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XTCR-2009-01014
潭政辦發(fā)〔2009〕44號
湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的
意 見
為切實加強安全生產(chǎn)基層基礎工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2009〕7號，HNPR-2009-01006）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）安全生產(chǎn)工作提出如下意見：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《湖南省安全生產(chǎn)條例》為主線，堅持“預防為主、標本兼治、強化主體、綜合治理”的基本思路，推廣第一輪安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建經(jīng)驗，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作同建設社會主義新農(nóng)村和“兩型社會”建設結(jié)合起來，同構(gòu)建社會主義和諧社會和“平安湘潭”結(jié)合起來，以創(chuàng)建安全社區(qū)、安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全生產(chǎn)示范縣（市）區(qū)為載體，進一步健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡，落實安全責任，加大安全投入，整治安全隱患，完善規(guī)章制度，強化培訓教育，增強安全意識，切實提升基層安全生產(chǎn)保障能力，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標
通過5年的努力，力爭全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到安全生產(chǎn)基本要求，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管水平全面提升，80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到縣（市）區(qū)級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，60%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要求，同時創(chuàng)建1~2個市級安全生產(chǎn)示范縣（市）區(qū)，韶山市等1~2個縣（市）區(qū)為省級安全生產(chǎn)示范縣（市）區(qū)。鼓勵創(chuàng)建國家級安全社區(qū)。
三、基本要求
（一）強化安全生產(chǎn)責任制度，促進各項安全生產(chǎn)措施落實到位
1. 落實領導責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有安全生產(chǎn)的領導責任，要把安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，并納入重要的議事日程，定期組織召開有關(guān)會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究重大問題，確定解決辦法和措施；各分管負責人對分管領域和部門的安全生產(chǎn)工作負責，實行“一崗雙責”。
2. 落實生產(chǎn)經(jīng)營單位責任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體，也是安全生產(chǎn)責任的主體。主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對安全生產(chǎn)負全面責任。要層層落實單位內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制，分層次建立健全安全生產(chǎn)責任制度，逐級分解落實到各管理部門、各個車間、班組和崗位，形成安全生產(chǎn)責任體系。
3. 嚴格考核和獎懲。建立健全鄉(xiāng)級各部門單位和村級及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確目標，嚴格考核和獎懲，并與年終的政績掛鉤，強化責任追究，實行“一票否決”。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要把安全生產(chǎn)責任與每位管理人員和從業(yè)人員的經(jīng)濟利益掛鉤，嚴格獎罰措施。
（二）加強監(jiān)管機構(gòu)和網(wǎng)絡建設，為安全生產(chǎn)提供組織保障
1. 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立安全生產(chǎn)委員會，主要負責人為主任、分管負責人為副主任，綜合監(jiān)管本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作,下設辦公室，承擔安委會的日常工作，辦公室主任由分管安全生產(chǎn)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）擔任。組建村（社區(qū)，下同）安全生產(chǎn)聯(lián)組。村（居）委會建立安全生產(chǎn)領導小組，負責本村（居）委的安全生產(chǎn)工作，并相應明確安全生產(chǎn)協(xié)管員、信息員。
2. 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合監(jiān)管本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作，站長由分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）兼任，并配備與安全生產(chǎn)任務相適應的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營及車站、碼頭、集貿(mào)市場等安全生產(chǎn)管理任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要配備相應的駐廠礦及車站、碼頭、集貿(mào)市場的安全生產(chǎn)監(jiān)督協(xié)管人員。
（三）健全和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，為安全生產(chǎn)提供制度保障
1. 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會兩級安全生產(chǎn)責任制度，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。
2. 建立安全生產(chǎn)例會制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會要定期召開會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決工作中存在的問題，定期向縣（市）區(qū)人民政府報告本地區(qū)安全生產(chǎn)工作情況。
