湘潭市人民政府辦公室
關于進一步加強和改進突發(fā)公共事件
信息報告工作的通知
潭政辦函〔2007〕38號
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機關各有關單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團體：
為及時、準確掌握和有效處置各種突發(fā)公共事件,，維護社會穩(wěn)定,，根據(jù)《國務院辦公廳印發(fā)關于加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作意見等文件的通知》（國辦發(fā)〔2006〕105號）和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強突發(fā)公共事件報送工作的通知》（湘政辦函〔2006〕97號）精神,，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)就進一步加強突發(fā)公共事件信息報告工作作如下通知：
一,、充分認識加強突發(fā)公共事件信息報告工作的重要性
信息報告是應急管理運行機制的重要環(huán)節(jié)，信息報告渠道暢通與否和傳送效率高低,，直接影響全市對突發(fā)公共事件的預測預警,、應急處置和善后恢復等各項工作。及時,、準確地向上級報送緊急重大突發(fā)公共事件情況,，有利于上級機關和領導及時準確地掌握突發(fā)公共事件的動態(tài)和發(fā)展趨勢，采取積極有效的措施,，最大限度地減少事故和災害的發(fā)生以及造成的損失,，保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定,，促進構建社會主義和諧社會,。各級各有關單位要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識,，充分認識做好突發(fā)公共事件信息報告工作的重要性,，把報告突發(fā)公共事件信息作為一項重要工作來抓。要建立和完善突發(fā)公共事件信息報告有關制度,、程序,，采取得力措施，做好突發(fā)公共事件信息的報告工作,，為積極有效處置各類突發(fā)公共事件創(chuàng)造條件,。
二、報告突發(fā)公共事件信息的要求
突發(fā)公共事件分為自然災害,、事故災難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等四類。凡是發(fā)生重大和特別重大突發(fā)公共事件,，及雖未達到重大和特別重大標準,，但事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間,，或可能演化成為特別重大,、重大突發(fā)公共事件的信息，不受分級標準的限制,�,？h（市）區(qū)和各有關單位要將有關情況及時準確地報告市人民政府。
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�,。�.自然災害,。主要包括水旱災害、氣象災害,、地震災害,、地質災害、生物災害和森林火災等,。
�,。�.事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全事故,、交通運輸事故,、公共設施和設備事故、核與輻射事故,、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等,。
３.公共衛(wèi)生事件,。主要包括傳染病疫情,、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害,、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等,。
４.社會安全事件,。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件,、經(jīng)濟安全事件,、涉外突發(fā)事件、群體性事件和重大刑事案件等,。
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市應急管理辦公室負責（以下簡稱市應急辦）統(tǒng)一接收縣（市）區(qū)和各有關單位報送的突發(fā)公共事件信息的報告，負責向市政府領導報告和協(xié)助處置全市突發(fā)公共事件,，負責上報突發(fā)公共事件信息,。
（三）報告內容
突發(fā)公共事件信息報告的內容要簡明,、準確,，應包括以下要素：時間、地點,、信息來源,、事件起因和性質、基本過程,、已造成的后果,、影響范圍,、事件發(fā)展趨勢、已采取的應急處置措施以及下一步工作建議等,。
