湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市城區(qū)農(nóng)村宅基地管理的通知
潭政辦發(fā)[2010]62號(hào)
XTCR-2010-01036
雨湖區(qū)、岳塘區(qū)人民政府，九華、昭山示范區(qū)管委會(huì),，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：為有效規(guī)范市城區(qū)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理,、節(jié)約使用土地,，切實(shí)保護(hù)耕地,，根據(jù)土地管理,、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,，經(jīng)2010年12月3日市人民政府第53次常務(wù)會(huì)議通過,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范市城區(qū)農(nóng)村宅基地管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化為民服務(wù)理念,，調(diào)整農(nóng)村宅基地審批方式
（一）調(diào)整審批方式,。按照嚴(yán)格管理、提高效率、便民利民的原則,，市人民政府將市城區(qū)農(nóng)村宅基地由市級(jí)審批調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會(huì)審批,，國土資源分局,、示范區(qū)國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源中心所負(fù)責(zé)具體承辦并逐宗落實(shí)到戶,，村協(xié)助辦理,。村民進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法取得規(guī)劃許可證,。
（二）建立備案機(jī)制,。經(jīng)區(qū)人民政府、示范區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地由國土資源分局,、示范區(qū)國土資源管理部門逐戶匯總,，每季度報(bào)市國土資源局備案，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市國土資源局匯總,，年底報(bào)省國土資源廳備案,。
二、注重規(guī)劃調(diào)控,，優(yōu)化農(nóng)村宅基地用地布局
（三）加強(qiáng)規(guī)劃的編制和執(zhí)行力度,。根據(jù)《湘潭市城市總體規(guī)劃》和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理布局,，突出保護(hù)耕地,，統(tǒng)籌確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民住宅建設(shè),，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求,，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并整合和中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)向規(guī)劃的居民點(diǎn)有序集中,；對城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民住宅建設(shè),，應(yīng)在摸清宅基地利用現(xiàn)狀和用地需求的基礎(chǔ)上，組織編制住宅建設(shè)用地規(guī)劃,，嚴(yán)格按照規(guī)劃控制要求審批宅基地,。
（四）從嚴(yán)控制農(nóng)民住宅建設(shè)用地范圍和規(guī)模。要按照城鄉(xiāng)一體化和“兩型社會(huì)”建設(shè)要求,，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃,，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的范圍和規(guī)模，防止自然村落無序擴(kuò)張和出現(xiàn)新的“城中村”,。在規(guī)劃控制范圍內(nèi),，除危房改造外，停止審批新建、重建,、改建住宅,。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。將新增農(nóng)村宅基地建設(shè)用地納入土地利用年度計(jì)劃,，年初由區(qū)人民政府,、示范區(qū)管委會(huì)組織制定年度新增農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃報(bào)市國土資源局，市國土資源局匯總擬定市城區(qū)年度新增農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計(jì)劃,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后,，由市國土資源局分解下達(dá)用地計(jì)劃指標(biāo)，區(qū)人民政府,、示范區(qū)管委會(huì)依據(jù)批準(zhǔn)的計(jì)劃數(shù),，逐宗審批農(nóng)村宅基地用地，切實(shí)保障農(nóng)民住宅建設(shè)的合理用地需求,。占用耕地的,，可采取繳納耕地開墾費(fèi)，市國土資源局安排補(bǔ)充,，區(qū)人民政府,、示范區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織集體經(jīng)濟(jì)組織,、村民小組進(jìn)行補(bǔ)充等多種方式依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,。
三、集約節(jié)約用地,，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理制度和標(biāo)準(zhǔn)
（六）規(guī)范宅基地審批程序,。農(nóng)民申請宅基地的，承辦和協(xié)辦部門應(yīng)及時(shí)受理,，按職責(zé)分工及時(shí)審查,。對不符合申請條件的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)告知退回,；對符合申請條件且公示無異議的,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審查完畢上報(bào)區(qū)人民政府或示范區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)。各審批機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政許可規(guī)定和實(shí)際工作需要,，明確資料要求,、審查內(nèi)容、辦理規(guī)程和辦結(jié)時(shí)限,，并向社會(huì)公開,，接受社會(huì)監(jiān)督。
