XTCR-2010-01011
潭政辦發(fā)〔2010〕21號(hào)
湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)
管理工作的實(shí)施意見(jiàn)
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），規(guī)范采購(gòu)行為,，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在提高資金使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,、預(yù)防腐敗等方面的積極作用，全面深化政府采購(gòu)制度改革,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2010〕6號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購(gòu)管理工作提出如下意見(jiàn)：
一,、進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱各單位）全部或者部分使用財(cái)政性資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的,，要全部依法實(shí)行政府采購(gòu),。
（二）要繼續(xù)加大以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款（包括世行貸款和外國(guó)政府貸款等）、中央和省級(jí)補(bǔ)助�,？�,、國(guó)債資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金以及其他部門(mén)專項(xiàng)資金實(shí)施政府采購(gòu)的力度,。各級(jí)政府支持和補(bǔ)助給企業(yè)用于采購(gòu)的資金,，以及各單位先由供應(yīng)商墊資供貨或建造后用財(cái)政性資金回購(gòu)或支付的采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍,。
（三）要加強(qiáng)公共工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理,，不斷提高工程項(xiàng)目占政府采購(gòu)規(guī)模的比重。工程項(xiàng)目概算金額未達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),，不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的,，必須按照政府采購(gòu)管理規(guī)定執(zhí)行；工程項(xiàng)目概算金額達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的,，按照《湘潭市財(cái)政局進(jìn)一步明確工程政府采購(gòu)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（潭財(cái)購(gòu)〔2009〕15號(hào)）的有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）各單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn),，合理確定采購(gòu)需求,，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金,，不得以任何方式干預(yù)或者規(guī)避政府采購(gòu),。嚴(yán)禁規(guī)避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序。要積極支持體現(xiàn)國(guó)家政策功能的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品及自主創(chuàng)新產(chǎn)品項(xiàng)目的采購(gòu)。
二,、進(jìn)一步完善政府采購(gòu)監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制
（一）充分發(fā)揮社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)的積極作用,，建立政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)承辦本級(jí)政府采購(gòu)操作事務(wù),，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng),。
（二）社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范政府采購(gòu)操作行為,，增強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)行的嚴(yán)肅性,、科學(xué)性和有效性。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確,、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè),，優(yōu)化政府采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序,，達(dá)到采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高,、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求,。
三、進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)制度改革與部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革的協(xié)調(diào)配套,，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理,，強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的剛性編制，做好政府采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接,，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)范化管理,。
（二）大力推進(jìn)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)。要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè),，建立健全全市統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái),，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。
（三）財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)文件編制,、信息公告,、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同文本制作,、產(chǎn)品驗(yàn)收,、投訴處理、檔案工作的規(guī)范化管理,，組織制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)文本格式,，規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所管理；建立統(tǒng)一的評(píng)審專家?guī)�,、供�?yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù),，逐步實(shí)現(xiàn)全市資源共享和動(dòng)態(tài)管理,；完善協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格,、定點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量,、合同履行等后續(xù)環(huán)節(jié)的管理。
（四）各單位要制定政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度,，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)的職責(zé),，建立規(guī)范的內(nèi)部工作流程，形成相互制衡的約束機(jī)制,，項(xiàng)目需求,、項(xiàng)目評(píng)審和項(xiàng)目驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)的工作不得由同一崗位單獨(dú)完成；要編實(shí)編細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算,，及時(shí)申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃,，預(yù)算金額較大且技術(shù)較復(fù)雜的項(xiàng)目，必須請(qǐng)專家做好需求論證,，防止功能閑置和浪費(fèi)。
四,、進(jìn)一步發(fā)揮好政府采購(gòu)政策功能
（一）要發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能,，支持?jǐn)U大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口產(chǎn)品審批制度,，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需要的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品,。