（四）報告時限要求,。發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，有關縣（市）區(qū)和有關單位要根據(jù)湘潭市總體應急預案的有關規(guī)定,，向市應急辦報告,。一旦發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件,，有關縣（市）區(qū)和有關單位要立即向市應急辦報告,，最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時上報，并及時續(xù)報有關情況,，不得遲報,、漏報和瞞報，突發(fā)公共事件處置結束后,，要進行終報,。對于個別情況特殊確實難以在事發(fā)后1小時內向市應急辦報告的特別重大、重大突發(fā)公共事件,，有關縣（市）區(qū)政府及有關單位應在接到事件報告后1小時內報市應急辦,，并說明具體原因。
（五）報告方式,。各縣（市）區(qū)和有關單位要有固定的文字載體上報突發(fā)公共事件信息,。緊急情況下，可先通過電話口頭報告,，再書面報告,。來不及報告詳細情況的，可先初報,，然后根據(jù)情況,，隨時續(xù)報，涉密信息的報告遵守相關規(guī)定,。
三,、建立健全應急值守工作網(wǎng)絡，進一步強化應急值守工作
各縣（市）區(qū)和有關單位要切實加強對全市應急值守工作的領導,，建立健全應急值守工作機構和制度,，進一步強化領導帶班制度，特別是供水,、電,、氣、熱等相關單位要嚴格實行領導干部24小時帶班和工作人員24小時應急值守制度，做到任務到崗,，責任到人,，管理到位。要選配政治可靠,、責任心強,、熟悉業(yè)務、作風過硬的年輕干部充實應急值守工作隊伍,。要加強應急值守辦公自動化建設,，實現(xiàn)用計算機網(wǎng)絡處理和傳輸突發(fā)公共事件信息，確保及時通暢,。
四,、建立突發(fā)公共事件信息報告工作責任追究制度
各縣（市）區(qū)和有關單位的主要負責人要對報送突發(fā)公共事件負責，并督促應急值守人員及時準確地做好報送工作,。凡發(fā)生突發(fā)公共事件,，要由事件發(fā)生地的縣（市）區(qū)政府負責向市政府報告。市政府各部門,、各單位也要按照職責分工,，負責向市政府報告發(fā)生在本部門本單位的突發(fā)公共事件。對突發(fā)公共事件發(fā)生后隱瞞不報,、謊報或延報的,，要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院令第302號）和《湖南省重大安全事故行政責任追究規(guī)定》（省政府令第148號）以及其他有關規(guī)定追究責任。
各縣（市）區(qū)和有關單位應急值守工作人員要堅守崗位,，認真履行職責,。對工作不到位或不認真履行職責造成延誤的，要給予批評或處分,，對工作認真負責的,，要給予表揚鼓勵。市政府辦公室將不定期對全市上報突發(fā)公共事件信息情況予以通報,。
附件：湘潭市突發(fā)公共事件信息報告范圍與標準（暫行）
二○○七年四月九日
附件
湘潭市突發(fā)公共事件信息報告范圍與標準(暫行)
凡屬發(fā)生下列情況，各縣（市）區(qū)和各有關單位在做好應急處置工作的同時,，應立即報告市應急管理辦公室（電話：8570000,，8570001）,。
一,、自然災害類
（一）水旱災害
�,。�.大江大河干流決口,、小（二）型以上水庫潰決及可能造成潰決的重大險情。
�,。�.保護萬畝以上農(nóng)田或城鎮(zhèn)的重要堤垸,、水庫潰決或可能潰決的重大險情。
�,。�.縣（市）區(qū)人民政府所在地因江河洪水受淹,。
４.一次災害過程中造成下列后果之一：
�,。ǎ保┧劳觯等艘陨�,；
（２）倒塌房屋50間以上,；
�,。ǎ常┺r(nóng)作物受災面積山區(qū)200畝、湖區(qū)1000畝以上,；
�,。ǎ矗┺r(nóng)作物絕收面積山區(qū)100畝、湖區(qū)500畝以上,；
�,。ǎ担┲苯咏�(jīng)濟損失在200萬元以上；
�,。ǎ叮┰斐山煌ㄖ鞲傻馈⒋竺娣e通信,、供水,、電力中斷。
�,。�.發(fā)生嚴重干旱，造成農(nóng)作物絕收面積1000畝以上,。
６.其它影響較大的水旱災害,。
（二）氣象災害
�,。�.暴雨,、冰雹、龍卷風,、大風、大雪等造成３人以上死亡或1000萬元以上損失的。
�,。�.對社會,、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴重影響的高溫,、熱浪、干熱風,、干旱,、大霧、低溫,、霜凍,、雷電、下?lián)舯┝鞯葰庀鬄暮Α?span lang="EN-US">
�,。�.因各種氣象原因,，造成港口、高速公路連續(xù)封閉1小時以上的,。
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市內地震預兆、震情及鄰近地區(qū)對我市有影響的破壞性地震,。
