湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件
信息報告工作的通知
潭政辦函〔2007〕38號
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團(tuán)體：
為及時、準(zhǔn)確掌握和有效處置各種突發(fā)公共事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報告工作意見等文件的通知》（國辦發(fā)〔2006〕105號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共事件報送工作的通知》（湘政辦函〔2006〕97號）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報告工作作如下通知：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報告工作的重要性
信息報告是應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，信息報告渠道暢通與否和傳送效率高低，直接影響全市對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)等各項工作。及時、準(zhǔn)確地向上級報送緊急重大突發(fā)公共事件情況，有利于上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)及時準(zhǔn)確地掌握突發(fā)公共事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢，采取積極有效的措施，最大限度地減少事故和災(zāi)害的發(fā)生以及造成的損失，保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會。各級各有關(guān)單位要牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識做好突發(fā)公共事件信息報告工作的重要性，把報告突發(fā)公共事件信息作為一項重要工作來抓。要建立和完善突發(fā)公共事件信息報告有關(guān)制度、程序，采取得力措施，做好突發(fā)公共事件信息的報告工作，為積極有效處置各類突發(fā)公共事件創(chuàng)造條件。
二、報告突發(fā)公共事件信息的要求
突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類。凡是發(fā)生重大和特別重大突發(fā)公共事件，及雖未達(dá)到重大和特別重大標(biāo)準(zhǔn)，但事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化成為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)的限制。縣（市）區(qū)和各有關(guān)單位要將有關(guān)情況及時準(zhǔn)確地報告市人民政府。
（一）報告范圍
１.自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
２.事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
３.公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。
４.社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件和重大刑事案件等。
（二）報告渠道
市應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)（以下簡稱市應(yīng)急辦）統(tǒng)一接收縣（市）區(qū)和各有關(guān)單位報送的突發(fā)公共事件信息的報告，負(fù)責(zé)向市政府領(lǐng)導(dǎo)報告和協(xié)助處置全市突發(fā)公共事件，負(fù)責(zé)上報突發(fā)公共事件信息。
（三）報告內(nèi)容
突發(fā)公共事件信息報告的內(nèi)容要簡明、準(zhǔn)確，應(yīng)包括以下要素：時間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、已造成的后果、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、已采取的應(yīng)急處置措施以及下一步工作建議等。
（四）報告時限要求。發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，有關(guān)縣（市）區(qū)和有關(guān)單位要根據(jù)湘潭市總體應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，向市應(yīng)急辦報告。一旦發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件，有關(guān)縣（市）區(qū)和有關(guān)單位要立即向市應(yīng)急辦報告，最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時上報，并及時續(xù)報有關(guān)情況，不得遲報、漏報和瞞報，突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報。對于個別情況特殊確實難以在事發(fā)后1小時內(nèi)向市應(yīng)急辦報告的特別重大、重大突發(fā)公共事件，有關(guān)縣（市）區(qū)政府及有關(guān)單位應(yīng)在接到事件報告后1小時內(nèi)報市應(yīng)急辦，并說明具體原因。
