省發(fā)展改革委：
吳小月委員提出的《關(guān)于打造長株潭都市圈同城化發(fā)展先行示范片區(qū)的建議》（省政協(xié)十三屆一次會議第0421號提案）收悉。我市高度重視，組織市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市人力資源社會保障局等有關(guān)單位進(jìn)行了認(rèn)真研究辦理。現(xiàn)提出以下會辦意見：
一、推進(jìn)情況
（一）堅(jiān)持高位推動，精心謀劃頂層設(shè)計。我市“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，構(gòu)建“一灣一圈三帶多節(jié)點(diǎn)”的空間發(fā)展格局，實(shí)施中心城區(qū)向北推進(jìn)、縣域腹地向北跟進(jìn)的“雙進(jìn)”工程，全面對接長沙，促進(jìn)強(qiáng)核輻射、資源整合，加快長株潭三市空間緊密融合與同城化。市委全體會議作出“加快建設(shè)‘四區(qū)一地一圈一強(qiáng)’”總體戰(zhàn)略安排，制定實(shí)施《長株潭都市圈發(fā)展湘潭市域規(guī)劃》和三年行動方案，推動全域全方位融圈融城。2023年以來，在頂層設(shè)計上重點(diǎn)謀劃建設(shè)“一園兩片區(qū)、三城一中心”：“一園”即長株潭綠心中央公園，“兩片區(qū)”即湘潭經(jīng)開區(qū)臨江融城片區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)臨園融城片區(qū)，“三城”即湘江科學(xué)城、湘潭大學(xué)城和長株潭新能源汽車城，“一中心”即仰天湖峰會中心。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定融城片區(qū)規(guī)劃構(gòu)想。搶抓省級層面在長株潭都市圈核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)臨江、臨園融城片區(qū)重大機(jī)遇，積極探索推進(jìn)長株潭都市圈融城片區(qū)湘潭首開區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資本、人才向融城片區(qū)集聚，打造長株潭融城價值引爆點(diǎn)、發(fā)展橋頭堡。目前，已形成初步研究成果。一是規(guī)劃建設(shè)臨江融城片區(qū)湘潭首開區(qū)。以湘江科學(xué)城湘潭規(guī)劃區(qū)域?yàn)橐?guī)劃范圍，建設(shè)總面積為26平方公里的臨江融城片區(qū)首開區(qū)。以建設(shè)長株潭“三個高地”協(xié)同發(fā)展首開區(qū)、長潭“科學(xué)引領(lǐng)”雙核驅(qū)動首開區(qū)、長株潭“要素配置”政策優(yōu)化首開區(qū)、長株潭“未來新城”場景集聚首開區(qū)為功能定位，以打造智創(chuàng)資源集聚中心、智創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化中心、智創(chuàng)動能輸出中心、智創(chuàng)要素配置中心、智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心五個方面為抓手，以政策撬動、科技賦能、產(chǎn)業(yè)升級、項(xiàng)目帶動、場景示范等為發(fā)展路徑，將臨江融城片區(qū)湘潭首開區(qū)創(chuàng)建為長株潭先進(jìn)生產(chǎn)力智創(chuàng)中心。二是規(guī)劃建設(shè)臨園融城片區(qū)湘潭首開區(qū)。總面積10.42平方公里，涵蓋“一心三片”（仰天湖國際峰會中心、健康產(chǎn)業(yè)園片、文旅康養(yǎng)片區(qū)、城鐵東功能服務(wù)片區(qū)）。結(jié)合綠心中央公園建設(shè)，以打造綠心公園生態(tài)價值轉(zhuǎn)化首開區(qū)、峰會小鎮(zhèn)全球價值鏈接首開區(qū)、醫(yī)創(chuàng)中心生命價值提升首開區(qū)、融城花園文旅價值實(shí)現(xiàn)首開區(qū)為功能定位。創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)與路徑，走“都市圈+消費(fèi)圈+生態(tài)圈”的協(xié)同并進(jìn)之路，打造綠心生態(tài)共享消費(fèi)中心；走“雙循環(huán)+高端政商+總部經(jīng)濟(jì)”的價值鏈接之路，打造中非經(jīng)貿(mào)國際峰會中心；走“要素集聚+飛地研發(fā)+服務(wù)一體”的融合發(fā)展之路，打造健康醫(yī)療研發(fā)創(chuàng)新中心；走“生態(tài)資源+文化旅游+休閑度假”的價值實(shí)現(xiàn)之路，打造湘韻昭山國家度假中心；走“業(yè)態(tài)組合+場景體驗(yàn)+網(wǎng)紅引流”的激活市場之路，打造國際商貿(mào)展銷體驗(yàn)中心，全景式打造長株潭融城價值引爆點(diǎn)。
