XTCR-2010-01011
潭政辦發(fā)〔2010〕21號
湘潭市人民政府辦公室
關于進一步加強和改進政府采購
管理工作的實施意見
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關各單位：
為認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），規(guī)范采購行為，充分發(fā)揮政府采購在提高資金使用效益、維護國家利益和社會公共利益、預防腐敗等方面的積極作用，全面深化政府采購制度改革，根據《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2009〕35號）、《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進政府采購管理工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕6號）精神，結合我市實際，經市人民政府同意，現就進一步加強和改進政府采購管理工作提出如下意見：
一、進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱各單位）全部或者部分使用財政性資金采購貨物、工程和服務的，要全部依法實行政府采購。
（二）要繼續(xù)加大以財政性資金作為還款來源的借（貸）款（包括世行貸款和外國政府貸款等）、中央和省級補助專款、國債資金、農業(yè)開發(fā)資金以及其他部門專項資金實施政府采購的力度。各級政府支持和補助給企業(yè)用于采購的資金，以及各單位先由供應商墊資供貨或建造后用財政性資金回購或支付的采購項目，均應納入政府采購范圍。
（三）要加強公共工程項目的政府采購管理，不斷提高工程項目占政府采購規(guī)模的比重。工程項目概算金額未達到招標限額標準，不實行招標投標的，必須按照政府采購管理規(guī)定執(zhí)行；工程項目概算金額達到招標限額標準，實行招標投標的，按照《湘潭市財政局進一步明確工程政府采購有關事項的通知》（潭財購〔2009〕15號）的有關規(guī)定辦理。
（四）各單位要嚴格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預或者規(guī)避政府采購。嚴禁規(guī)避或簡化政府采購程序。要積極支持體現國家政策功能的節(jié)能環(huán)保產品及自主創(chuàng)新產品項目的采購。
二、進一步完善政府采購監(jiān)管和運行機制
（一）充分發(fā)揮社會中介代理機構在政府采購活動的積極作用，建立政府采購代理機構競爭機制，引導采購單位在所在區(qū)域內擇優(yōu)選擇有資質的社會中介代理機構承辦本級政府采購操作事務，實現政府采購活動的良性競爭。
（二）社會中介代理機構要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范政府采購操作行為，增強政府采購執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。要建立健全內部監(jiān)督管理制度，實現采購活動不同環(huán)節(jié)之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設，優(yōu)化政府采購實施方式和內部操作程序，達到采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優(yōu)良和服務良好的要求。
三、進一步提高政府采購效率和質量
（一）進一步加強政府采購制度改革與部門預算和國庫集中支付改革的協(xié)調配套，將政府采購項目全部納入預算管理，強化采購項目預算的剛性編制，做好政府采購預算與采購計劃編報的相互銜接，實現政府采購的規(guī)范化管理。
（二）大力推進電子化政府采購平臺建設。要積極推進政府采購信息化建設，建立健全全市統(tǒng)一的電子化政府采購平臺，逐步實現政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。
（三）財政部門要進一步加強采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同文本制作、產品驗收、投訴處理、檔案工作的規(guī)范化管理，組織制定統(tǒng)一的政府采購文本格式，規(guī)范政府采購招標評標場所管理；建立統(tǒng)一的評審專家?guī)臁⒐⿷處旌蜕唐沸畔欤鸩綄崿F全市資源共享和動態(tài)管理；完善協(xié)議供貨和服務定點制度，切實加強對協(xié)議供貨價格、定點服務質量、合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理。
（四）各單位要制定政府采購內部管理制度，進一步明確相關部門和機構的職責，建立規(guī)范的內部工作流程，形成相互制衡的約束機制，項目需求、項目評審和項目驗收等重要環(huán)節(jié)的工作不得由同一崗位單獨完成；要編實編細政府采購預算，及時申報采購項目計劃，預算金額較大且技術較復雜的項目，必須請專家做好需求論證，防止功能閑置和浪費。
四、進一步發(fā)揮好政府采購政策功能
（一）要發(fā)揮政府采購政策功能，支持擴大內需和調整結構，嚴格落實進口產品審批制度，凡國內產品能夠滿足需要的都要采購國內產品。
