<optgroup id="qmmos"></optgroup> XTCR-2009-01027
潭政辦發(fā)〔2009〕73號
湘潭市人民政府辦公室
關于印發(fā)湘潭市土地管理共同責任機制規(guī)定的
通 知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團體：
《湘潭市土地管理共同責任機制規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
二○○九年十一月十二日
湘潭市土地管理共同責任機制規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為明確各級人民政府及有關部門的土地管理職責，形成政府領導、國土資源部門牽頭、有關部門配合、社會各界廣泛參與的齊抓共管的土地管理體系，建立健全土地管理共同責任機制，保護土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院令第310號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《湖南省土地監(jiān)察條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）和《國土資源部關于建立健全土地執(zhí)法長效監(jiān)管機制的通知》（國土資發(fā)〔2008〕173號）等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于湘潭市行政區(qū)域范圍內的土地管理及違法用地查處工作。
第三條 本規(guī)定所稱的土地管理共同責任是指各級人民政府及其派出機構、各職能部門和相關單位及其工作人員在土地管理及違法用地查處工作中依照法律、法規(guī)和相關規(guī)定應當承擔的責任。
第四條 成立湘潭市土地管理共同責任領導小組，由市人民政府市長任組長，市人民政府分管國土資源、監(jiān)察工作的副市長任副組長，各縣（市）區(qū)人民政府縣（市）區(qū)長，高新區(qū)管委會、各示范區(qū)管委會主任和市發(fā)改委、公安、監(jiān)察、國土資源、建設、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、城管執(zhí)法、工商、績效考核辦等部門和單位主要負責人為成員。領導小組負責組織和協(xié)調土地管理共同責任機制的落實，組織建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議制度，研究制定土地管理的相關政策、措施，督促各級各有關部門按要求落實土地管理共同責任。
第五條 湘潭市土地管理共同責任領導小組下設辦公室，辦公地點設市國土資源局。辦公室負責土地管理共同責任機制落實的日常工作，協(xié)調各部門查處土地違法違規(guī)行為，擬定各縣（市）區(qū)領導班子國土資源績效考核評估細則并參加市績效考核辦組織實施的國土資源績效考核。
第六條 各縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責人是轄區(qū)內國土資源保護的第一責任人，分管負責人是主要責任人。各相關職能部門、事業(yè)單位、企業(yè)的主要負責人是土地管理共同責任的主要負責人，分管負責人、經(jīng)辦人員是直接責任人。
第七條 土地管理及違法用地查處工作按照屬地管理原則，下級政府和相關職能部門對上級政府和相關職能部門負責。
第二章 職責分工
第八條 各縣（市）人民政府對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的執(zhí)行、違法用地情況負總責；領導和督促下級政府及有關部門對違法用地及其違法建設的制止、拆除、復耕復綠和沒收；加強依法用地的社會宣傳，建立國土資源法律知識宣傳教育培訓長效機制；確保本級政府及部門無土地違法行為。
各城區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌轄區(qū)內國土資源保護工作；按照市人民政府的統(tǒng)一部署，領導和組織有關部門落實轄區(qū)內國土資源防違、控違、拆違工作；加強依法用地社會宣傳，確保本級政府及部門無土地違法行為。高新區(qū)管委會、各示范區(qū)管委會參照上述職責執(zhí)行。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在接到國土資源部門書面通知后，應在2個工作日內組織有關部門共同對違法用地行為進行土地法律宣傳教育并予以制止。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在2個工作日內制止未果的，應在接到書面告知后的第3個工作日向所在縣（市）區(qū)人民政府報告。各縣（市）區(qū)人民政府在接到報告后的3個工作日內組織有關部門對違法行為進行有效制止。
