XTCR-2009-01024
潭政辦發(fā)〔2009〕69號
湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于認(rèn)真開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的
實(shí) 施 意 見
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位，高新區(qū)管委會，九華、昭山示范區(qū)管委會：
為認(rèn)真落實(shí)國土資源部關(guān)于加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、用益物權(quán)的確權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地籍地政統(tǒng)一管理的工作部署，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（國土籍字〔1995〕第26號）和《土地登記辦法》（國土資源部令第40號，2007年）等法律規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就認(rèn)真開展我市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，改革創(chuàng)新，明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村土地利用與管理，保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)土地合理利用，提高土地利用效率。
二、目標(biāo)任務(wù)
在以往登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，充分利用第二次土地調(diào)查成果，在2009年底前，完成湘潭市城區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查區(qū)140平方公里范圍，湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市城區(qū)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍，九華、昭山、天易示范區(qū)范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)確權(quán)和變更登記發(fā)證；
三、基本原則
（一）依法原則。縣級以上人民政府的國土資源行政管理部門負(fù)責(zé)依法對轄區(qū)內(nèi)土地登記申請進(jìn)行審查。一是審查土地登記申請材料是否齊全或者是否符合法定形式；二是認(rèn)為必要的可以就有關(guān)登記事項(xiàng)向申請人詢問，也可以對申請登記的土地進(jìn)行實(shí)地查看。經(jīng)過審查，凡符合土地登記要求的，依法、如實(shí)、及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)。否則，不予登記。經(jīng)依法登記的土地權(quán)利受法律保護(hù)。
（二）申請?jiān)瓌t。土地權(quán)利的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)移和消滅依登記生效；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。土地權(quán)利人是土地登記義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)依法向土地登記機(jī)構(gòu)提出登記申請，提交有關(guān)證明文件資料等，政府積極鼓勵引導(dǎo)土地權(quán)利人履行申請義務(wù)。
（三）屬地登記原則。市本級由市國土資源局牽頭組織實(shí)施具體土地登記工作，雨湖區(qū)政府、岳塘區(qū)政府、高新區(qū)管委會和市規(guī)劃局配合；湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市按市政府的統(tǒng)一安排部署，由各縣（市）政府自行組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的具體土地登記工作，市國土資源局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
四、政策界限
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位和個人依法使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，可依法確定使用者集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。對多占少用、占而不用的，其閑置部分不予確定使用權(quán)，并退還農(nóng)民集體，另行安排使用。
（二）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)；已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體土地所有者報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)收回土地使用權(quán)，注銷土地登記。
（三）農(nóng)村村民房屋及輔助用房占用的建設(shè)用地，登記為宅基地使用權(quán)，其他前坪后院及設(shè)施占用的建設(shè)用地登記為其他集體建設(shè)用地。
（四）除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理（符合分戶條件、經(jīng)批準(zhǔn)兩處宅基地的除外）。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，適用《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）規(guī)定不予受理。
（五）1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前農(nóng)村村民建房占用的宅基地（不包括新增建設(shè)用地部分），可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記；1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過批準(zhǔn)面積的按照批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記，超過部分面積，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘潭市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管國土資源工作的副市長任組長，市人民政府協(xié)助分管國土資源工作的副秘書長、市國土資源局局長任副組長，雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，九華、昭山示范區(qū)管委會分管國土資源工作的副區(qū)長（副主任）和市規(guī)劃局、市國土資源局分管地籍工作的副局長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市國土資源局分管地籍工作的副局長兼任辦公室主任。
