓,，其土地出讓收入由執(zhí)收單位繳入本市財政金庫等。
�,。ㄈ⿲⑷诔瞧瑓^(qū)首開區(qū)作為“全省示范片區(qū)”加快落地實施,。一是完善湘潭經(jīng)開區(qū)與湘江新區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)與長沙天心區(qū)的工作會商機制,，及時協(xié)商解決首開區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)問題,，同時加大與湘江新區(qū)、長沙天心區(qū),、社會資本方洽談力度,，引進市場化資金。二是待首開區(qū)實施方案編制出臺后,，根據(jù)方案明確的目標(biāo)任務(wù),，細化目標(biāo)責(zé)任分解,，堅持按月調(diào)度、雙月通報,、及時交辦,，確保按進度完成工作任務(wù)。三是強化評估考核,。建立首開區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的評估考核機制,，將首開區(qū)開發(fā)建設(shè)工作納入所在地績效考核重點內(nèi)容，按年度開展評估考核,。
湘潭市人民政府
2023年5月10日
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