湘潭市人民政府辦公室文件
潭政辦發(fā)〔2011〕8號
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于進一步推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展的實施意見
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機關(guān)各單位,，市屬及駐市各有關(guān)單位：
為進一步推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕42號）,、《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省郵政管理局等部門關(guān)于進一步推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展實施意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕61號）精神,，經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)就進一步推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展提出如下實施意見：
一,、指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標和發(fā)展重點
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，貫徹實施《中華人民共和國郵政法》，以服務(wù)“三農(nóng)”為主線,，以科技為支撐，以深化改革為動力，充分發(fā)揮郵政優(yōu)勢,，合理規(guī)劃,，完善布局，加快提升農(nóng)村郵政物流服務(wù)能力和水平,，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè),。
（二）發(fā)展目標。著力打造管理集約化,、網(wǎng)絡(luò)規(guī)�,；⒎⻊�(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)村郵政物流綜合服務(wù)平臺,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強市場監(jiān)管，采取“代理+連鎖配送”的經(jīng)營管理模式,，在現(xiàn)有農(nóng)村郵政網(wǎng)點的基礎(chǔ)上,，通過改造、提升和加盟,，做強做優(yōu)郵政農(nóng)資連鎖配送服務(wù),。到2012年，基本建成“布局合理,、雙向高效,、種類豐富、服務(wù)便利”的農(nóng)村郵政物流服務(wù)體系,，實現(xiàn)全市農(nóng)村村郵站覆蓋率達到80%,。
（三）發(fā)展重點。
1．發(fā)展郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),，加強農(nóng)村通郵服務(wù),。分期分批完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)空白郵政局所的補建工作。在全市行政村建立適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的新型村郵站,，基本實現(xiàn)郵件接轉(zhuǎn),、投遞達到普通服務(wù)的標準。推動新型村郵站發(fā)展成為具有郵件接轉(zhuǎn),、物流配送和金融服務(wù)等多種功能的郵政服務(wù)中心,。
2．發(fā)展郵政連鎖經(jīng)營，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活,。通過代理,、加盟等連鎖經(jīng)營形式，發(fā)展郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點,，搭建農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò),。發(fā)展郵政企業(yè)聯(lián)系廠家與農(nóng)民的橋梁紐帶作用,，鼓勵郵政企業(yè)依法經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品,，開展配送到戶服務(wù),，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。
3．發(fā)展郵政涉農(nóng)服務(wù),，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平,。支持郵政企業(yè)為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供第三方物流服務(wù)。鼓勵和支持郵政企業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，參與化肥淡季儲備招投標,。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供貸款,，大力發(fā)展農(nóng)村個人小額貸款,。鼓勵郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門合作，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量,，改善農(nóng)村市場環(huán)境,。
二、主要任務(wù)
（一）推進郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）,、各有關(guān)部門要將郵政局（所）、村郵站和郵政物流配送中心建設(shè)納入市區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”體系規(guī)劃。進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）和配套物流倉儲配送中心等農(nóng)村郵政普遍服務(wù)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投入和支持力度,，要按照公共設(shè)施建設(shè)用地政策,，優(yōu)先安排用地計劃，符合劃撥目錄的項目以劃撥方式供地,，并給予減免建設(shè)配套費等政策優(yōu)惠,。各級發(fā)展改革部門要根據(jù)國家投資支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）補建工作的重點和進度，認真做好各項前期工作,，爭取國家對我市郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予更多的支持,，力爭到2012年前基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）的補建工作。村委會要在市,、縣,、鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，在市郵政局（所）的幫助下,，按標準建立村郵站,，提供村郵站所需場地和房屋，指派專人負責村民用郵服務(wù),，市,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照村委會負責人的補貼標準，對村郵站服務(wù)人員給予適當補貼,。
（二）支持郵政物流拓展農(nóng)村市場,。郵政企業(yè)及所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點，可以經(jīng)營化肥,、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品。依據(jù)《農(nóng)藥管理條例》,，郵政企業(yè)及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點開展農(nóng)藥經(jīng)營活動,，直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù)。其中,，經(jīng)營屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥的,，應(yīng)按《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，申請辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證,。郵政企業(yè)及其所屬及加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點經(jīng)營不再分裝的包裝種子,，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者書面委托，在有效區(qū)域內(nèi)代銷其種子的,，可以不辦理種子經(jīng)營許可證,；經(jīng)營分裝種子的，應(yīng)按照《中華人民共和國種子法》及《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,，申請辦理種子經(jīng)營許可證,。
