湘潭市人民政府辦公室文件
潭政辦發(fā)〔2011〕32號(hào)
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭
認(rèn)定辦法（試行）的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：
《湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定辦法（試行）》已經(jīng)2011年5月19日市人民政府第62次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一一年五月三十日
湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為做好城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，規(guī)范城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作，根據(jù)民政部等11部委聯(lián)合頒布的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號(hào)）、《民政部關(guān)于積極開(kāi)展城市低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見(jiàn)》（民發(fā)〔2009〕86號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市城區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)城市廉租住房保障、城鄉(xiāng)低保時(shí)的城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭的調(diào)查、核實(shí)和認(rèn)定工作。
第三條 市民政行政主管部門(mén)指導(dǎo)、監(jiān)督縣（市）區(qū)城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭的認(rèn)定工作。
區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭的認(rèn)定工作。
街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、居（村）民委員會(huì)根據(jù)本辦法負(fù)責(zé)城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定的相關(guān)工作。
第四條 市城鄉(xiāng)低收入家庭核對(duì)中心運(yùn)用城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，充分利用公安、人力資源和社會(huì)保障、房產(chǎn)管理、住房公積金管理中心、工商、國(guó)稅、地稅、人民銀行和金融工作等部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)申請(qǐng)人家庭授權(quán)、區(qū)民政局的申請(qǐng)對(duì)其家庭收入和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第五條 市公安、人力資源和社會(huì)保障、房產(chǎn)管理、住房公積金管理中心、工商、國(guó)稅、地稅、人民銀行和政府金融工作辦公室等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供救助申請(qǐng)人家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)信息，協(xié)助市、區(qū)民政部門(mén)做好城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭的認(rèn)定工作。
第六條 城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）合法、客觀、公正；
（二）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理；
（三）與專項(xiàng)社會(huì)救助制度相銜接。
第七條 市、區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)保障本級(jí)民政部門(mén)開(kāi)展城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作和建立維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的工作經(jīng)費(fèi)，并納入年度預(yù)算。
第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
第八條 城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的家庭成員人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭，其家庭成員包括：
（一）配偶；
（二）父母、未成年子女；
（三）雖已成年但無(wú)獨(dú)立生活能力的子女；
（四）祖父母或外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年人或已成年但無(wú)獨(dú)立生活能力的孫子女、外孫子女；
（五）兄、姐作為監(jiān)護(hù)人的未成年人或已成年但無(wú)獨(dú)立生活能力的；
（六）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的家庭成員。
第九條 家庭收入包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會(huì)保障支出的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。
（一）工資性收入：工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利及其他勞動(dòng)服務(wù)所得的報(bào)酬；
（二）經(jīng)營(yíng)性收入：從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的全部營(yíng)業(yè)收入、銷(xiāo)售收入扣除經(jīng)營(yíng)性支出后的凈收入；
（三）從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的凈收入；
（四）財(cái)產(chǎn)性收入：土地、房屋等財(cái)產(chǎn)的出租收入，銀行存款利息、有價(jià)證券股息紅利、保險(xiǎn)受益、偶然所得和其他投資收入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入，財(cái)產(chǎn)出售等其他收入；
（五）轉(zhuǎn)移性收入：離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助費(fèi)、捐贈(zèng)收入、遺產(chǎn)收入、贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）收入、提取住房公積金、企業(yè)職工因企業(yè)改制所獲得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)中扣除購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分；
