XTCR-2009-01024
潭政辦發(fā)〔2009〕69號(hào)
湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的
實(shí) 施 意 見(jiàn)
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位，高新區(qū)管委會(huì),，九華,、昭山示范區(qū)管委會(huì)：
為認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部關(guān)于加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、用益物權(quán)的確權(quán)登記,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍地政統(tǒng)一管理的工作部署,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國(guó)土籍字〔1995〕第26號(hào)）和《土地登記辦法》（國(guó)土資源部令第40號(hào),，2007年）等法律規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)就認(rèn)真開(kāi)展我市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一,、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí),，改革創(chuàng)新,，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地利用與管理,，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)土地合理利用,，提高土地利用效率。
二,、目標(biāo)任務(wù)
在以往登記發(fā)證的基礎(chǔ)上,，充分利用第二次土地調(diào)查成果，在2009年底前,，完成湘潭市城區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查區(qū)140平方公里范圍,，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市,、韶山市城區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍,，九華、昭山,、天易示范區(qū)范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)確權(quán)和變更登記發(fā)證,；
三,、基本原則
（一）依法原則,。縣級(jí)以上人民政府的國(guó)土資源行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地登記申請(qǐng)進(jìn)行審查。一是審查土地登記申請(qǐng)材料是否齊全或者是否符合法定形式,；二是認(rèn)為必要的可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請(qǐng)人詢問(wèn),，也可以對(duì)申請(qǐng)登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。經(jīng)過(guò)審查,，凡符合土地登記要求的,，依法、如實(shí),、及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng),。否則，不予登記,。經(jīng)依法登記的土地權(quán)利受法律保護(hù),。
（二）申請(qǐng)?jiān)瓌t。土地權(quán)利的設(shè)立,、變更,、轉(zhuǎn)移和消滅依登記生效,；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力,，但法律另有規(guī)定的除外,。土地權(quán)利人是土地登記義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法向土地登記機(jī)構(gòu)提出登記申請(qǐng),，提交有關(guān)證明文件資料等,，政府積極鼓勵(lì)引導(dǎo)土地權(quán)利人履行申請(qǐng)義務(wù),。
（三）屬地登記原則,。市本級(jí)由市國(guó)土資源局牽頭組織實(shí)施具體土地登記工作，雨湖區(qū)政府,、岳塘區(qū)政府,、高新區(qū)管委會(huì)和市規(guī)劃局配合；湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市,、韶山市按市政府的統(tǒng)一安排部署，由各縣（市）政府自行組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的具體土地登記工作,，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),。
四、政策界限
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人依法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán),。對(duì)多占少用、占而不用的,，其閑置部分不予確定使用權(quán),，并退還農(nóng)民集體，另行安排使用,。
（二）空閑或房屋坍塌,、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán),；已經(jīng)確定使用權(quán)的,，由集體土地所有者報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，注銷土地登記,。
（三）農(nóng)村村民房屋及輔助用房占用的建設(shè)用地,，登記為宅基地使用權(quán)，其他前坪后院及設(shè)施占用的建設(shè)用地登記為其他集體建設(shè)用地,。
（四）除繼承外,，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理（符合分戶條件,、經(jīng)批準(zhǔn)兩處宅基地的除外）,。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的,，適用《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）規(guī)定不予受理。
（五）1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前農(nóng)村村民建房占用的宅基地（不包括新增建設(shè)用地部分）,，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記,；1987年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)批準(zhǔn)面積的按照批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記,，超過(guò)部分面積,，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明。
五,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立湘潭市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管國(guó)土資源工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，市人民政府協(xié)助分管國(guó)土資源工作的副秘書(shū)長(zhǎng),、市國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，雨湖區(qū),、岳塘區(qū)人民政府,，高新區(qū)管委會(huì)，九華,、昭山示范區(qū)管委會(huì)分管國(guó)土資源工作的副區(qū)長(zhǎng)（副主任）和市規(guī)劃局,、市國(guó)土資源局分管地籍工作的副局長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，由市國(guó)土資源局分管地籍工作的副局長(zhǎng)兼任辦公室主任,。
（二）明確職責(zé)分工。集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是規(guī)范農(nóng)村土地利用與管理,、維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益,、提高土地利用效率的一項(xiàng)重要工作，各相關(guān)部門(mén)和單位要協(xié)調(diào)配合,，切實(shí)履行工作職責(zé),，確保如期完成。