在縣（市）區(qū)人民政府的組織領導下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府須在發(fā)現(xiàn)、認定其違法行為之日起2個工作日內責令違法當事人停止建設、限期改正，逾期不改正的，應在10個工作日內組織對該違法建設進行拆除。
第十條 各級國土資源部門是查處違法用地的法定執(zhí)法主體，負責監(jiān)督檢查轄區(qū)內土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行；預防違法用地行為的發(fā)生；組織土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作；受理對土地違法行為的檢舉、控告；依法查處土地違法案件。具體任務是：
（一）建立動態(tài)巡查責任制。各縣（市）區(qū)國土資源局和基層國土資源所要根據(jù)當?shù)赝恋乩煤屯恋剡`法的形勢和特點，合理劃分巡查區(qū)域，有針對性地確定巡查頻率和巡查重點并落實責任人，建立巡查臺賬，對本轄區(qū)內新發(fā)生的土地違法行為必須在5個工作日內采取相應措施；建立層層通報制度，國土資源部門負責將違法用地查處動態(tài)及土地管理共同責任追究情況分鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總于每月底前報告縣（市）區(qū)人民政府，并抄報市土地管理共同責任領導小組辦公室。
（二）發(fā)現(xiàn)涉嫌違法用地行為的，應在3個工作日內進行核實，確屬違法用地行為的，應立即責令違法當事人改正，立案查處，并書面（緊急情況下，可采用電話、口頭等方式，但應做好記錄，下同）告知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（三）對已立案的土地違法案件依法進行調查并做出行政處理決定。違法當事人對行政處理決定逾期不申請行政復議、不起訴，又不執(zhí)行行政處理決定的，應依法申請人民法院強制執(zhí)行。對涉嫌犯罪的案件，及時向公安機關移送。需追究有關責任人行政責任的，應在作出行政處理決定后10個工作日內將案件移送監(jiān)察部門或相應的干部任免機關追究其黨紀政紀責任。
第十一條 城市管理行政執(zhí)法部門、規(guī)劃部門負責在權限范圍內依照職責分工查處違法建設。具體任務是：
（一）城市管理行政執(zhí)法部門負責對市城區(qū)未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證以及使用過期的規(guī)劃許可證的違法建設進行拆除、對其行為進行行政處罰等工作；城市管理行政執(zhí)法部門履行職責過程中，發(fā)現(xiàn)涉及違法用地的，應告知國土資源部門依法進行查處。
（二）規(guī)劃部門在接到國土資源部門書面告知后，應在3個工作日內協(xié)助核實有關規(guī)劃的信息并提供相關城鄉(xiāng)規(guī)劃資料；發(fā)現(xiàn)或被告知轄區(qū)內有違法建設涉及違法用地的，會同國土資源部門進行查處；對違法用地的建設單位要依法處理，在違法行為處理完畢前，暫停辦理其建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可或規(guī)劃竣工驗收等業(yè)務。
第十二條 公安機關負責對涉嫌犯罪的土地違法行為當事人進行立案查處，并為相關部門的土地執(zhí)法工作依法提供保障。
（一）對國土資源部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件，除案情重大、復雜的，應自受理之日起10個工作日內依法作出立案或不立案決定，并書面告知國土資源部門。認為無權處理的，應在收到案件材料之日起3個工作日內退回國土資源部門，并說明理由。
（二）相關部門在制止土地違法行為時，可根據(jù)需要請求協(xié)助，公安機關應提供必要的保障措施，對妨礙、阻撓、圍攻、毆打執(zhí)法人員的違法當事人，應按照110接警和出警規(guī)定趕赴現(xiàn)場協(xié)助執(zhí)法，并依法予以處理。
（三）對當事人拒絕配合調查取證或有證據(jù)表明涉嫌犯罪的嫌疑人可能逃匿或銷毀證據(jù)，需要公安機關參與、配合的，國土資源部門可商請公安機關提前介入。
第十三條 監(jiān)察部門負責對上述行政管理部門履行查處土地違法行為職責進行監(jiān)督檢查，并依法追究相關責任人的行政責任。