3. 建立事故應急救援和事故報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，及時如實報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，積極組織傷亡事故的應急救援和善后處理，確保社會穩(wěn)定。
4. 建立安全生產(chǎn)目標管理考核獎懲制度和責任追究制度。將安全生產(chǎn)納入政績考核內(nèi)容，落實工作責任和安全生產(chǎn)控制指標，定期組織考核檢查，并嚴格獎懲兌現(xiàn)。
5. 建立安全生產(chǎn)教育培訓制度。市及各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級安監(jiān)部門要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員監(jiān)管業(yè)務和法律法規(guī)知識的學習培訓，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員都要通過專門培訓，持證上崗。
6. 建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查及事故隱患排查管理制度。
（四）強化危險源監(jiān)控和事故隱患整改，防范生產(chǎn)安全事故
1. 嚴格市場準入。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”審查和驗收制度。煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危生產(chǎn)企業(yè)要全部取得安全生產(chǎn)許可證，危險化學品、煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點和船舶等要全部取得經(jīng)營許可證。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位依法參加工傷保險和人身意外傷害保險。
2. 深化專項整治。繼續(xù)深化以煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、道路和水上交通及消防安全等為重點的安全生產(chǎn)專項整治，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，采取有效措施，依法全面取締轄區(qū)內(nèi)無證非法礦山、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)儲存經(jīng)營單位及非法渡口、渡船，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、人群密集地區(qū)消防安全管理，整治搬遷馬路市場，整頓規(guī)范鄉(xiāng)村客運市場，鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強農(nóng)用車輛、農(nóng)用船舶、農(nóng)用機械作業(yè)管理。
3. 強化隱患整改和重大危險源監(jiān)控。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位排查事故隱患和重大危險源，建立重大事故隱患和重大危險源臺賬，落實主體責任，落實責任人員、整改監(jiān)控措施、整改資金和整改期限，限期完成整治任務；對涉及轄區(qū)公共安全的較大安全隱患，要多方籌集資金，確保整改到位。
4. 加強日常監(jiān)管。組織力量開展經(jīng)常性的安全監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；要采取措施，切實消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)報廢車運營、客運車（船）超載、農(nóng)用車（船）載客等重大安全隱患；要突出危、險、病尾礦庫和礦山等高危行業(yè)的日常監(jiān)管，確保監(jiān)管到位。
（五）加強基礎建設，實現(xiàn)規(guī)范化管理
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將生產(chǎn)經(jīng)營安全、交通安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、校區(qū)安全以及全民安全教育、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、防自然災害等工作一并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強安全基礎能力建設，落實和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費。
2. 有專門的安全生產(chǎn)辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖、安全生產(chǎn)機構(gòu)設置圖、重點監(jiān)控單位分布圖要規(guī)范上墻，相關(guān)安全生產(chǎn)會議記錄、事故調(diào)查處理記錄等資料規(guī)范齊全。
3. 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會安全生產(chǎn)責任分工表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基本情況登記表（道路狀況、水運情況、工礦企業(yè)情況，集貿(mào)市場、客貨車輛、農(nóng)用機械、摩托車、船舶等情況）及事故統(tǒng)計表，實行臺賬化管理。
（六）加強應急救援體系建設，增強事故應急處置能力
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定《事故災難突發(fā)事件應急救援預案》，配備必需的應急救援設備。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對本地實際情況，繪制重大危險源及危險因素分布示意圖，明確事故應急救援職責，完善安全防護和應急措施，開展應急救援知識培訓和演練，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級應急救援網(wǎng)絡體系。
3. 對礦山、煙花爆竹、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位和尾礦庫較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強與轄區(qū)內(nèi)或周邊的應急救援機構(gòu)的聯(lián)系，有條件的要積極組建輔助救護隊伍或者義務消防隊伍。
（七）全面開展宣傳教育，努力提高全民安全意識和自我保護能力
1. 督促生產(chǎn)經(jīng)營單位積極組織各類作業(yè)人員和安全生產(chǎn)管理人員參加有關(guān)業(yè)務部門組織的安全培訓，并依法取得相應的安全資格證書，采取多種形式開展從業(yè)人員全員安全教育，不斷提高從業(yè)人員的安全意識和自我保安能力。
2. 組織開展好農(nóng)民工或職工的職業(yè)技能培訓、安全生產(chǎn)法規(guī)和安全生產(chǎn)知識培訓。