（五）報告方式。各縣（市）區(qū)和有關(guān)單位要有固定的文字載體上報突發(fā)公共事件信息。緊急情況下，可先通過電話口頭報告，再書面報告。來不及報告詳細(xì)情況的，可先初報，然后根據(jù)情況，隨時續(xù)報，涉密信息的報告遵守相關(guān)規(guī)定。
三、建立健全應(yīng)急值守工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急值守工作
各縣（市）區(qū)和有關(guān)單位要切實加強(qiáng)對全市應(yīng)急值守工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全應(yīng)急值守工作機(jī)構(gòu)和制度，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，特別是供水、電、氣、熱等相關(guān)單位要嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部24小時帶班和工作人員24小時應(yīng)急值守制度，做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人，管理到位。要選配政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、作風(fēng)過硬的年輕干部充實應(yīng)急值守工作隊伍。要加強(qiáng)應(yīng)急值守辦公自動化建設(shè)，實現(xiàn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)處理和傳輸突發(fā)公共事件信息，確保及時通暢。
四、建立突發(fā)公共事件信息報告工作責(zé)任追究制度
各縣（市）區(qū)和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人要對報送突發(fā)公共事件負(fù)責(zé)，并督促應(yīng)急值守人員及時準(zhǔn)確地做好報送工作。凡發(fā)生突發(fā)公共事件，要由事件發(fā)生地的縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)向市政府報告。市政府各部門、各單位也要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)向市政府報告發(fā)生在本部門本單位的突發(fā)公共事件。對突發(fā)公共事件發(fā)生后隱瞞不報、謊報或延報的，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》（省政府令第148號）以及其他有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
各縣（市）區(qū)和有關(guān)單位應(yīng)急值守工作人員要堅守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)。對工作不到位或不認(rèn)真履行職責(zé)造成延誤的，要給予批評或處分，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的，要給予表揚(yáng)鼓勵。市政府辦公室將不定期對全市上報突發(fā)公共事件信息情況予以通報。
附件：湘潭市突發(fā)公共事件信息報告范圍與標(biāo)準(zhǔn)（暫行）
二○○七年四月九日
附件
湘潭市突發(fā)公共事件信息報告范圍與標(biāo)準(zhǔn)(暫行)
凡屬發(fā)生下列情況，各縣（市）區(qū)和各有關(guān)單位在做好應(yīng)急處置工作的同時，應(yīng)立即報告市應(yīng)急管理辦公室（電話：8570000，8570001）。
一、自然災(zāi)害類
（一）水旱災(zāi)害
１.大江大河干流決口、小（二）型以上水庫潰決及可能造成潰決的重大險情。
２.保護(hù)萬畝以上農(nóng)田或城鎮(zhèn)的重要堤垸、水庫潰決或可能潰決的重大險情。
３.縣（市）區(qū)人民政府所在地因江河洪水受淹。
４.一次災(zāi)害過程中造成下列后果之一：
（１）死亡５人以上；
（２）倒塌房屋50間以上；
（３）農(nóng)作物受災(zāi)面積山區(qū)200畝、湖區(qū)1000畝以上；
（４）農(nóng)作物絕收面積山區(qū)100畝、湖區(qū)500畝以上；
（５）直接經(jīng)濟(jì)損失在200萬元以上；
（６）造成交通主干道、大面積通信、供水、電力中斷。
５.發(fā)生嚴(yán)重干旱，造成農(nóng)作物絕收面積1000畝以上。
６.其它影響較大的水旱災(zāi)害。
（二）氣象災(zāi)害
１.暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大風(fēng)、大雪等造成３人以上死亡或1000萬元以上損失的。