（一）監(jiān)察部門對有關職能部門查處土地違法行為進行監(jiān)督，對不依照法律法規(guī)進行查處的職能部門進行督辦和行政問責，并將有關情況按層級管理通報組織、人事部門。
（二）監(jiān)察部門對國土資源部門移送的土地違法案件中涉及觸犯行政責任的，應在7個工作日內決定是否受理，依法決定立案的，應當書面通知國土資源部門，依法不予受理的，應當書面通知并說明理由。
（三）立案調查的案件，無特殊原因的，應當自立案之日起6個月內結案。
第十四條 國土資源部門查實違法事實后，應書面告知有關部門應依照各自職責依法共同處理。
發(fā)展改革部門對未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告。對以劃撥方式提供國有土地使用權、須經(jīng)發(fā)展改革部門審批或者核準的建設項目，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的，發(fā)展改革部門不得審批或者核準。
建設部門不得向未取得建設用地批準手續(xù)的違法用地建設單位發(fā)放施工許可證；國土資源部門就違法用地行為書面告知建設部門后，建設部門仍發(fā)放施工許可證的，將依法從嚴處理。
農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在接到違法占用耕地、林地的書面通知后，應及時趕赴現(xiàn)場開展對違法用地損毀程度的鑒定工作，并由國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負責對違法用地復耕、復植的督促和驗收工作。
衛(wèi)生、文化、公安、工商等部門辦理有關行政許可時，應當依法審查；其中法律規(guī)定必須先提供用地手續(xù)的，還應依法審查其是否有合法的用地手續(xù)。
城市管理行政執(zhí)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對違法建設依法作出行政處罰后，與國土資源部門建立違法用地、違法建設行為查處的信息共享機制。
供電、供水、供氣部門對新建項目申請供電、供水、供氣的當事人，應要求其至少提供《建設用地批準書》、《國有土地使用證》、《集體建設用地使用權證》之一的證照，否則，按沒有合法用地手續(xù)的建設項目對其建設、施工不予供電、供水、供氣；對已供電、供水、供氣的要積極配合行政執(zhí)法部門做好工作，接到行政執(zhí)法部門書面告知其有違法用地行為的，在5個工作日內停止供電、供水、供氣，并配合有關部門依法查處違法用地行為。
第十五條 建立和完善信息共享機制，建立土地違法案件與刑事處罰、司法強制執(zhí)行、紀律監(jiān)察相銜接的工作機制。 國土資源部門向人民法院申請強制執(zhí)行行政處罰案件，人民法院應當依法立案、執(zhí)行。
第三章 責任追究
第十六條 湘潭市土地管理共同責任領導小組對同級政府相關職能部門和單位，以及下級政府、相關職能部門和單位履行本規(guī)定職責的情況進行監(jiān)督檢查，對特殊或重大的案件，可責成有關部門查處。
第十七條 有下列行為之一的，由上一級政府對下一級政府第一責任人、主要責任人或同級政府對相關職能部門主要責任人和直接責任人分別進行約談：
（一）縣（市）區(qū)人民政府因組織不力,對違法用地沒有及時有效制止，造成違法用地現(xiàn)象嚴重的；對相關部門的違法用地及其違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、限制查處工作、未在限定期限內組織整改的；對違法用地案件隱瞞不報，壓案不查的；
（二）國土資源部門未落實巡查責任，未在規(guī)定期限內發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的，未在規(guī)定期限內核實情況導致發(fā)生違法用地行為并沒有進行有效制止的，不履行或不正確履行查處職責導致違法行為在違法用地階段未查處的；
（三）建設部門向未取得建設用地批準手續(xù)的違法用地建設單位發(fā)放施工許可證的；
（四）規(guī)劃部門未在規(guī)定期限內協(xié)助核查有關規(guī)劃信息并提供城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍相關資料，造成重大違法用地案件既成事實的；
（五）城市管理行政執(zhí)法部門不履行或不正確履行查處職責造成違法用地案件既成事實的；
（六）公安機關對妨礙、阻撓、圍攻、毆打依法進行土地執(zhí)法的工作人員的行為，接到報告后沒有依法處理的；對符合追究刑事責任條件的土地違法案件未在規(guī)定期限內立案調查，導致違法事實繼續(xù)擴大的；
