湘潭市人民政府辦公室文件
潭政辦發(fā)〔2011〕32號
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭
認(rèn)定辦法（試行）的通知
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：
《湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定辦法（試行）》已經(jīng)2011年5月19日市人民政府第62次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
二○一一年五月三十日
湘潭市城市低收入和城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為做好城鄉(xiāng)社會救助工作，規(guī)范城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作,，根據(jù)民政部等11部委聯(lián)合頒布的《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號）、《民政部關(guān)于積極開展城市低收入家庭認(rèn)定工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕86號）及其他有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市城區(qū)范圍內(nèi)申請城市廉租住房保障,、城鄉(xiāng)低保時的城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭的調(diào)查,、核實(shí)和認(rèn)定工作。
第三條 市民政行政主管部門指導(dǎo),、監(jiān)督縣（市）區(qū)城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭的認(rèn)定工作,。
區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭的認(rèn)定工作。
街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）,、居（村）民委員會根據(jù)本辦法負(fù)責(zé)城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定的相關(guān)工作。
第四條 市城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心運(yùn)用城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),，充分利用公安、人力資源和社會保障,、房產(chǎn)管理,、住房公積金管理中心、工商,、國稅,、地稅、人民銀行和金融工作等部門的相關(guān)數(shù)據(jù),，根據(jù)申請人家庭授權(quán),、區(qū)民政局的申請對其家庭收入和財產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第五條 市公安,、人力資源和社會保障,、房產(chǎn)管理、住房公積金管理中心,、工商,、國稅、地稅,、人民銀行和政府金融工作辦公室等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)提供救助申請人家庭成員經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)信息,，協(xié)助市、區(qū)民政部門做好城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭的認(rèn)定工作,。
第六條 城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）合法,、客觀,、公正；
（二）屬地管理,、動態(tài)管理,；
（三）與專項社會救助制度相銜接,。
第七條 市、區(qū)財政部門應(yīng)保障本級民政部門開展城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定工作和建立維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的工作經(jīng)費(fèi),，并納入年度預(yù)算。
第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
第八條 城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭是指具有法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的家庭成員人均收入和家庭財產(chǎn)狀況符合本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭，其家庭成員包括：
（一）配偶,；
（二）父母,、未成年子女；
（三）雖已成年但無獨(dú)立生活能力的子女,；
（四）祖父母或外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年人或已成年但無獨(dú)立生活能力的孫子女,、外孫子女；
（五）兄,、姐作為監(jiān)護(hù)人的未成年人或已成年但無獨(dú)立生活能力的,；
（六）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的家庭成員,。
第九條 家庭收入包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出的工資性收入,、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等,。
（一）工資性收入：工資,、獎金、津貼,、補(bǔ)貼,、福利及其他勞動服務(wù)所得的報酬；
（二）經(jīng)營性收入：從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得的全部營業(yè)收入,、銷售收入扣除經(jīng)營性支出后的凈收入,；
（三）從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的凈收入,；
（四）財產(chǎn)性收入：土地,、房屋等財產(chǎn)的出租收入，銀行存款利息,、有價證券股息紅利,、保險受益、偶然所得和其他投資收入,，知識產(chǎn)權(quán)收入,，財產(chǎn)出售等其他收入；