工商行政管理部門對郵政企業(yè)經(jīng)營農(nóng)藥、種子等農(nóng)資按“許可經(jīng)營項目”和“一般經(jīng)營項目”分類登記經(jīng)營范圍,。對經(jīng)營屬于危險化學(xué)品的農(nóng)藥的,，按照《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》許可的項目，在“許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍,；對經(jīng)營其他農(nóng)藥的,，在“一般經(jīng)營項目”中登記。對經(jīng)營分裝種子的,，按照《種子經(jīng)營許可證》許可的項目,，在“許可經(jīng)營項目”中登記經(jīng)營范圍；對經(jīng)營不再分裝的包裝種子或者受委托代銷種子的,，在“一般經(jīng)營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”,。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強組織領(lǐng)導(dǎo),，成立湘潭市推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單詳見附件）,，建立健全部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，及時解決我市農(nóng)村郵政物流發(fā)展中的重要問題,。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合自身職能,，盡快制定和完善各項配套政策,，明確實施范圍和進度，加強指導(dǎo)和監(jiān)督,，推進農(nóng)村郵政物流加快發(fā)展,。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定政策措施,，簡化審批手續(xù),，積極支持農(nóng)村郵政物流龍頭企業(yè)加快發(fā)展。
四,、扶持措施
各級各有關(guān)部門要將郵政企業(yè)納入涉農(nóng)企業(yè)范疇,，對符合條件的給予相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)政策扶持，共同推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展,。
發(fā)改部門要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）和村郵站的建設(shè)與發(fā)展納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，指導(dǎo)和幫助郵政部門做好全市農(nóng)村物流體系建設(shè)項目的組織申報工作，抓好項目對接,，爭取更多的政策和資金支持,。
財政部門要支持農(nóng)村郵政物流網(wǎng)絡(luò)的改造和提升，對符合農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金支持的縣,、鄉(xiāng)兩級郵政局（所）改造擴建農(nóng)資配送中心項目,，可申請該項資金補助。對符合政策的農(nóng)村郵政物流建設(shè)項目,，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”專項資金要優(yōu)先給予支持,。
國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照公共設(shè)施建設(shè)用地政策,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）和配套物流倉儲中心等郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持。
工商行政管理部門要簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)的登記注冊手續(xù),，市級郵政企業(yè)直營門店及其所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)“服務(wù)網(wǎng)點,，可持實際郵政企業(yè)的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續(xù),，郵政企業(yè)所屬的加盟連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點也可由當?shù)剜]政企業(yè)代為辦理登記注冊手續(xù),。郵政企業(yè)辦理“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點營業(yè)執(zhí)照，按照《湖南省郵政條例》第十四條第三款的規(guī)定,，郵政公用企業(yè)及其郵政營業(yè)網(wǎng)點依法辦理工商登記手續(xù),，免交登記費。
農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)村郵政物流服務(wù)的幫扶和指導(dǎo),，簡化郵政企業(yè)辦理相應(yīng)經(jīng)營許可證的手續(xù),。要做好業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，支持郵政企業(yè)與農(nóng)技推廣部門開展合作，探索實踐依托村郵站開展定期或巡回農(nóng)技知識培訓(xùn)指導(dǎo)的新方式,，提升郵政服務(wù)“三農(nóng)”的科技含量和服務(wù)水平,。農(nóng)資管理部門要強化對郵政物流配送的農(nóng)資產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督，依照法定職能履行農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責任,，為農(nóng)村郵政物流業(yè)務(wù)的發(fā)展提供良好的政策和市場環(huán)境,。
商務(wù)部門要支持郵政企業(yè)開辦既符合農(nóng)家店建設(shè)標準，又具有郵政特色的連鎖郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點,，參與農(nóng)村現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，發(fā)展“將農(nóng)民需要的高品質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品配送到戶，將農(nóng)民持有的農(nóng)產(chǎn)品運送出去”的雙向物流,。積極開展與有實力的超市,、商貿(mào)企業(yè)的合作，進一步提高郵政服務(wù)“三農(nóng)”的深度和效能,。每年要將村郵站建設(shè)納入“家電下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”規(guī)劃,，并幫助郵政部門做好申報和政策落實工作,。
郵政部門要按照國務(wù)院、省政府文件要求和既定規(guī)劃,，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）,、村郵站的選址和建設(shè)工作，確保按時保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù),。要遵循“統(tǒng)一產(chǎn)品,、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配貨渠道,、統(tǒng)一價格,、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一經(jīng)營”的六統(tǒng)一原則,，實行標準化,、規(guī)模化管理,，真正把假冒偽劣產(chǎn)品從源頭上堵在郵政渠道之外,，堅決防止坑農(nóng)害農(nóng)情況出現(xiàn)。同時,，郵政“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)點要充分發(fā)揮網(wǎng)點和品牌優(yōu)勢,，拓展經(jīng)營范圍，積極參與家電下鄉(xiāng),、農(nóng)機下鄉(xiāng),、汽摩下鄉(xiāng)、科技及圖書下鄉(xiāng)等惠農(nóng)活動和第三方物流服務(wù),，利用智能終端和信息化聯(lián)網(wǎng)手段,，開展一站式繳費便民服務(wù),，逐步建成集郵政、農(nóng)資,、消費品,、代理繳費等多種經(jīng)營為一體的綜合性便民服務(wù)平臺。郵政儲蓄銀行要大力發(fā)展農(nóng)村個人小額貸款,，積極為實力強,、信譽好的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)提供貸款，做好涉農(nóng)貼息貸款和代發(fā)涉農(nóng)資金,、農(nóng)直補資金,、醫(yī)保、社保等資金代發(fā)業(yè)務(wù),，積極推進“信用村鎮(zhèn)”建設(shè),，以優(yōu)惠貸款政策服務(wù)“三農(nóng)”，加快郵政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展步伐,。
附件：湘潭市推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
二○一一年二月二十八日
附件
湘潭市推動農(nóng)村郵政物流發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長：楊 廣 市人民政府副市長
副組長：嚴新民 市人民政府副秘書長
姚望保 市郵政局局長
成 員：李勁松 市發(fā)改委紀檢組長
陳飛舟 市經(jīng)信委副主任
章順宋 市農(nóng)辦副主任
史 堅 市財政局總會計師
胡建凱 市國土資源局副局長
夏盈鋼 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
文中虎 市交通運輸局副局長
李滿華 市農(nóng)業(yè)局副局長
余 娟 市商務(wù)局副局長
陳劍儒 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總工程師
廖智博 市供銷社副主任
王新平 市工商局副局長
劉先群 市質(zhì)監(jiān)局紀檢組長
主題詞：經(jīng)濟管理 郵政 物流△ 意見
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抄送：市委各部門,，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市中級人民法
院，市人民檢察院,。
各民主黨派市委,。
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湘潭市人民政府辦公室 2011年2月28日印發(fā)
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