（七）國土資源部門查實違法事實后告知相關部門，相關部門未依照職責依法處理違法行為，導致重復違法或違法事態(tài)惡化的。
第十八條 有以下情形之一的，年度考核中，對縣（市）區(qū)政府第一責任人、主要責任人實行“一票否決”，評定為不稱職，情節(jié)嚴重的責令引咎辭職。觸犯刑法的，依法追究其刑事責任：
（一）縣（市）區(qū)人民政府第一責任人、主要責任人經(jīng)約談后，對違法用地行為未在限定期限內組織整改的；
（二）年度內所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或雖未達到15%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的；
（三）因違法用地嚴重，被市以上定為重點整改地區(qū),或有案件被定為重點督辦案件的；
（四）因違法用地案件處理不當，嚴重損害群眾利益,造成群眾集體上訪和社會不穩(wěn)定的；
（五）各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的第一責任人、直接責任人同一年度內受約談兩次以上的。
第十九條 供水、供電、供氣單位對沒有合法用地手續(xù)的建設項目，在接到國土資源部門的書面告知后，未在規(guī)定期限內對違法建設項目實施停水、停電、停氣，造成重大違法用地案件的，約談其單位主要負責人和其行政主管部門主要負責人和直接責任人。
第二十條 有關職能部門和單位的主要責任人和直接責任人同一年度內受約談兩次以上的，在年度考核中，對主要責任人和直接責任人，評定為不稱職，情節(jié)嚴重的責令引咎辭職。
第二十一條 各級政府對違反土地管理規(guī)定的，依法依規(guī)追究單位和有關個人的責任。
（一）國家機關工作人員租用、承包等未經(jīng)批準使用的集體土地、國有農(nóng)用地或者騙取批準，非法租用、承包等占用土地的，對有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分；
（二）村民委員會、村黨支部委員會成員和其他集體經(jīng)濟組織負責人出租、轉包等未經(jīng)批準使用的集體土地作建設用地或者騙取批準，非法占用農(nóng)用地改變?yōu)榻ㄔO用地的，在對其違法用地及其違法建筑依法作出拆除、沒收、處罰等處理后，同時要求其引咎辭職，屬于共產(chǎn)黨員違法的，提請黨的紀律委員會給予黨紀處分；
（三）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，對國家機關有關責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。
第二十二條 對外地駐湘潭辦事機構參與、縱容、包庇、支持違法用地的，除對違法用地依法查處外，由監(jiān)察部門建議該單位所屬地區(qū)的政府追究該單位主要負責人的行政責任。
第二十三條 對違法用地投資者嚴格按法律、法規(guī)的規(guī)定進行處罰，多次實施違法用地行為依法應當追究責任，或者一年度內多次實施的土地違法行為未經(jīng)處理的，應按照累計的數(shù)量、數(shù)額處罰；發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明涉嫌瀆職、受賄等職務犯罪的，將有關線索、證據(jù)材料和查處意見移送同級檢察機關處理。
第二十四條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊，應當依法移交公安或檢察機關追究刑事責任而不移交的，由監(jiān)察部門依法查辦。
第四章 附 則
第二十五條 本規(guī)定所稱情節(jié)嚴重的違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田5畝以下（不含本數(shù)）、基本農(nóng)田以外的耕地10畝以下（不含本數(shù)）、其他土地20畝以下（不含本數(shù)）的案件；情節(jié)特別嚴重的違法用地案件是指違法用地涉及基本農(nóng)田5畝以上（含本數(shù)）、基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上（含本數(shù)）、其他土地20畝以上（含本數(shù)）的案件。
第二十六條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。
主題詞：經(jīng)濟管理 土地 規(guī)定 通知
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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