（二）加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的力度,，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的,，必須執(zhí)行國(guó)家、省,、市發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單（目錄）,。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍，積極研究促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策,，著力研究支持本市汽車(chē),、電梯、中央空調(diào),、工程機(jī)械等企業(yè)發(fā)展的具體措施,。
（四）財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)政策功能實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況,，建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系,，保障政策規(guī)定落到實(shí)處。
五,、進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和依法處罰力度
各級(jí)財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)等部門(mén)要充分發(fā)揮各自的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理,。在建立健全相關(guān)制度的同時(shí),，要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰,。
（一）建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、糾正和處理采購(gòu)單位規(guī)避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為,。對(duì)采購(gòu)單位建立定期或不定期抽查制度，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃編報(bào),、項(xiàng)目需求確定,、項(xiàng)目委托、采購(gòu)過(guò)程,、采購(gòu)合同簽訂,、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收等容易發(fā)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處協(xié)議供貨和服務(wù)定點(diǎn)制度執(zhí)行中的違法違規(guī)行為,。檢查和處理結(jié)果要在政府采購(gòu)網(wǎng)等媒體上公布,。
（二）完善政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核辦法，嚴(yán)格監(jiān)督考核制度,。年度考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府和上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告,，并抄送同級(jí)監(jiān)察部門(mén)。同時(shí),，在省,、市兩級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上分別公示。要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管,，對(duì)其及從業(yè)人員在采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為,，要嚴(yán)格依法依規(guī)予以處理。
（三）完善社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)責(zé)任追究辦法,，對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)違反政府采購(gòu)制度規(guī)定,、非法承攬業(yè)務(wù)、違規(guī)制作標(biāo)書(shū),、暗箱操作采購(gòu)過(guò)程,、篡改評(píng)審結(jié)果、違規(guī)收取代理費(fèi)等行為,，要堅(jiān)決查處,，并依法追究法律責(zé)任。
（四）完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法,，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定,、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或者故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要依法嚴(yán)肅查處,。
（五）加快政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè),，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加快建立對(duì)采購(gòu)單位,、評(píng)審專家,、供應(yīng)商、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的考核評(píng)價(jià)和不良行為公告制度,。
六,、進(jìn)一步加大政府采購(gòu)教育和培訓(xùn)力度
（一）建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育,、法制教育和技能培訓(xùn),，特別是加大對(duì)政府采購(gòu)從業(yè)人員、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)新增從業(yè)人員,、評(píng)審專家的培訓(xùn)力度,，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí),、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法制觀念,，提高政府采購(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購(gòu)的能力。
（二）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要建立崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高政府采購(gòu)代理專業(yè)化操作水平,。
七,、進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳和調(diào)研
（一）要加強(qiáng)對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重大問(wèn)題的調(diào)研，深入研究戰(zhàn)略性,、前瞻性問(wèn)題,，并針對(duì)改革中存在的具體問(wèn)題，特別是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重解決的突出問(wèn)題,，提出具體解決措施,。圍繞如何發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，積極開(kāi)展相關(guān)調(diào)研,，著重研究支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,，扶持自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展,。
（二）切實(shí)加大宣傳力度,，利用政府采購(gòu)網(wǎng)站、報(bào)紙,、雜志等宣傳媒介,，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)改革中的亮點(diǎn),、焦點(diǎn)、難點(diǎn)等情況進(jìn)行正面宣傳和報(bào)道,，讓全社會(huì)了解政府采購(gòu),、支持政府采購(gòu)，為政府采購(gòu)制度改革深入發(fā)展創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境,。
政府采購(gòu)管理部門(mén)要全面把握新時(shí)期,、新形勢(shì)下完善政府采購(gòu)制度的新要求，進(jìn)一步提高對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革重要性的認(rèn)識(shí),，切實(shí)加大推進(jìn)政府采購(gòu)管理工作的力度,，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，著力協(xié)調(diào)解決政府采購(gòu)監(jiān)督管理中存在的突出問(wèn)題,，推進(jìn)政府采購(gòu)工作持續(xù)健康發(fā)展,。
二○一○年六月十八日
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 政府采購(gòu)△ 意見(jiàn)
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抄送：市委各部門(mén)，湘潭軍分區(qū)司令部,。
市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法
院,，市人民檢察院,。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室
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