3. 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組為單位，積極創(chuàng)造條件，動員社會力量，開展形式多樣、實用有效的宣傳教育活動。要通過多種媒介，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，努力提高全民安全意識。
4. 督促企業(yè)和相關(guān)部門在礦山、車站、碼頭、集貿(mào)市場、重點路段等處設置安全警示標志或標語。
四、主要措施
（一）加強領導，落實責任。加強和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，是深入學習實踐科學發(fā)展觀、實現(xiàn)安全發(fā)展的重要舉措，是增強安全生產(chǎn)基層基礎工作、確保長治久安的有效手段。市及縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)級政府及有關(guān)部門要把做好安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作作為當前和今后一個時期安全生產(chǎn)工作的重中之重來抓，加強組織領導，層層落實責任，并納入同級政府、部門和單位的安全生產(chǎn)工作目標，嚴格考核和獎懲，確保各項措施落到實處。
（二）加大力度，提高認識。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作是我市安全生產(chǎn)工作的基層和基礎工作。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導加強黨性修養(yǎng)，自覺端正世界觀、人生觀、政績觀，提高對安全生產(chǎn)工作的熱情，增強對安全生產(chǎn)工作的使命感、責任感，敢于負責，真抓實干。
（三）突出重點，務求實效。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作是一項長期的基礎性工作。市及縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，立足建立長效機制，制訂具體實施方案，突出重點，落實措施，落實任務，務求取得實效。要積極開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范企業(yè)（經(jīng)營單位）、示范學校、示范村、組、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣（市）區(qū)活動，安排必要的工作經(jīng)費和獎勵資金，確保創(chuàng)建工作的正常開展。要積極開展安全示范創(chuàng)建試點，縣（市）區(qū)政府要確定試點單位。
（四）創(chuàng)新思路，強化執(zhí)法。按照“屬地監(jiān)管、分級執(zhí)法、逐級考核”的原則，縣級安全監(jiān)管部門要按照法定程序，依法將行政執(zhí)法簡易程序委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)或者實行派駐制度，對部分監(jiān)管對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)進行日常監(jiān)管，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)行政執(zhí)法的合法性和監(jiān)督檢查的及時性。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員或者派駐執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，提高執(zhí)法人員的依法執(zhí)法能力。
（五）加強督導，重點幫扶。市、縣兩級政府和市安委會各成員單位要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要提出批評和改進工作的要求；對存在的重要問題，要及時研究解決措施，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。要繼續(xù)建立對口幫扶制度，明確幫扶單位，督促、指導、扶持和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，重點幫助高危企業(yè)集中、安全監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決在安全生產(chǎn)中遇到的突出問題和實際困難。
（六）動態(tài)管理，嚴格考核。市及各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要深入調(diào)查研究，總結(jié)第一輪安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作經(jīng)驗，不斷豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)涵，實行安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范縣（市）區(qū)動態(tài)管理，對命名后管理滑坡、安全控制指標超控或者發(fā)生較大（示范縣市區(qū)發(fā)生重大）以上安全事故的單位，取消其示范稱號。市安委辦要科學確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)基本要求和安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)示范縣（市）區(qū)的考核標準與驗收辦法，組織市級安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全生產(chǎn)示范縣（市）區(qū)的考核驗收，督導各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市安委會各成員單位抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作。
（七）加強排查，防范事故。治理隱患是安全生產(chǎn)的重要措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須把隱患治理作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，常堅持，求突破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對區(qū)域安全隱患特點制定檢查和整改制度，努力從根本上減少安全事故的發(fā)生。
二○○九年七月十五日
主題詞：安全 生產(chǎn) 意見
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主送：各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各有關(guān)單位。
抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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