（二）明確職責(zé)分工。集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是規(guī)范農(nóng)村土地利用與管理、維護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益、提高土地利用效率的一項(xiàng)重要工作，各相關(guān)部門和單位要協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行工作職責(zé)，確保如期完成。
1．雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，九華、昭山示范區(qū)管委會要廣泛宣傳，及時(shí)對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行傳達(dá)部署；
2．市規(guī)劃局要依據(jù)行為發(fā)生時(shí)的相關(guān)法律負(fù)責(zé)及時(shí)組織規(guī)劃審查；
3．各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)定期組織做好建設(shè)用地批準(zhǔn)公示、召開村民代表會議、提出審查意見等工作；
4．市國土資源局負(fù)責(zé)組織搞好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用會審、審批建設(shè)用地；負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘界、測繪；負(fù)責(zé)權(quán)屬審查、地籍調(diào)查、受理申請；組織權(quán)屬審核、權(quán)屬爭議調(diào)處、證書發(fā)放和檔案管理等工作。
（三）注意技術(shù)方法。充分利用我市全國第二次土地調(diào)查成果，城鎮(zhèn)調(diào)查區(qū)1／500城鎮(zhèn)地籍圖、農(nóng)村部分1／10000土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫和地籍檔案資料，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，提高工作效率、提升登記資料的準(zhǔn)確性。
確需重新進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和地籍勘丈的，以宗地為調(diào)查單元，通知宗地相鄰各方到現(xiàn)場指界并簽字（蓋章或按手印），集體建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)書面通知相鄰各方到場指界。集體建設(shè)用地權(quán)屬界線由集體土地所有權(quán)人和用地的相鄰權(quán)利人現(xiàn)場指界確認(rèn)，確權(quán)認(rèn)界在國土資源部門的組織下進(jìn)行，本宗地使用權(quán)人和土地所有權(quán)人應(yīng)主動配合，并與相鄰單位聯(lián)系銜接，由相鄰單位負(fù)責(zé)人或單位指定的委托人（持指界授權(quán)委托書）到現(xiàn)場共同指界簽字蓋章。
地籍勘丈可按照以下方法處理：（1）沒有納入第二次城鎮(zhèn)調(diào)查的部分，按照農(nóng)村集體土地登記要求，在二次土地調(diào)查工作基礎(chǔ)上，可采用GPS全站儀進(jìn)行宗地測量。（2）集體建設(shè)用地和宅基地在第二次土地調(diào)查中已納入城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍的，經(jīng)核查無變化的，直接運(yùn)用1:500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果；（3）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖，可在第二次土地調(diào)查1:10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求，以村為單位繪制宗地圖（注明到組共有使用權(quán)）；（4）農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地，可運(yùn)用近期測繪的現(xiàn)勢性較強(qiáng)的大比例尺地形圖，采用圖解法制作宗地圖；（5）對原有集體建設(shè)用地已測量發(fā)證的宗地，經(jīng)核查無誤后，直接運(yùn)用。
（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。考慮到此次集中確權(quán)登記工作面臨的情況復(fù)雜，歷史遺留問題多。因此，在全面開展之前，要澄清底子、摸清情況，明確政策界限，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，明確資料要求。對具體操作的業(yè)務(wù)單位及工作人員，要組織集中培訓(xùn)，分類指導(dǎo)，明確工作要點(diǎn)，分清職責(zé)權(quán)限。對確權(quán)、地調(diào)、認(rèn)界、定類、審核等工作要統(tǒng)一做法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對存在和可能出現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究，依法制定切實(shí)可行的解決辦法。
（五）確保經(jīng)費(fèi)安排。為充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及個人的積極性，此次集中確權(quán)登記發(fā)證嚴(yán)格遵守國家涉農(nóng)收費(fèi)政策，做到便民惠民，按照市、區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)單位減收、職能部門服務(wù)的原則，確權(quán)登記發(fā)證中只收取證書工本費(fèi)，其他費(fèi)用由各級財(cái)政共同承擔(dān)（具體方案由市財(cái)政局另行制定）。
六、紀(jì)律要求
嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和政策文件精神，開展此次集體土地確權(quán)登記，嚴(yán)禁利用集中登記發(fā)證將違法土地合法化，對進(jìn)行初始登記的新增集體建設(shè)用地和宅基地，要依據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，嚴(yán)格審查土地利用現(xiàn)狀，對不按批準(zhǔn)文件使用的先處理后登記；無建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的存量建設(shè)用地，要查清歷史沿革、土地利用現(xiàn)狀、地上附著物等，嚴(yán)格把握政策界限，依法依程序確權(quán)；對不符合登記條件的違法用地堅(jiān)決不予登記；對存在權(quán)屬爭議的先調(diào)處到位再登記；對工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
市本級范圍內(nèi)集體土地確權(quán)登記工作的具體操作細(xì)則由市國土資源局另行制定；各縣（市）轄區(qū)內(nèi)集體土地確權(quán)登記工作方案由各縣（市）參照本意見制定并組織實(shí)施。
二〇〇九年十
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 土地 發(fā)證△ 意見
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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