集中統(tǒng)一實(shí)施的農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)仍由市國土資源局按集體建設(shè)用地審查,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。
（七）嚴(yán)格宅基地申請條件。堅(jiān)決執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民將原有住房出賣,、出租或贈(zèng)與他人后,，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn),。加大宅基地申請資格審查力度,，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置或采取轉(zhuǎn)入戶籍、私自流轉(zhuǎn)等手段非法獲取宅基地,。宅基地具體申請條件由市國土資源局負(fù)責(zé)制定，不符合申請條件的不予批準(zhǔn),。禁止農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建住宅,。
（八）合理確定宅基地標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合我市土地資源狀況和農(nóng)民居住實(shí)際需求,，按照集約節(jié)約用地的原則,，嚴(yán)格確定宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，基本原則為最大用地面積不超過140平方米,，具體標(biāo)準(zhǔn)按占用地類,、人口數(shù)量等情況確定。
（九）合理利用土地和分配宅基地,。農(nóng)民住宅建設(shè)要盡量不占用耕地,，鼓勵(lì)通過改造原有住宅，解決新增住房用地,。農(nóng)民新建住宅應(yīng)充分利用村內(nèi)空閑地,、閑置宅基地以及荒坡地、廢棄地,。凡村內(nèi)有空閑地,、閑置宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地,。農(nóng)民新建住宅后,，應(yīng)退出舊宅基地，并將舊宅基地交由集體經(jīng)濟(jì)組織處置,，否則不予登記發(fā)證,。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民居住點(diǎn),。
四,、切實(shí)履行職責(zé)，形成農(nóng)村宅基地管理新局面
（十）明確審批責(zé)任,。區(qū)人民政府,、示范區(qū)管委會(huì)對農(nóng)村宅基地審批工作負(fù)總責(zé)，要及時(shí)建立健全農(nóng)村宅基地審批協(xié)作機(jī)制。國土資源分局,、城鄉(xiāng)規(guī)劃分局,，示范區(qū)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、國土資源中心所，村集體經(jīng)濟(jì)組織要對各自所負(fù)責(zé)的審查內(nèi)容直接負(fù)責(zé),，將各環(huán)節(jié)審批責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人,，確保依法依規(guī)按時(shí)審批。
（十一）建立監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制,。在區(qū)人民政府,、示范區(qū)管委會(huì)的統(tǒng)一組織下，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的優(yōu)勢,，特別是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織的基層管理優(yōu)勢,，建立依法管理宅基地的共同責(zé)任機(jī)制，完善農(nóng)村宅基地監(jiān)管制度,，落實(shí)工作責(zé)任,，形成監(jiān)管合力，共同遏制違法占地建住宅的行為,。
（十二）落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度,。區(qū)人民政府、示范區(qū)管委會(huì)國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源中心所作為農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查工作的實(shí)施主體,，要建立動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任追究制度,，積極爭取各級(jí)政府和各部門的支持和配合，對宅基地違法違規(guī)行為要早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早制止。對巡查工作不到位,、報(bào)告不及時(shí),、制止不力的要依法從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（十三）依法查處亂占行為,。區(qū)人民政府,、示范區(qū)管委會(huì)要依法查處宅基地使用中的違法行為，對未經(jīng)申請和批準(zhǔn)或違反規(guī)劃計(jì)劃占用土地建住宅的,，應(yīng)當(dāng)限期拆除,、退還土地并恢復(fù)原狀。對超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的宅基地,，經(jīng)依法處置后,，按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）要求予以登記,，村集體經(jīng)濟(jì)組織可對確認(rèn)超占的面積實(shí)施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的,，應(yīng)收回一處,。
五、本通知自2011年1月1日起施行,�,！断嫣妒谐鞘袇^(qū)村居民住宅用地管理規(guī)定》（潭政發(fā)〔2003〕51號(hào)）同時(shí)廢止。
二○一○年十二月二十九日
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