（五）轉(zhuǎn)移性收入：離退休人員基本養(yǎng)老金,、失業(yè)保險金,、遺屬補(bǔ)助費(fèi),、捐贈收入、遺產(chǎn)收入,、贍養(yǎng)（扶養(yǎng),、撫養(yǎng)）收入、提取住房公積金,、企業(yè)職工因企業(yè)改制所獲得的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)中扣除購買社會保險費(fèi)的部分,；
（六）依法應(yīng)計入的其他收入。
第十條 下列收入不計入家庭收入：
（一）政府給予的獎金和特殊津貼,，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼,，建國前入黨未享受離退休待遇的老黨員生活補(bǔ)貼,；
（二）優(yōu)撫對象享受的撫恤金,、補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi),、保健金和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金,，退役士兵安置補(bǔ)償費(fèi)；
（三）政府,、社會和學(xué)校給予貧困在校生的助學(xué)金,、獎學(xué)金和生活補(bǔ)貼；
（四）政府,、社會組織和個人給予的臨時性生活救助金,；
（五）因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi),、一次性傷殘補(bǔ)助金,、殘疾人輔助器具費(fèi)，因工（公）死亡人員的喪葬補(bǔ)助費(fèi),、一次性撫恤金,、人身傷害賠償金；
（六）從業(yè)人員按規(guī)定由所在單位代扣代繳的社會保險費(fèi),；
（七）土地,、房屋征收補(bǔ)償費(fèi)中用于購買（或重建）住房、繳納基本社會保險費(fèi)的部分,；
（八）計劃生育獎勵扶助金,；
（九）百歲老人長壽金；
（十）依法不應(yīng)計入的其他收入,。
第十一條 城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭的收入和財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）城市低收入家庭的收入和財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為城市居民家庭成員年人均收入低于市統(tǒng)計部門公布的湘潭市上年度城市居民人均可支配收入的50%，且其家庭成員人均銀行存款,、有價證券等金融資產(chǎn)為上年度城市居民年人均可支配收入的50%以下,。
（二）城市低保家庭的收入和財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為城市居民家庭成員月人均收入在當(dāng)年城市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)線以下,，且其家庭成員人均銀行存款、有價證券等金融資產(chǎn)為上年度城市居民年人均可支配收入的30%以下,。
（三）農(nóng)村低保家庭的收入和財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村居民家庭成員年人均收入在當(dāng)年農(nóng)村低保年保障標(biāo)準(zhǔn)線以下,，且其家庭成員人均銀行存款、有價證券等金融資產(chǎn)為上年度農(nóng)村居民年人均純收入的30%以下,。
第十二條 有下列情形之一的,，不得認(rèn)定為低收入家庭：
（一）家庭擁有機(jī)動車輛（殘疾人專用車、摩托車除外）,，家庭成員自費(fèi)出國留學(xué),、旅游，家庭生活消費(fèi)支出明顯高于低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的,；
（二）提出申請前三年內(nèi)非土地房屋征收原因購買商品房,，其房屋面積超過市人民政府規(guī)定的住房困難保障標(biāo)準(zhǔn)，且無突發(fā)困難的,；
（三）依法不得認(rèn)定為低收入家庭的,。
第三章 認(rèn)定程序
第十三條 申請城市廉租住房保障、城鄉(xiāng)低保時的城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定遵循以下程序：
（一）申請,。以家庭為單位，以戶主為申請人,，向戶籍所在地的居（村）民委員會提出書面申請,，并提供授權(quán)民政部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對其家庭成員的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行核對的授權(quán)書等以下材料：
1．認(rèn)定申請書、家庭收入和家庭財產(chǎn)查詢授權(quán)書,，家庭成員情況及戶口簿,、居民身份證明；
2．家庭成員收入證明,，其中農(nóng)業(yè)戶口的,，應(yīng)提供家庭承包土地（土地承包經(jīng)營權(quán)證）和種植、養(yǎng)殖等情況,；在職職工,，由職工所在單位出具加蓋公章的職工收入證明，通過銀行發(fā)放工資的,，提供銀行發(fā)放工資憑證,。城鄉(xiāng)居民在私營企業(yè)、非公有制企業(yè)務(wù)工6個月以上的,，應(yīng)出具與用工單位簽訂的勞動合同,；
3．家庭成員個人已繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險的，應(yīng)出具相應(yīng)的繳費(fèi)憑證,；
4．家庭成員房屋屬自有產(chǎn)權(quán)的,，應(yīng)提供房產(chǎn)證原件及復(fù)印件；有房屋使用權(quán)而無產(chǎn)權(quán)的,，應(yīng)提供居住地社區(qū)（村）居民委員會提供的相關(guān)證明材料,；屬租房居住的,，應(yīng)提供租房協(xié)議；屬借住親友房屋的,，應(yīng)提供房屋所有權(quán)人的房產(chǎn)證；
5．家庭成員有經(jīng)營性店面的出具工商營業(yè)執(zhí)照和繳稅證明材料,；有車輛的出具車輛購置證明材料,；
6．因土地、房屋征收補(bǔ)償安置,，應(yīng)提供補(bǔ)償安置協(xié)議等相關(guān)證明材料；
7．原家庭成員離婚的,，應(yīng)提供《離婚證》或《離婚判決（調(diào)解）書》,；
8．家庭成員居住地與戶籍地不一致的,，提供戶主出具的人戶分離的情況說明；
9．家庭成員在法定勞動年齡段有勞動能力尚未就業(yè)的,，應(yīng)提供戶籍所在地的人力資源和社會保障部門的《就業(yè)失業(yè)登記證》,；
10．家庭成員因患嚴(yán)重疾病喪失（或暫時喪失）勞動能力的，應(yīng)提供縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的病情診斷結(jié)論或者人力資源和社會保障部門出具的勞動能力鑒定結(jié)論；殘疾申請人,，應(yīng)提供殘疾證明；
