省財(cái)政廳：
李平代表提出的《關(guān)于創(chuàng)新長(zhǎng)株潭都市圈稅收機(jī)制的建議》（省第十四屆人大一次會(huì)議第0686號(hào)建議）收悉,，我市高度重視，組織市財(cái)政局,、市發(fā)改委,、市水務(wù)局等單位進(jìn)行了認(rèn)真研究辦理。現(xiàn)提出以下會(huì)辦意見：
一,、關(guān)于“探索建立長(zhǎng)株潭都市圈稅收政策機(jī)制”的建議
目前稅收政策法規(guī)的制定權(quán)主要集中在財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局,，市級(jí)沒有稅收政策制定的權(quán)限。涉及長(zhǎng)株潭都市圈稅收機(jī)制的建立,，需由省一級(jí)部門,，甚至更高層級(jí)部門進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。關(guān)于稅收優(yōu)惠目錄和稅收遏制措施的制定,，體現(xiàn)的是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略,，是國(guó)家經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的論證和深入細(xì)致的研究制定出臺(tái)的，屬于中央權(quán)限,，非財(cái)政部,、稅務(wù)總局所能主導(dǎo)。因此,，我們建議如需建立長(zhǎng)株潭都市圈稅收政策機(jī)制,，按照“稅收法定”原則和權(quán)限要求，宜由省人民政府向國(guó)務(wù)院進(jìn)行匯報(bào),，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院的支
持后,，出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)，再由財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)及地方實(shí)際情況,，出臺(tái)專門面向長(zhǎng)株潭都市圈的稅收政策總體框架文件,，并授權(quán)地方人民政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，從而建立符合地方實(shí)際的稅收政策機(jī)制,。
二,、關(guān)于“探索建立長(zhǎng)株潭都市圈稅收分享機(jī)制”的建議
我們贊成李平代表提出的相關(guān)建議,，并提議在此基礎(chǔ)上，對(duì)長(zhǎng)株潭三市稅收分享比例進(jìn)行科學(xué)確認(rèn),，適當(dāng)照顧湘潭的利益,。長(zhǎng)期以來,，長(zhǎng)沙作為省會(huì)城市,，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì),，不斷吸引著全省的人流,、物流、項(xiàng)目流,、資金流匯聚,，財(cái)稅聚集優(yōu)勢(shì)明顯。而我市在省會(huì)城市“虹吸效應(yīng)”影響下,，由于缺乏資金和政策的有力扶持,，人力資源不斷流失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢,，財(cái)稅收入規(guī)模差距較大,，財(cái)稅收入增長(zhǎng)乏力。2022年,，長(zhǎng)沙,、湘潭稅收總規(guī)模分別為1909.46億元、154.3億元,，長(zhǎng)沙市是湘潭市的12.4倍,，比李平代表在建議中指出的兩市2021年稅收規(guī)模差距10.8倍的基礎(chǔ)上又有較大幅度增加�,？紤]到長(zhǎng)沙與湘潭稅收規(guī)模差距巨大,，要建立長(zhǎng)株潭稅收分享機(jī)制的關(guān)鍵主要集中在長(zhǎng)沙的參與度。因此,，我們建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，由省人民政府協(xié)調(diào)三市，長(zhǎng)沙作為“領(lǐng)頭雁”,，理應(yīng)支持兄弟城市發(fā)展,，在利益分配上適當(dāng)向湘潭、株洲兩市傾斜,。目前我市增值稅稅收分享比例是中央50%,、省12.50%、市37.50%,；企業(yè)所得稅及個(gè)人所得稅稅收分享比例是中央60%,、省12%,、市28%；城鎮(zhèn)土地使用稅及環(huán)保稅稅收分享比例是省30%,、市70%,；資源稅稅收分享比例是省25%、市75%,。我們希望通過省級(jí)層面的協(xié)調(diào),，我市增值稅、所得稅市級(jí)分享比例提高1～2個(gè)百分點(diǎn),，城鎮(zhèn)土地使用稅,、環(huán)保稅及資源稅市級(jí)分享比例提高3～5個(gè)百分點(diǎn)。
三,、關(guān)于“探索建立長(zhǎng)株潭都市圈稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制”的建議
2021年,，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以來,，我市稅務(wù)局結(jié)合工作實(shí)際,，向省稅務(wù)局《意見》落實(shí)辦建議將“探索建立長(zhǎng)株潭城市群征管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一稅收?qǐng)?zhí)法尺度,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)征管互助,、稅務(wù)執(zhí)法協(xié)同”等內(nèi)容納入省落實(shí)《意見》、推進(jìn)稅收征管改革任務(wù),，并被省稅務(wù)局落實(shí)辦采納,，“探索建立長(zhǎng)株潭城市群稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制”等內(nèi)容也寫入了省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《湖南省關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》,。我市稅務(wù)部門嚴(yán)格按照《湖南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》的規(guī)定,，以《湖南省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基準(zhǔn)》為準(zhǔn)繩，積極落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局“首違不罰”稅務(wù)事項(xiàng)清單,，推進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法跨區(qū)域同框架協(xié)同,。同時(shí)將跨市州遷移、非正常戶數(shù)據(jù)處理等事項(xiàng)作為重點(diǎn)工作推進(jìn),，安排專人負(fù)責(zé)納稅人跨長(zhǎng)株潭都市圈遷移工作,，做到遷入遷出日清日結(jié)，大大降低企業(yè)遷移時(shí)間成本,，消除企業(yè)跨市州遷移制度壁壘,。
四、關(guān)于加快“清理妨礙長(zhǎng)株潭一體化的財(cái)稅制度障礙”的建議