�,。ㄋ模┑刭|災害
１.因山體崩塌,、滑坡,、泥石流,、地面塌陷,、地裂縫等災害造成人員傷亡，或因災害造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質災害,。
�,。�.造成鐵路干線、高速公路,、航道中斷,，或嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全、有重大社會影響的地質災害,。
（五）生物災害
�,。�.因各種害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災并造成嚴重經(jīng)濟損失的生物災害,。
２.新傳入我市的有害生物發(fā)生、流行,，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴重威脅的生物災害,。
３.存在飛遷危害趨勢的重大蝗蟲蟲情,。
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１.造成３人以上死亡的森林火災,。
�,。�.過火面積
二,、事故災難類
（一）安全事故
�,。�.境內發(fā)生的空難事故,。
２.一次死亡或失蹤３人以上的礦山事故,。
�,。�.一次死亡或失蹤３人以上或死傷10人以上或一次造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的職工傷亡事故。
�,。�.一次死亡３人或死傷10人以上,，或者居民受災50戶以上，或者一次造成直接經(jīng)濟損失100萬元以上的火災,，國家級,、省級重點工程項目和重點場所的重大火災。
�,。�.一次死亡５人以上或死傷10人以上或直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的交通（包括鐵路,、公路、水上）事故,。
�,。�.一次死亡３人以上或中毒人數(shù)在１０人以上的急性中毒事故。
�,。�.影響重大的危害國家交通,、能源、電力,、通信等重要設施的事故,。
８.公共場所或群體性活動一次死傷３人以上的事故,。
�,。�.其他無法量化但性質特別嚴重,，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設產(chǎn)生重大影響的事故,。
�,。ǘ┉h(huán)境污染和生態(tài)破壞事故
１.有毒化學物質,、放射性物質生產(chǎn),、經(jīng)營、運輸,、貯存中泄漏,、擴散造成重大危害和污染的事故。
�,。�.因環(huán)境污染造成重要河流,、水庫大面積污染，或居民取水水源污染事故,。
�,。�.對國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞,，可能導致國家級動物主要保護對象或棲息地遭受毀滅性破壞的事故,。
４.由于自然,、生物,、人為因素造成國家重點保護野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件。
�,。�.非法傾倒,、埋藏劇毒危險廢棄物事件。
三,、公共衛(wèi)生事件類
�,。ㄒ唬┕残l(wèi)生事件
１.發(fā)現(xiàn)甲類傳染病的鼠疫病例和霍亂暴發(fā)流行,，以及乙類傳染病中的肺炭疽及其他易擴散流行的重大疫情,。
２.不明原因疾病的暴發(fā)流行,。
�,。�.重大醫(yī)源性感染和與醫(yī)療活動有關的重大事件。
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高致病性禽流感,、口蹄疫等疫情，或結核病,、狂犬病等二類動物疫病暴發(fā)流行,。
四,、社會安全事件類
（一）群體性事件
�,。�.各類非法組黨、結社活動情況及其動向,；組織和利用邪教組織,、非法組織和對社會有危害的其他組織煽動鬧事、較大規(guī)模聚集等非法活動,，并具有下列情況之一的：
�,。ǎ保┚郾妵ァ_擊國家機關,、新聞機構,、企業(yè)事業(yè)單位，以及強占,、哄鬧公共場所及宗教活動場所,，人數(shù)達20人以上，或者雖未達20人,，但情節(jié)嚴重,；
（２）組織,、策劃邪教組織人員聚集滋事,、公開進行邪教活動，非法集會,、游行,、示威，以及“法輪功”邪教組織及其他對社會有危害的氣功組織的人員公開練功,；
�,。ǎ常胺ㄝ喒Α鳖B固分子進京上訪、串聯(lián)鬧事,；
�,。ǎ矗┲谱鳌鞑バ敖虃鲉�,、圖片,、標語、報紙300份以上,，
書刊100冊以上,，光盤100張以上，錄音,、錄像帶100盒以上,；
�,。ǎ担┲谱鳌鞑バ麚P邪教的DVD,、VCD,、CD母盤；
�,。ǎ叮├没ヂ�(lián)網(wǎng)大面積傳播邪教組織信息,；