1．雨湖區(qū),、岳塘區(qū)人民政府,，高新區(qū)管委會(huì)，九華,、昭山示范區(qū)管委會(huì)要廣泛宣傳,，及時(shí)對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行傳達(dá)部署,；
2．市規(guī)劃局要依據(jù)行為發(fā)生時(shí)的相關(guān)法律負(fù)責(zé)及時(shí)組織規(guī)劃審查,；
3．各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)定期組織做好建設(shè)用地批準(zhǔn)公示,、召開(kāi)村民代表會(huì)議,、提出審查意見(jiàn)等工作,；
4．市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織搞好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用會(huì)審、審批建設(shè)用地,；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘界,、測(cè)繪；負(fù)責(zé)權(quán)屬審查,、地籍調(diào)查,、受理申請(qǐng)；組織權(quán)屬審核,、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處,、證書(shū)發(fā)放和檔案管理等工作。
（三）注意技術(shù)方法,。充分利用我市全國(guó)第二次土地調(diào)查成果,，城鎮(zhèn)調(diào)查區(qū)1／500城鎮(zhèn)地籍圖、農(nóng)村部分1／10000土地利用現(xiàn)狀圖,、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和地籍檔案資料,，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí),，提高工作效率、提升登記資料的準(zhǔn)確性,。
確需重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈的,，以宗地為調(diào)查單元，通知宗地相鄰各方到現(xiàn)場(chǎng)指界并簽字（蓋章或按手�,。�,，集體建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)書(shū)面通知相鄰各方到場(chǎng)指界。集體建設(shè)用地權(quán)屬界線由集體土地所有權(quán)人和用地的相鄰權(quán)利人現(xiàn)場(chǎng)指界確認(rèn),，確權(quán)認(rèn)界在國(guó)土資源部門(mén)的組織下進(jìn)行,，本宗地使用權(quán)人和土地所有權(quán)人應(yīng)主動(dòng)配合，并與相鄰單位聯(lián)系銜接,，由相鄰單位負(fù)責(zé)人或單位指定的委托人（持指界授權(quán)委托書(shū)）到現(xiàn)場(chǎng)共同指界簽字蓋章,。
地籍勘丈可按照以下方法處理：（1）沒(méi)有納入第二次城鎮(zhèn)調(diào)查的部分，按照農(nóng)村集體土地登記要求,，在二次土地調(diào)查工作基礎(chǔ)上,，可采用GPS全站儀進(jìn)行宗地測(cè)量。（2）集體建設(shè)用地和宅基地在第二次土地調(diào)查中已納入城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍的,，經(jīng)核查無(wú)變化的,，直接運(yùn)用1:500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果；（3）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖,，可在第二次土地調(diào)查1:10000土地利用現(xiàn)狀圖上,，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求,，以村為單位繪制宗地圖（注明到組共有使用權(quán)）；（4）農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地,，可運(yùn)用近期測(cè)繪的現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的大比例尺地形圖,，采用圖解法制作宗地圖；（5）對(duì)原有集體建設(shè)用地已測(cè)量發(fā)證的宗地,，經(jīng)核查無(wú)誤后,，直接運(yùn)用。
（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn),。考慮到此次集中確權(quán)登記工作面臨的情況復(fù)雜,，歷史遺留問(wèn)題多。因此,，在全面開(kāi)展之前,，要澄清底子、摸清情況,，明確政策界限,，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程,，明確資料要求,。對(duì)具體操作的業(yè)務(wù)單位及工作人員，要組織集中培訓(xùn),，分類指導(dǎo),，明確工作要點(diǎn)，分清職責(zé)權(quán)限,。對(duì)確權(quán),、地調(diào)、認(rèn)界,、定類,、審核等工作要統(tǒng)一做法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)存在和可能出現(xiàn)的問(wèn)題,，要認(rèn)真研究，依法制定切實(shí)可行的解決辦法,。
（五）確保經(jīng)費(fèi)安排,。為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人的積極性，此次集中確權(quán)登記發(fā)證嚴(yán)格遵守國(guó)家涉農(nóng)收費(fèi)政策,，做到便民惠民,，按照市、區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)單位減收,、職能部門(mén)服務(wù)的原則,，確權(quán)登記發(fā)證中只收取證書(shū)工本費(fèi)，其他費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)（具體方案由市財(cái)政局另行制定）,。
六,、紀(jì)律要求
嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和政策文件精神,，開(kāi)展此次集體土地確權(quán)登記,，嚴(yán)禁利用集中登記發(fā)證將違法土地合法化，對(duì)進(jìn)行初始登記的新增集體建設(shè)用地和宅基地,，要依據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,，嚴(yán)格審查土地利用現(xiàn)狀，對(duì)不按批準(zhǔn)文件使用的先處理后登記,；無(wú)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的存量建設(shè)用地,，要查清歷史沿革、土地利用現(xiàn)狀,、地上附著物等,，嚴(yán)格把握政策界限，依法依程序確權(quán),；對(duì)不符合登記條件的違法用地堅(jiān)決不予登記,；對(duì)存在權(quán)屬爭(zhēng)議的先調(diào)處到位再登記；對(duì)工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
市本級(jí)范圍內(nèi)集體土地確權(quán)登記工作的具體操作細(xì)則由市國(guó)土資源局另行制定；各縣（市）轄區(qū)內(nèi)集體土地確權(quán)登記工作方案由各縣（市）參照本意見(jiàn)制定并組織實(shí)施,。
二〇〇九年十
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 發(fā)證△ 意見(jiàn)
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抄送：市委各部門(mén),，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市中級(jí)人民法
院，市人民檢察院,。
各民主黨派市委,。
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湘潭市人民政府辦公室
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