（三）堅(jiān)持重點(diǎn)突破，率先啟動湘江新區(qū)九華片區(qū)建設(shè)。我市與湘江新區(qū)協(xié)作，在全省率先啟動湘江科學(xué)城湘潭首開區(qū)建設(shè)。選取興隆湖片區(qū)約11平方公里作為合作開發(fā)區(qū)，按照分期建設(shè)、封閉運(yùn)行的原則，正先行啟動3平方公里的開發(fā)建設(shè)。在合作模式上大膽創(chuàng)新探索，成立由湘潭市委書記、湘江新區(qū)黨工委書記為組長的工作專班，采取“政府+市場化”模式開發(fā)建設(shè)運(yùn)用，設(shè)立專項(xiàng)資金池賬戶，由湘江新區(qū)和湘潭經(jīng)開區(qū)實(shí)行“雙控”管理。2023年3月14日，湘江新區(qū)九華片區(qū)首開區(qū)項(xiàng)目開工建設(shè)。
二、下一步工作計劃
（一）將融城片區(qū)湘潭首開區(qū)作為“百年大計工程”重點(diǎn)推進(jìn)。由市長株潭一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作，成立工作專班，強(qiáng)化智庫指導(dǎo)，開展臨江、臨園融城片區(qū)湘潭首開區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、相關(guān)政策、體制機(jī)制、重大項(xiàng)目、發(fā)展規(guī)劃研究與推進(jìn)工作。
（二）將融城片區(qū)湘潭首開區(qū)作為“特區(qū)”給予最好的財稅、金融、土地、招商引資、人才等政策。一是創(chuàng)新財稅分享機(jī)制。實(shí)行稅收收入增量獎勵，用于支持首開區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、防范風(fēng)險”原則設(shè)立引導(dǎo)性基金，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立面向湘潭首開區(qū)發(fā)展的科技支行，完善“產(chǎn)業(yè)基金+銀行信貸”“風(fēng)險補(bǔ)償+銀行信貸”等多種合作機(jī)制。對新引進(jìn)的在固投、稅收貢獻(xiàn)、外資、外貿(mào)、跨境貿(mào)易等方面達(dá)標(biāo)的三類500強(qiáng)企業(yè)按“專題討論”的方式給予獎勵。二是創(chuàng)新戶籍和人才引進(jìn)政策。實(shí)施戶口及公共服務(wù)政策，爭取省級層面支持融城片區(qū)范圍符合一定條件（如繳稅、繳納社保或購房）的人口，可享受長沙戶籍人口同等教育、醫(yī)療、醫(yī)保、社保、公積金、購房政策，支持在首開區(qū)范圍內(nèi)通過湘潭市高層次人才認(rèn)定的，可享受長沙市、湘江新區(qū)高層次人才同等政策待遇，支持首開區(qū)制定實(shí)施人才“招引留用”專項(xiàng)政策措施，開展急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才評審認(rèn)定。三是創(chuàng)新土地管理政策。爭取省級層面支持湘潭首開區(qū)經(jīng)營性用地國有土地使用權(quán)在長沙市公共資源交易中心實(shí)施掛牌出讓，其土地出讓收入由執(zhí)收單位繳入本市財政金庫等。
（三）將融城片區(qū)首開區(qū)作為“全省示范片區(qū)”加快落地實(shí)施。一是完善湘潭經(jīng)開區(qū)與湘江新區(qū)、岳塘經(jīng)開區(qū)與長沙天心區(qū)的工作會商機(jī)制，及時協(xié)商解決首開區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)問題，同時加大與湘江新區(qū)、長沙天心區(qū)、社會資本方洽談力度，引進(jìn)市場化資金。二是待首開區(qū)實(shí)施方案編制出臺后，根據(jù)方案明確的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任分解，堅(jiān)持按月調(diào)度、雙月通報、及時交辦，確保按進(jìn)度完成工作任務(wù)。三是強(qiáng)化評估考核。建立首開區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的評估考核機(jī)制，將首開區(qū)開發(fā)建設(shè)工作納入所在地績效考核重點(diǎn)內(nèi)容，按年度開展評估考核。
湘潭市人民政府
2023年5月10日
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