索引號：4303000006/2011-927966
發(fā)文日期：2011-05-10
信息類別：綜合政務
發(fā)布機構：系統(tǒng)管理部
公開方式：主動公開
主題詞：未知
公開范圍：面向社會
統(tǒng)一登記號：XTCR-2010-01036
時 效 性：2016-01-01
文號：潭政辦發(fā)〔2010〕62號
湘潭市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范市城區(qū)農(nóng)村宅基地管理的通知
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發(fā)布時間：2011-05-10 15:56
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湘潭市人民政府辦公室關于進一步規(guī)范市城區(qū)農(nóng)村宅基地管理的通知
潭政辦發(fā)[2010]62號
XTCR-2010-01036
雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，九華、昭山示范區(qū)管委會，市直機關各有關單位：為有效規(guī)范市城區(qū)農(nóng)村宅基地管理，正確引導農(nóng)村村民住宅建設合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地，根據(jù)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，經(jīng)2010年12月3日市人民政府第53次常務會議通過，現(xiàn)就進一步規(guī)范市城區(qū)農(nóng)村宅基地管理的有關事項通知如下：
一、強化為民服務理念，調整農(nóng)村宅基地審批方式
（一）調整審批方式。按照嚴格管理、提高效率、便民利民的原則，市人民政府將市城區(qū)農(nóng)村宅基地由市級審批調整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會審批，國土資源分局、示范區(qū)國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源中心所負責具體承辦并逐宗落實到戶，村協(xié)助辦理。村民進行住宅建設的，應當依法取得規(guī)劃許可證。
（二）建立備案機制。經(jīng)區(qū)人民政府、示范區(qū)管委會批準的農(nóng)村宅基地由國土資源分局、示范區(qū)國土資源管理部門逐戶匯總，每季度報市國土資源局備案，涉及農(nóng)用地轉用的由市國土資源局匯總，年底報省國土資源廳備案。
二、注重規(guī)劃調控，優(yōu)化農(nóng)村宅基地用地布局
（三）加強規(guī)劃的編制和執(zhí)行力度。根據(jù)《湘潭市城市總體規(guī)劃》和新農(nóng)村建設發(fā)展的需要，科學合理布局，突出保護耕地，統(tǒng)籌確定農(nóng)村居民點的數(shù)量和用地規(guī)模。對城市規(guī)劃區(qū)內的農(nóng)民住宅建設，應當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，推進農(nóng)村居民點撤并整合和中心村建設，引導農(nóng)民住宅建設向規(guī)劃的居民點有序集中；對城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民住宅建設，應在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎上，組織編制住宅建設用地規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃控制要求審批宅基地。
（四）從嚴控制農(nóng)民住宅建設用地范圍和規(guī)模。要按照城鄉(xiāng)一體化和“兩型社會”建設要求，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定農(nóng)村居民點的范圍和規(guī)模，防止自然村落無序擴張和出現(xiàn)新的“城中村”。在規(guī)劃控制范圍內，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。
（五）加強農(nóng)村宅基地用地計劃管理。將新增農(nóng)村宅基地建設用地納入土地利用年度計劃，年初由區(qū)人民政府、示范區(qū)管委會組織制定年度新增農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃報市國土資源局，市國土資源局匯總擬定市城區(qū)年度新增農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃，報市人民政府批準后，由市國土資源局分解下達用地計劃指標，區(qū)人民政府、示范區(qū)管委會依據(jù)批準的計劃數(shù)，逐宗審批農(nóng)村宅基地用地，切實保障農(nóng)民住宅建設的合理用地需求。占用耕地的，可采取繳納耕地開墾費，市國土資源局安排補充，區(qū)人民政府、示范區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織集體經(jīng)濟組織、村民小組進行補充等多種方式依法落實耕地占補平衡。