２.對社會、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、熱浪、干熱風(fēng)、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、下?lián)舯┝鞯葰庀鬄?zāi)害。
３.因各種氣象原因，造成港口、高速公路連續(xù)封閉1小時以上的。
（三）地震災(zāi)害
市內(nèi)地震預(yù)兆、震情及鄰近地區(qū)對我市有影響的破壞性地震。
（四）地質(zhì)災(zāi)害
１.因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成人員傷亡，或因災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害。
２.造成鐵路干線、高速公路、航道中斷，或嚴(yán)重威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有重大社會影響的地質(zhì)災(zāi)害。
（五）生物災(zāi)害
１.因各種害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災(zāi)并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害。
２.新傳入我市的有害生物發(fā)生、流行，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的生物災(zāi)害。
３.存在飛遷危害趨勢的重大蝗蟲蟲情。
（六）森林火災(zāi)
１.造成３人以上死亡的森林火災(zāi)。
２.過火面積
二、事故災(zāi)難類
（一）安全事故
１.境內(nèi)發(fā)生的空難事故。
２.一次死亡或失蹤３人以上的礦山事故。
３.一次死亡或失蹤３人以上或死傷10人以上或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的職工傷亡事故。
４.一次死亡３人或死傷10人以上，或者居民受災(zāi)50戶以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的火災(zāi)，國家級、省級重點(diǎn)工程項目和重點(diǎn)場所的重大火災(zāi)。
５.一次死亡５人以上或死傷10人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的交通（包括鐵路、公路、水上）事故。
６.一次死亡３人以上或中毒人數(shù)在１０人以上的急性中毒事故。
７.影響重大的危害國家交通、能源、電力、通信等重要設(shè)施的事故。
８.公共場所或群體性活動一次死傷３人以上的事故。
９.其他無法量化但性質(zhì)特別嚴(yán)重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生重大影響的事故。
（二）環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故
１.有毒化學(xué)物質(zhì)、放射性物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、貯存中泄漏、擴(kuò)散造成重大危害和污染的事故。
２.因環(huán)境污染造成重要河流、水庫大面積污染，或居民取水水源污染事故。
３.對國家級自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟(jì)損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導(dǎo)致國家級動物主要保護(hù)對象或棲息地遭受毀滅性破壞的事故。
４.由于自然、生物、人為因素造成國家重點(diǎn)保護(hù)野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件。
５.非法傾倒、埋藏劇毒危險廢棄物事件。
三、公共衛(wèi)生事件類
（一）公共衛(wèi)生事件
１.發(fā)現(xiàn)甲類傳染病的鼠疫病例和霍亂暴發(fā)流行，以及乙類傳染病中的肺炭疽及其他易擴(kuò)散流行的重大疫情。
２.不明原因疾病的暴發(fā)流行。
３.重大醫(yī)源性感染和與醫(yī)療活動有關(guān)的重大事件。
（二）動物疫情
高致病性禽流感、口蹄疫等疫情，或結(jié)核病、狂犬病等二類動物疫病暴發(fā)流行。
四、社會安全事件類
（一）群體性事件
１.各類非法組黨、結(jié)社活動情況及其動向；組織和利用邪教組織、非法組織和對社會有危害的其他組織煽動鬧事、較大規(guī)模聚集等非法活動，并具有下列情況之一的：
（１）聚眾圍攻、沖擊國家機(jī)關(guān)、新聞機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位，以及強(qiáng)占、哄鬧公共場所及宗教活動場所，人數(shù)達(dá)20人以上，或者雖未達(dá)20人，但情節(jié)嚴(yán)重；
（２）組織、策劃邪教組織人員聚集滋事、公開進(jìn)行邪教活動，非法集會、游行、示威，以及“法輪功”邪教組織及其他對社會有危害的氣功組織的人員公開練功；
（３）“法輪功”頑固分子進(jìn)京上訪、串聯(lián)鬧事；
（４）制作、傳播邪教傳單、圖片、標(biāo)語、報紙300份以上，
書刊100冊以上，光盤100張以上，錄音、錄像帶100盒以上；
（５）制作、傳播宣揚(yáng)邪教的DVD、VCD、CD母盤；
（６）利用互聯(lián)網(wǎng)大面積傳播邪教組織信息；