（六）依法應(yīng)計(jì)入的其他收入。
第十條 下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）政府給予的獎(jiǎng)金和特殊津貼，省級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼，建國(guó)前入黨未享受離退休待遇的老黨員生活補(bǔ)貼；
（二）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，退役士兵安置補(bǔ)償費(fèi)；
（三）政府、社會(huì)和學(xué)校給予貧困在校生的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金和生活補(bǔ)貼；
（四）政府、社會(huì)組織和個(gè)人給予的臨時(shí)性生活救助金；
（五）因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾人輔助器具費(fèi)，因工（公）死亡人員的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金、人身傷害賠償金；
（六）從業(yè)人員按規(guī)定由所在單位代扣代繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
（七）土地、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)中用于購(gòu)買(mǎi)（或重建）住房、繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的部分；
（八）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；
（九）百歲老人長(zhǎng)壽金；
（十）依法不應(yīng)計(jì)入的其他收入。
第十一條 城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）城市低收入家庭的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為城市居民家庭成員年人均收入低于市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的湘潭市上年度城市居民人均可支配收入的50%，且其家庭成員人均銀行存款、有價(jià)證券等金融資產(chǎn)為上年度城市居民年人均可支配收入的50%以下。
（二）城市低保家庭的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為城市居民家庭成員月人均收入在當(dāng)年城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)線以下，且其家庭成員人均銀行存款、有價(jià)證券等金融資產(chǎn)為上年度城市居民年人均可支配收入的30%以下。
（三）農(nóng)村低保家庭的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民家庭成員年人均收入在當(dāng)年農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)線以下，且其家庭成員人均銀行存款、有價(jià)證券等金融資產(chǎn)為上年度農(nóng)村居民年人均純收入的30%以下。
第十二條 有下列情形之一的，不得認(rèn)定為低收入家庭：
（一）家庭擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛（殘疾人專用車(chē)、摩托車(chē)除外），家庭成員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)、旅游，家庭生活消費(fèi)支出明顯高于低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的；
（二）提出申請(qǐng)前三年內(nèi)非土地房屋征收原因購(gòu)買(mǎi)商品房，其房屋面積超過(guò)市人民政府規(guī)定的住房困難保障標(biāo)準(zhǔn)，且無(wú)突發(fā)困難的；
（三）依法不得認(rèn)定為低收入家庭的。
第三章 認(rèn)定程序
第十三條 申請(qǐng)城市廉租住房保障、城鄉(xiāng)低保時(shí)的城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定遵循以下程序：
（一）申請(qǐng)。以家庭為單位，以戶主為申請(qǐng)人，向戶籍所在地的居（村）民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供授權(quán)民政部門(mén)及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對(duì)其家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行核對(duì)的授權(quán)書(shū)等以下材料：
1．認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)查詢授權(quán)書(shū)，家庭成員情況及戶口簿、居民身份證明；
2．家庭成員收入證明，其中農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)提供家庭承包土地（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證）和種植、養(yǎng)殖等情況；在職職工，由職工所在單位出具加蓋公章的職工收入證明，通過(guò)銀行發(fā)放工資的，提供銀行發(fā)放工資憑證。城鄉(xiāng)居民在私營(yíng)企業(yè)、非公有制企業(yè)務(wù)工6個(gè)月以上的，應(yīng)出具與用工單位簽訂的勞動(dòng)合同；
3．家庭成員個(gè)人已繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的，應(yīng)出具相應(yīng)的繳費(fèi)憑證；
4．家庭成員房屋屬自有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)提供房產(chǎn)證原件及復(fù)印件；有房屋使用權(quán)而無(wú)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)提供居住地社區(qū)（村）居民委員會(huì)提供的相關(guān)證明材料；屬租房居住的，應(yīng)提供租房協(xié)議；屬借住親友房屋的，應(yīng)提供房屋所有權(quán)人的房產(chǎn)證；
5．家庭成員有經(jīng)營(yíng)性店面的出具工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和繳稅證明材料；有車(chē)輛的出具車(chē)輛購(gòu)置證明材料；
6．因土地、房屋征收補(bǔ)償安置，應(yīng)提供補(bǔ)償安置協(xié)議等相關(guān)證明材料；
7．原家庭成員離婚的，應(yīng)提供《離婚證》或《離婚判決（調(diào)解）書(shū)》；
8．家庭成員居住地與戶籍地不一致的，提供戶主出具的人戶分離的情況說(shuō)明；