三、集約節(jié)約用地，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理制度和標準
（六）規(guī)范宅基地審批程序。農(nóng)民申請宅基地的，承辦和協(xié)辦部門應及時受理，按職責分工及時審查。對不符合申請條件的，在規(guī)定時限內告知退回；對符合申請條件且公示無異議的，在規(guī)定時間內審查完畢上報區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會批準。各審批機關應根據(jù)行政許可規(guī)定和實際工作需要，明確資料要求、審查內容、辦理規(guī)程和辦結時限，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
集中統(tǒng)一實施的農(nóng)村居民點建設仍由市國土資源局按集體建設用地審查，報市人民政府批準。
（七）嚴格宅基地申請條件。堅決執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不予批準。加大宅基地申請資格審查力度，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置或采取轉入戶籍、私自流轉等手段非法獲取宅基地。宅基地具體申請條件由市國土資源局負責制定，不符合申請條件的不予批準。禁止農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟組織以外的集體土地建住宅。
（八）合理確定宅基地標準。要結合我市土地資源狀況和農(nóng)民居住實際需求，按照集約節(jié)約用地的原則，嚴格確定宅基地面積標準，基本原則為最大用地面積不超過140平方米，具體標準按占用地類、人口數(shù)量等情況確定。
（九）合理利用土地和分配宅基地。農(nóng)民住宅建設要盡量不占用耕地，鼓勵通過改造原有住宅，解決新增住房用地。農(nóng)民新建住宅應充分利用村內空閑地、閑置宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內有空閑地、閑置宅基地未利用的，不得批準新增建設用地。農(nóng)民新建住宅后，應退出舊宅基地，并將舊宅基地交由集體經(jīng)濟組織處置，否則不予登記發(fā)證。城市規(guī)劃區(qū)內原則上不再進行單宗分散的宅基地分配，鼓勵集中建設農(nóng)民居住點。
四、切實履行職責，形成農(nóng)村宅基地管理新局面
（十）明確審批責任。區(qū)人民政府、示范區(qū)管委會對農(nóng)村宅基地審批工作負總責，要及時建立健全農(nóng)村宅基地審批協(xié)作機制。國土資源分局、城鄉(xiāng)規(guī)劃分局，示范區(qū)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國土資源中心所，村集體經(jīng)濟組織要對各自所負責的審查內容直接負責，將各環(huán)節(jié)審批責任落實到具體責任人，確保依法依規(guī)按時審批。
（十一）建立監(jiān)管共同責任機制。在區(qū)人民政府、示范區(qū)管委會的統(tǒng)一組織下，充分發(fā)揮相關職能部門的優(yōu)勢，特別是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟組織的基層管理優(yōu)勢，建立依法管理宅基地的共同責任機制，完善農(nóng)村宅基地監(jiān)管制度，落實工作責任，形成監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為。
（十二）落實動態(tài)巡查制度。區(qū)人民政府、示范區(qū)管委會國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源中心所作為農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查工作的實施主體，要建立動態(tài)巡查責任追究制度，積極爭取各級政府和各部門的支持和配合，對宅基地違法違規(guī)行為要早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止。對巡查工作不到位、報告不及時、制止不力的要依法從嚴追究有關責任人的責任。
（十三）依法查處亂占行為。區(qū)人民政府、示范區(qū)管委會要依法查處宅基地使用中的違法行為，對未經(jīng)申請和批準或違反規(guī)劃計劃占用土地建住宅的，應當限期拆除、退還土地并恢復原狀。對超過當?shù)匾?guī)定面積標準的宅基地，經(jīng)依法處置后，按照《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號）要求予以登記，村集體經(jīng)濟組織可對確認超占的面積實施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的，應收回一處。
五、本通知自2011年1月1日起施行。《湘潭市城市區(qū)村居民住宅用地管理規(guī)定》（潭政發(fā)〔2003〕51號）同時廢止。
二○一○年十二月二十九日
來 源：湘潭市政府 責任編輯：
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