增值稅,、所得稅,、契稅、房產(chǎn)稅,、車船稅,、土地增值稅等各個(gè)稅種的征管,，只能按照國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，地方政府無權(quán)制定稅收優(yōu)惠政策,；城鎮(zhèn)土地使用稅目前執(zhí)行的政策法規(guī)主要是《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第483號(hào)）和《湖南省城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)施辦法》（湖南省人民政府令第217號(hào)）,，湘潭市現(xiàn)行城鎮(zhèn)土地使用稅地段等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，自2015年1月1日起實(shí)施的,。長(zhǎng)沙,、株洲、湘潭三市城鎮(zhèn)土地使用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在一定差異,，但是符合《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》“合理利用城鎮(zhèn)土地,，調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入,，提高土地使用效益,，加強(qiáng)土地管理”的立法目的。
地方經(jīng)濟(jì)繁榮主要靠投資,、靠產(chǎn)業(yè),，如何引來更大的投資、如何能留住更大的企業(yè),，一直是地方政府面臨的重大課題,。困擾長(zhǎng)株潭一體化的財(cái)稅制度障礙主要矛盾并不是稅收制度差異，而是各地自行制定的招商引資優(yōu)惠政策,，受制于以分稅制為核心的地方財(cái)政預(yù)算管理體制,，存在“肥水不流他人田”的地區(qū)保護(hù)主義觀念和行政行為，缺乏一體化的動(dòng)力,。當(dāng)前各地各級(jí)地方政府均有自己的招商引資激勵(lì)政策或措施,，縣域之間、市域之間,、省域之間都存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,。目前湘潭的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和招商引資激勵(lì)力度在長(zhǎng)株潭都市圈都不占優(yōu)勢(shì),，我市也期盼能形成區(qū)域內(nèi)有約束力的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的招商引資激勵(lì)政策,，各地不陷入招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)，真正靠做實(shí)做強(qiáng)有關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)吸引企業(yè)投資,，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展,。因此，我們贊成對(duì)長(zhǎng)株潭三市自行制定的招商引資,、財(cái)政返還,、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，取消不利于一體化,，妨礙區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策,，營(yíng)造良好的區(qū)域發(fā)展財(cái)稅政策環(huán)境,。
五、關(guān)于“加強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈稅收一體化組織領(lǐng)導(dǎo)”的建議
我們贊成加強(qiáng)長(zhǎng)株潭都市圈稅收一體化工作領(lǐng)導(dǎo)體制,，理順工作機(jī)制,。當(dāng)前施行的城市輪值制度雖然有利于強(qiáng)化各市責(zé)任，但是株洲,、湘潭兩市調(diào)度工作的影響力遠(yuǎn)不如長(zhǎng)沙市,，需要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化長(zhǎng)沙市的龍頭帶動(dòng)作用,。建議聚焦行政協(xié)調(diào),、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面，探索三市統(tǒng)一的行政政策和執(zhí)行體系,，推動(dòng)構(gòu)建更加完善的長(zhǎng)株潭都市圈協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制,。
（一）建立利益分享與補(bǔ)償機(jī)制,。通過行政磋商解決利益分享的問題,，利用制定稅收分配制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享制度等手段實(shí)現(xiàn)利益分享,。進(jìn)一步完善三市聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制,，對(duì)現(xiàn)有的三市輪值會(huì)長(zhǎng)制度進(jìn)行改革，由長(zhǎng)沙市常任會(huì)長(zhǎng)城市,，充分發(fā)揮長(zhǎng)沙的龍頭帶動(dòng)作用和牽頭作用,，統(tǒng)籌調(diào)度長(zhǎng)株潭一體化合作事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)工作合力,。
�,。ǘ┩苿�(dòng)長(zhǎng)株潭優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局。深入貫徹落實(shí)三市共同簽定的《關(guān)于深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略 全面推進(jìn)長(zhǎng)株潭重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的意見》《全面推進(jìn)長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)制造業(yè)）協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》,，建立健全長(zhǎng)株潭重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制,，爭(zhēng)取在省級(jí)層面建立推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地工作機(jī)制，促使重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在三市均衡布局,。推動(dòng)建立長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制,，引導(dǎo)支持我市園區(qū)積極對(duì)接長(zhǎng)株潭都市圈先進(jìn)園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作,，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,，突出抓好湘江新區(qū)九華新片區(qū)的建設(shè)。
�,。ㄈ┻M(jìn)一步完善長(zhǎng)株潭一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),。請(qǐng)求省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳等省直機(jī)關(guān)加大工作力度,，推動(dòng)稅務(wù),、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門自建系統(tǒng)整合接入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái),，從而精簡(jiǎn)辦稅流程,，提高辦稅效率。
湘潭市人民政府
2023年4月6日
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