11．家庭成員有在校學(xué)生的,，應(yīng)提供子女就讀學(xué)校證明,；
12．其他需要提供的證明材料。
（二）受理,。上述申請由居（村）民委員會受理,，申請時應(yīng)當(dāng)告知申請人相關(guān)事項及應(yīng)提供的材料。材料齊全的應(yīng)予以受理登記,；材料不齊的,，退回并告知應(yīng)補(bǔ)齊的材料。居（村）民委員會受理后,，在 15日內(nèi)完成入戶調(diào)查,、鄰里訪問、單位取證,、民主評議等工作，并將評議結(jié)果在申請人所在社區(qū)（村）進(jìn)行張榜公示7日,。符合認(rèn)定條件且公示后無異議的,，在申請表上簽署意見連同相關(guān)證明材料和表格報街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核。
（三）審核,。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）在收到居（村）民委員會報送的材料之日起15日內(nèi)，對申請人家庭情況進(jìn)行核實(shí),，并將審核結(jié)果在所在社區(qū)（村）張榜公示7日,。符合認(rèn)定條件且公示后無異議的，在申請表上簽署審核意見連同相關(guān)材料和表格報區(qū)民政局審批,。
（四）審批,。區(qū)民政局在收到街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）上報申請人的有關(guān)材料，及時報市城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心,；市城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心在30日內(nèi)對申請人家庭的收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查,、核實(shí)并出具家庭收入和財產(chǎn)的核定結(jié)論，區(qū)民政局根據(jù)本辦法規(guī)定的要求和市城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心的核定結(jié)論及有關(guān)證明材料,，符合城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭條件的,，區(qū)民政局應(yīng)在申請人所在社區(qū)（村）張榜公示7日，公示無異議的,，審批認(rèn)定為城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭；不符合的,，依法不予認(rèn)定,，并書面告知。
第十四條 城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭可直接認(rèn)定為城市低收入家庭,，不再重復(fù)核定家庭收入,。
第十五條 城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭的收入和財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行動態(tài)管理,，與上年度城市居民人均可支配收入相銜接，每年公布一次,。認(rèn)定為城市低收入家庭,、城鄉(xiāng)低保家庭的有效期為一年。
第四章 監(jiān)督管理
第十六條 市,、區(qū)民政部門,、市城鄉(xiāng)低收入家庭核對中心、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在調(diào)查,、核實(shí)過程中獲得的申請人家庭收入和財產(chǎn)信息予以保密。
第十七條 居（村）民委員會,、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）,、區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報箱和舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督,。
第十八條 申請家庭成員采取隱瞞收入、財產(chǎn)手段,，騙取城市低保,、農(nóng)村低保由區(qū)民政局取消有關(guān)待遇，追回所得的非法利益,；騙取認(rèn)定為城市低收入家庭的,，由區(qū)民政局取消城市低收入家庭認(rèn)定資格，并書面通知住房保障部門及其他專項社會救助的部門,。
申請家庭成員有前款行為的,，記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。
第十九條 區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)建立城市低收入家庭的家庭人口,、家庭收入和財產(chǎn),，享受城市低保、農(nóng)村低保、住房保障或其他社會救助等情況的檔案,。
第二十條 國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體,、居（村）民委員會以及其他社會組織,，不如實(shí)提供申請城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭成員中的有關(guān)情況,，或者出具虛假證明的,，由有關(guān)部門依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定處理。
第二十一條 城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的，依法給予行政處分,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法自2011年6月30日起試行,。湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市、韶山市根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本辦法,，結(jié)合實(shí)際,，制定城市低收入家庭、城鄉(xiāng)低保家庭認(rèn)定辦法,。
主題詞：民政 社會保障 辦法 通知
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抄送：市委各部門,，湘潭軍分區(qū)司令部。
市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市中級人民法
院，市人民檢察院,。
各民主黨派市委,。
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湘潭市人民政府辦公室 2011年5月30日印發(fā)
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