（二）加大強制采購節(jié)能產品和優(yōu)先購買環(huán)保產品、自主創(chuàng)新產品的力度，凡采購產品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品的，必須執(zhí)行國家、省、市發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產品清單（目錄）。
（三）進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，著力研究支持本市汽車、電梯、中央空調、工程機械等企業(yè)發(fā)展的具體措施。
（四）財政部門要加強對政府采購政策功能實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立政府采購績效評價體系，保障政策規(guī)定落到實處。
五、進一步加大監(jiān)督檢查和依法處罰力度
各級財政、監(jiān)察、審計等部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，切實加強對政府采購的監(jiān)督管理。在建立健全相關制度的同時，要嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。
（一）建立健全動態(tài)監(jiān)控體系，及時發(fā)現、糾正和處理采購單位規(guī)避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為。對采購單位建立定期或不定期抽查制度，要重點加強對采購預算和計劃編報、項目需求確定、項目委托、采購過程、采購合同簽訂、采購項目驗收等容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴肅查處協(xié)議供貨和服務定點制度執(zhí)行中的違法違規(guī)行為。檢查和處理結果要在政府采購網等媒體上公布。
（二）完善政府采購代理機構監(jiān)督考核辦法，嚴格監(jiān)督考核制度。年度考核結果要向同級人民政府和上級政府采購監(jiān)督管理部門報告，并抄送同級監(jiān)察部門。同時，在省、市兩級政府采購網上分別公示。要加強對政府采購代理機構整改情況的跟蹤監(jiān)管，對其及從業(yè)人員在采購活動中的違法違規(guī)行為，要嚴格依法依規(guī)予以處理。
（三）完善社會中介代理機構責任追究辦法，對社會中介代理機構違反政府采購制度規(guī)定、非法承攬業(yè)務、違規(guī)制作標書、暗箱操作采購過程、篡改評審結果、違規(guī)收取代理費等行為，要堅決查處，并依法追究法律責任。
（四）完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或者故意影響評標結果等行為，要依法嚴肅查處。
（五）加快政府采購誠信體系建設，引入公開評議和社會監(jiān)督機制，加快建立對采購單位、評審專家、供應商、政府采購代理機構及其從業(yè)人員的考核評價和不良行為公告制度。
六、進一步加大政府采購教育和培訓力度
（一）建立系統(tǒng)的教育培訓制度，繼續(xù)加強對政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，特別是加大對政府采購從業(yè)人員、政府采購代理機構新增從業(yè)人員、評審專家的培訓力度，增強服務意識、廉政意識、風險意識和法制觀念，提高政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的能力。
（二）政府采購代理機構要建立崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高政府采購代理專業(yè)化操作水平。
七、進一步加強政府采購宣傳和調研
（一）要加強對深化政府采購制度改革重大問題的調研，深入研究戰(zhàn)略性、前瞻性問題，并針對改革中存在的具體問題，特別是當前應當著重解決的突出問題，提出具體解決措施。圍繞如何發(fā)揮政府采購政策功能服務經濟和社會發(fā)展大局，積極開展相關調研，著重研究支持我市高新技術產業(yè)發(fā)展的政策措施，扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。
（二）切實加大宣傳力度，利用政府采購網站、報紙、雜志等宣傳媒介，加強對政府采購改革中的亮點、焦點、難點等情況進行正面宣傳和報道，讓全社會了解政府采購、支持政府采購，為政府采購制度改革深入發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。
政府采購管理部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協(xié)調解決政府采購監(jiān)督管理中存在的突出問題，推進政府采購工作持續(xù)健康發(fā)展。
二○一○年六月十八日
主題詞：經濟管理 政府采購△ 意見
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抄送：市委各部門，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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