（７）在公共場所懸掛橫幅,、條幅,，或者以書寫、噴涂標語方式宣揚邪教,，造成嚴重社會影響,；
（８）組織和利用邪教組織制造,、散布迷信邪說,，蒙騙其成員或者其他人實施絕食、自殘,、自虐等行為,，或者阻止病人進行正常治療，致人死亡,；
�,。ǎ梗┬敖探M織人員以自焚、自爆或者其他危險方法危害公共安全,。
�,。�.敵對分子、民族分裂主義分子,、非法宗教勢力的活動情況和由其制造的暴力,、恐怖、騷亂事件,。
�,。�.聚眾圍堵、沖擊黨政機關,、司法機關,、軍事機關、重要警衛(wèi)目標,、廣播電臺,、電視臺、通信樞紐以及其他要害部門或有打砸搶燒等行為的,。
�,。�.聚眾堵塞鐵路,、公路干線和城市主要街道交通，中斷鐵路運輸和干線公路交通,，或非法占據(jù)公共場所的群體性事件,。
５.有下列情形之一的集體上訪事件：
�,。ǎ保┯械介L沙（50人以上）或進京（10人以上）上訪可能的,；
（２）參與人數(shù)在50人以上的,；
（３）行為激烈,、妨礙國家機關工作秩序,，參與人數(shù)10人以上的；
�,。ǎ矗⿹p壞接待場所公共財物,，威脅、侮辱,、毆打國家機關工作人員的,。
６.參與人數(shù)在50人以上或者影響較大的集會,、請愿,、示威、游行,、罷工,、罷市、罷課,、罷教,、罷運、靜坐等事件,。
�,。�.城市參與人數(shù)在10人以上、農(nóng)村參與人數(shù)在20人以上或人數(shù)不多但造成傷亡較大的群體性械斗和哄搶事件,。
�,。�.在處置群體性事件中動用50名以上警力（含武警內衛(wèi)部隊）或使用非致命性武器彈藥、警械（如催淚彈,、高壓水槍等）以及發(fā)生意外的情況,。
９.涉及民警刑訊逼供,、濫用武器致人死亡等嚴重違法違紀案（事）件或因不依法行政或執(zhí)法不公以及干部作風等問題引發(fā)的群體性事件,。
10.嚴重阻礙國家重點建設工程施工的群體性事件,。
11.由民族矛盾引發(fā)的各類重大問題，有辱少數(shù)民族風俗習慣,、影響民族團結的事件,。
12.因農(nóng)民負擔過重或基層干部工作方法不當而引起的農(nóng)民死亡事件。
13.軍地,、軍警,、警民沖突引發(fā)的群體性事件。
�,。ǘ┙鹑谕话l(fā)事件
�,。�.各類擠兌事件。
�,。�.涉及金額在100萬元以上的金融,、證券犯罪案件和境外人員參與的重大金融犯罪案件，造成較大影響的非法集資案件,。
�,。�.涉及金額在100萬元以上的詐騙案件。
�,。�.偽造中外貨幣,、走私販賣中外假幣數(shù)額20萬元以上的案件�,！ �
５.搶劫金融機構營業(yè)場所金庫,、運鈔車或搶劫現(xiàn)金５萬元以上、財物價值20萬元以上的案件,。
�,。ㄈ┥嫱馔话l(fā)事件
１.外籍人員在我市失蹤或突然死亡事件,。
�,。�.外籍人員參與的有較大影響的事件。
�,。ㄋ模┯绊懯袌龇�(wěn)定的突發(fā)事件
�,。�.在較大范圍內出現(xiàn)糧食市場急劇波動狀況。
�,。�.在較大范圍內發(fā)生重要生活必需品市場異常波動,，供應短缺。
�,。ㄎ澹┛植酪u擊事件
�,。�.劫持列車、汽車、船艇或劫持人質的案件,。
�,。�.利用爆炸手段，襲擊黨政首腦機關,、警衛(wèi)現(xiàn)場,、城市建筑物、公共場所和國家重要基礎設施的事件,。
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１.一次死亡３人或重傷５人以上的爆炸,、殺人,、縱火、投毒,、傷害案件,。
２.搶劫,、盜竊、制造,、販賣,、走私槍支彈藥及爆炸物品、劇毒物品,、放射性物品的案件,。
３.出于報復或其他政治目的,，侵害縣級以上領導干部,、市級以上人大代表、高級技術人員,、知名人士和港澳臺胞及海外僑胞的案件,，侵害外國人或外國人犯罪的案件。
�,。�.涉及20人以上中國公民的偷渡案,，５名以上外國人的偷渡案或中外合作的非法移民案。
�,。�.受害人在５人以上的拐賣婦女,、兒童案件及涉外拐賣婦女、兒童案件,。
�,。�.重點要害部門大面積盜竊案。
７.重大失泄密案及密碼設備丟失,、機要人員叛逃案件,。
８.強行阻礙或以暴力手段阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行公務的案（事）件,。
�,。�.派出所、看守所,、治安拘留所,、收容教育所、強制戒毒所,、監(jiān)獄,、勞教場所發(fā)生３人以上集體脫逃或重要案犯脫逃、暴獄,，遭受外界非法沖擊的事件,。
公共突發(fā)事件雖然未達到規(guī)定范圍和標準，但發(fā)生地點敏感,、人員身份特殊,、持續(xù)時間較長、社會影響較大,，或有其他特殊情況的,，也應當及時報告。
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