9．家庭成員在法定勞動(dòng)年齡段有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的，應(yīng)提供戶籍所在地的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)的《就業(yè)失業(yè)登記證》；
10．家庭成員因患嚴(yán)重疾病喪失（或暫時(shí)喪失）勞動(dòng)能力的，應(yīng)提供縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的病情診斷結(jié)論或者人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出具的勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論；殘疾申請(qǐng)人，應(yīng)提供殘疾證明；
11．家庭成員有在校學(xué)生的，應(yīng)提供子女就讀學(xué)校證明；
12．其他需要提供的證明材料。
（二）受理。上述申請(qǐng)由居（村）民委員會(huì)受理，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人相關(guān)事項(xiàng)及應(yīng)提供的材料。材料齊全的應(yīng)予以受理登記；材料不齊的，退回并告知應(yīng)補(bǔ)齊的材料。居（村）民委員會(huì)受理后，在 15日內(nèi)完成入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、單位取證、民主評(píng)議等工作，并將評(píng)議結(jié)果在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）進(jìn)行張榜公示7日。符合認(rèn)定條件且公示后無(wú)異議的，在申請(qǐng)表上簽署意見(jiàn)連同相關(guān)證明材料和表格報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核。
（三）審核。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在收到居（村）民委員會(huì)報(bào)送的材料之日起15日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人家庭情況進(jìn)行核實(shí)，并將審核結(jié)果在所在社區(qū)（村）張榜公示7日。符合認(rèn)定條件且公示后無(wú)異議的，在申請(qǐng)表上簽署審核意見(jiàn)連同相關(guān)材料和表格報(bào)區(qū)民政局審批。
（四）審批。區(qū)民政局在收到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報(bào)申請(qǐng)人的有關(guān)材料，及時(shí)報(bào)市城鄉(xiāng)低收入家庭核對(duì)中心；市城鄉(xiāng)低收入家庭核對(duì)中心在30日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并出具家庭收入和財(cái)產(chǎn)的核定結(jié)論，區(qū)民政局根據(jù)本辦法規(guī)定的要求和市城鄉(xiāng)低收入家庭核對(duì)中心的核定結(jié)論及有關(guān)證明材料，符合城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭條件的，區(qū)民政局應(yīng)在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）張榜公示7日，公示無(wú)異議的，審批認(rèn)定為城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭；不符合的，依法不予認(rèn)定，并書(shū)面告知。
第十四條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不再重復(fù)核定家庭收入。
第十五條 城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與上年度城市居民人均可支配收入相銜接，每年公布一次。認(rèn)定為城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭的有效期為一年。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 市、區(qū)民政部門(mén)、市城鄉(xiāng)低收入家庭核對(duì)中心、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在調(diào)查、核實(shí)過(guò)程中獲得的申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息予以保密。
第十七條 居（村）民委員會(huì)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
第十八條 申請(qǐng)家庭成員采取隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)手段，騙取城市低保、農(nóng)村低保由區(qū)民政局取消有關(guān)待遇，追回所得的非法利益；騙取認(rèn)定為城市低收入家庭的，由區(qū)民政局取消城市低收入家庭認(rèn)定資格，并書(shū)面通知住房保障部門(mén)及其他專項(xiàng)社會(huì)救助的部門(mén)。
申請(qǐng)家庭成員有前款行為的，記入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及有關(guān)部門(mén)建立的誠(chéng)信體系。
第十九條 區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)建立城市低收入家庭的家庭人口、家庭收入和財(cái)產(chǎn)，享受城市低保、農(nóng)村低保、住房保障或其他社會(huì)救助等情況的檔案。
第二十條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居（村）民委員會(huì)以及其他社會(huì)組織，不如實(shí)提供申請(qǐng)城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭成員中的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定處理。
第二十一條 城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自2011年6月30日起試行。湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定辦法。
主題詞：民政 社會(huì)保障 辦法 通知
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抄送：市委各部門(mén)，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法
院，市人民檢察院。
各民主黨派市委。
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湘潭市人民政府辦公室 2011年5月30日印發(fā)
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