XTCR-2010-01008
潭政辦發(fā)〔2010〕16號(hào)
湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作
有關(guān)問題的處理意見
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為加快推進(jìn)全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作,切實(shí)解決各個(gè)時(shí)期的歷史遺留問題，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）、《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)施意見》（潭政辦發(fā)〔2009〕69號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的有關(guān)問題提出如下處理意見：
一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào)）、國(guó)家土地管理局《關(guān)于印發(fā)〈確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定〉的通知》（〔1995〕國(guó)土籍字第26號(hào)）、《土地登記辦法》（國(guó)土資源部令第40號(hào)）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》（省第九屆人大常委會(huì)第36號(hào)公告）等法律法規(guī)和政策執(zhí)行。
二、優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、土地開發(fā)整理、建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)新申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地和宅基地的當(dāng)事人要求同時(shí)申請(qǐng)土地登記的，要及時(shí)辦理。
三、嚴(yán)格遵照法律法規(guī)和有關(guān)政策，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對(duì)過(guò)去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對(duì)村民住宅拆舊建新、征收等情形，原宅基地使用權(quán)證未依法注銷登記的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢；對(duì)沒有經(jīng)過(guò)勘測(cè)定界的原發(fā)集體土地使用證，經(jīng)核查其權(quán)屬、界線、面積和用途等未發(fā)生變化的，應(yīng)予以確認(rèn)原登記合法有效并換發(fā)新證。
四、土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議調(diào)處未果之前不得登記發(fā)證；無(wú)權(quán)屬來(lái)源和違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記；法律法規(guī)規(guī)定限制土地權(quán)利的，不得登記發(fā)證。不得通過(guò)土地登記使違法用地合法化。
五、集體土地所有權(quán)的公示、登記、發(fā)證，原則上以我市“第二次土地調(diào)查”成果為準(zhǔn)。公示、登記、發(fā)證時(shí)的面積只明確權(quán)屬總面積，不記載耕地、建設(shè)用地等分類面積。
六、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，對(duì)農(nóng)村村民一戶有第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
七、嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的，不予受理。
八、房屋建筑占地面積作為宅基地面積確權(quán)登記。其他前坪后院及設(shè)施占用的建設(shè)用地本次不作登記。
九、嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。原則上宅基地面積不得超過(guò)集體建設(shè)用地批準(zhǔn)書批準(zhǔn)的面積，對(duì)宅基地超占面積的，在辦理登記時(shí)按下列情況處理：
1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》（國(guó)發(fā)〔1982〕29號(hào)）實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。
2．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》開始實(shí)施時(shí)至1999年修訂后的《中華人民共和國(guó)土地管理法》開始實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，未超過(guò)當(dāng)時(shí)法律法規(guī)規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行登記。
3．1999年新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，符合建房條件的農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)面積的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其超過(guò)批準(zhǔn)面積部分，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過(guò)批準(zhǔn)的面積，登記為其他建設(shè)用地，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按照規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。
4．因冰災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害損毀的房屋，實(shí)施重建搬遷及拆遷安置房未及時(shí)辦理集體建設(shè)用地審批手續(xù)的，憑村委會(huì)或有關(guān)單位證明，經(jīng)審查屬實(shí)的，可以按《湖南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確權(quán)登記。
十、農(nóng)村集體建設(shè)用地的登記發(fā)證工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，1999年新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后,除上述政策規(guī)定第九條第4項(xiàng)的情形外，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)使用的宅基地，不予辦理土地登記手續(xù)。
十一、本意見自發(fā)布之日起30日后施行，有效期兩年。《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于認(rèn)真開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)施意見》（潭政辦發(fā)〔2009〕69號(hào)）與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
二○一○年四月二十七日
主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 農(nóng)村 土地 意見
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室 2010年4月29日印發(fā)
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