（７）在公共場所懸掛橫幅、條幅，或者以書寫、噴涂標(biāo)語方式宣揚(yáng)邪教，造成嚴(yán)重社會影響；
（８）組織和利用邪教組織制造、散布迷信邪說，蒙騙其成員或者其他人實施絕食、自殘、自虐等行為，或者阻止病人進(jìn)行正常治療，致人死亡；
（９）邪教組織人員以自焚、自爆或者其他危險方法危害公共安全。
２.敵對分子、民族分裂主義分子、非法宗教勢力的活動情況和由其制造的暴力、恐怖、騷亂事件。
３.聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、重要警衛(wèi)目標(biāo)、廣播電臺、電視臺、通信樞紐以及其他要害部門或有打砸搶燒等行為的。
４.聚眾堵塞鐵路、公路干線和城市主要街道交通，中斷鐵路運(yùn)輸和干線公路交通，或非法占據(jù)公共場所的群體性事件。
５.有下列情形之一的集體上訪事件：
（１）有到長沙（50人以上）或進(jìn)京（10人以上）上訪可能的；
（２）參與人數(shù)在50人以上的；
（３）行為激烈、妨礙國家機(jī)關(guān)工作秩序，參與人數(shù)10人以上的；
（４）損壞接待場所公共財物，威脅、侮辱、毆打國家機(jī)關(guān)工作人員的。
６.參與人數(shù)在50人以上或者影響較大的集會、請愿、示威、游行、罷工、罷市、罷課、罷教、罷運(yùn)、靜坐等事件。
７.城市參與人數(shù)在10人以上、農(nóng)村參與人數(shù)在20人以上或人數(shù)不多但造成傷亡較大的群體性械斗和哄搶事件。
８.在處置群體性事件中動用50名以上警力（含武警內(nèi)衛(wèi)部隊）或使用非致命性武器彈藥、警械（如催淚彈、高壓水槍等）以及發(fā)生意外的情況。
９.涉及民警刑訊逼供、濫用武器致人死亡等嚴(yán)重違法違紀(jì)案（事）件或因不依法行政或執(zhí)法不公以及干部作風(fēng)等問題引發(fā)的群體性事件。
10.嚴(yán)重阻礙國家重點(diǎn)建設(shè)工程施工的群體性事件。
11.由民族矛盾引發(fā)的各類重大問題，有辱少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、影響民族團(tuán)結(jié)的事件。
12.因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重或基層干部工作方法不當(dāng)而引起的農(nóng)民死亡事件。
13.軍地、軍警、警民沖突引發(fā)的群體性事件。
（二）金融突發(fā)事件
１.各類擠兌事件。
２.涉及金額在100萬元以上的金融、證券犯罪案件和境外人員參與的重大金融犯罪案件，造成較大影響的非法集資案件。
３.涉及金額在100萬元以上的詐騙案件。
４.偽造中外貨幣、走私販賣中外假幣數(shù)額20萬元以上的案件。
５.搶劫金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所金庫、運(yùn)鈔車或搶劫現(xiàn)金５萬元以上、財物價值20萬元以上的案件。
（三）涉外突發(fā)事件
１.外籍人員在我市失蹤或突然死亡事件。
２.外籍人員參與的有較大影響的事件。
（四）影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件
１.在較大范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食市場急劇波動狀況。
２.在較大范圍內(nèi)發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應(yīng)短缺。
（五）恐怖襲擊事件
１.劫持列車、汽車、船艇或劫持人質(zhì)的案件。
２.利用爆炸手段，襲擊黨政首腦機(jī)關(guān)、警衛(wèi)現(xiàn)場、城市建筑物、公共場所和國家重要基礎(chǔ)設(shè)施的事件。
（六）刑事案件
１.一次死亡３人或重傷５人以上的爆炸、殺人、縱火、投毒、傷害案件。
２.搶劫、盜竊、制造、販賣、走私槍支彈藥及爆炸物品、劇毒物品、放射性物品的案件。
３.出于報復(fù)或其他政治目的，侵害縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、市級以上人大代表、高級技術(shù)人員、知名人士和港澳臺胞及海外僑胞的案件，侵害外國人或外國人犯罪的案件。
４.涉及20人以上中國公民的偷渡案，５名以上外國人的偷渡案或中外合作的非法移民案。
５.受害人在５人以上的拐賣婦女、兒童案件及涉外拐賣婦女、兒童案件。
６.重點(diǎn)要害部門大面積盜竊案。
７.重大失泄密案及密碼設(shè)備丟失、機(jī)要人員叛逃案件。
８.強(qiáng)行阻礙或以暴力手段阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的案（事）件。
９.派出所、看守所、治安拘留所、收容教育所、強(qiáng)制戒毒所、監(jiān)獄、勞教場所發(fā)生３人以上集體脫逃或重要案犯脫逃、暴獄，遭受外界非法沖擊的事件。
公共突發(fā)事件雖然未達(dá)到規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但發(fā)生地點(diǎn)敏感、人員身份特殊、持續(xù)時間較長、社會影響較大，或有其他特殊情況的，也應(yīng)當(dāng)及時報告。
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