湘潭市人民政府辦公室文件
潭政辦發(fā)〔2011〕51號
------------------------------------------------------------------
湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市“十二五”主要污染物
總量減排工作方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位,市屬及駐市各有關(guān)企事業(yè)單位：《湘潭市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)予印發(fā),，請認(rèn)真遵照實(shí)施。
二○一一年七月十八日
湘潭市“十二五”主要污染物總量減排工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）,，確保完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù),，切實(shí)改善我市空氣和水環(huán)境質(zhì)量，制定本工作方案,。
一,、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以抓污染物總量減排為總綱,，重點(diǎn)抓好國有企業(yè)的污染物總量減排工作，加強(qiáng)對其他企業(yè)的監(jiān)督管理,，促進(jìn)我市大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,；堅(jiān)持以人為本，按照“兩型社會”建設(shè)要求,，把污染物總量減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、推進(jìn)新型工業(yè)化結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物總量控制指標(biāo),，研究制定有利于污染物總量減排的政策,，通過污染物總量減排調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和方向；堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則，以發(fā)展促減排,，以減排促發(fā)展,，通過污染物總量減排，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,。
二,、工作目標(biāo)
1．總目標(biāo)
2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè),、生活,、農(nóng)業(yè)）分別控制在62300噸、7460噸以內(nèi),，比2010年的69416噸,、8582噸分別減少10.25%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.07%）、13.08%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.96%）,；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在 43310 噸,、42400噸以內(nèi)，比2010年的50694噸,、48695噸分別減少14.57%,、12.93%(其中機(jī)動(dòng)車排放量減少8.59%);鉛排放總量控制在1.09噸以內(nèi)，比2010年的1.21噸減排10.47%,。
2．年度削減計(jì)劃及各縣（市）區(qū)目標(biāo)分解
為將污染物總量削減任務(wù)層層落實(shí),，將全市污染物總量削減目標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)。
三,、工作重點(diǎn)
“十二五”期間我市污染物總量減排工作將圍繞重點(diǎn)污染物總量減排項(xiàng)目的實(shí)施來推動(dòng),，主要抓好工業(yè)減排、農(nóng)業(yè)減排,、生活減排和機(jī)動(dòng)車減排四個(gè)方面,，實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排工作目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任制,，各縣（市）區(qū),、示范區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、市直各部門和市轄各大企業(yè)為責(zé)任單位,，與市人民政府簽訂污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任狀,，明確完成時(shí)間和預(yù)期行動(dòng)效果。具體工作重點(diǎn)如下：
（一）工業(yè)減排
工程治理方面,，重點(diǎn)做好鋼鐵,、化工行業(yè)廢水治理工程和電力、鋼鐵,、水泥行業(yè)脫硫脫硝工程建設(shè),，共計(jì)完成工業(yè)企業(yè)廢水廢氣治理工程 27 個(gè)。2011年完成湘潭鋼鐵有限公司煉鐵口廢水深度處理工程、湘潭鋼鐵有限公司新360m2燒結(jié)機(jī)脫硫工程,、中材湘潭水泥有限公司脫硝工程,、湘潭堿業(yè)有限公司鍋爐煙氣脫硫工程等項(xiàng)目,；2012年完成湘潭發(fā)電有限公司1#機(jī)組脫硝煙氣氮氧化物治理工程,、湘潭堿業(yè)有限公司氨氮廢水深度處理工程、湖南韶峰南方水泥有限公司2500噸/日干法水泥生產(chǎn)線低氮燃燒工程等項(xiàng)目,；2013年完成湘潭發(fā)電有限公司4#機(jī)組煙氣氮氧化物治理工程,、湘潭鋼鐵有限公司180m2燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫脫硝工程、湖南韶峰南方水泥有限公司5000噸/日干法水泥生產(chǎn)線脫硝工程等項(xiàng)目,；2014年完成湘潭發(fā)電有限公司2#,、3#機(jī)組煙氣氮氧化物治理工程、湘潭鋼鐵有限公司球團(tuán)豎爐脫硫工程等項(xiàng)目,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,，按期完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，淘汰湘潭鋼鐵有限公司小燒結(jié)機(jī),、湘潭縣水泥有限公司,、金宏泰肥業(yè)有限公司碳銨生產(chǎn)線等28家小水泥、小煉焦,、小磚瓦,、小化工企業(yè)或生產(chǎn)線。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度,，確保全市不再增加鉛排放量,。監(jiān)督管理減排方面，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì),、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境考核體系建設(shè),，完善湘潭發(fā)電有限公司脫硫設(shè)施和湘潭鋼鐵有限公司老360m2燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施，提高綜合脫硫效率分別達(dá)到90%和70%以上,，完善各重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和管理,，健全設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)臺賬，確保工程減排項(xiàng)目正常有效運(yùn)行,。
（二）生活減排
進(jìn)一步建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)。2015年,，我市城區(qū)生活污水處理率達(dá)到88%以上,，縣城生活污水處理率達(dá)到80%以上，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%以上,，城鎮(zhèn)污水處理處置率達(dá)到50%,，再生水回用率達(dá)到10%，垃圾場滲濾液實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2011年完成河?xùn)|,、河西污水處理廠管網(wǎng)增加工程,；2012年完成河西污水處理廠二期工程、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和雙馬垃圾場垃圾滲濾液治理工程等項(xiàng)目,；2013年完成九華污水處理工程一期工程,，高新區(qū)污水處理工程、湘潭縣,、湘鄉(xiāng)市和韶山市污水處理廠二期工程等項(xiàng)目,；2014年完成昭山污水處理廠、九華污水處理廠再生水回用項(xiàng)目,、湘潭縣再生水回用項(xiàng)目和全市12個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等項(xiàng)目,。
（三）農(nóng)業(yè)源減排
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)源污染治理。所有規(guī)�,；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施,，實(shí)施廢棄物資源化利用。2011年完成湖南鵬揚(yáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司,、湖南新五豐生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司等12家較大規(guī)模的養(yǎng)殖場污染治理,；2012~2014年擴(kuò)大規(guī)模化養(yǎng)殖率,，完成56家養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理,，至2014年底，全市養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�,；B(yǎng)殖率達(dá)到50%以上,，規(guī)模化養(yǎng)殖場化學(xué)需氧量和氨氮去除率達(dá)到85%以上,；市城區(qū)范圍養(yǎng)殖業(yè)逐步退出,，2015年實(shí)施禁養(yǎng)，退養(yǎng)和禁養(yǎng)范圍由各縣（市）區(qū)人民政府確定,。
（四）機(jī)動(dòng)車污染治理
建立和完善機(jī)動(dòng)車的環(huán)境標(biāo)志管理,，2015年前淘汰不能達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車，重點(diǎn)淘汰超標(biāo)排放的公交,、郵政和環(huán)衛(wèi)車輛以及城市間的長途客貨車輛,。鼓勵(lì)在城市運(yùn)營的公交、郵政和出租車進(jìn)行清潔能源改造,。淘汰,、以舊換新和能源改造的比例不低于2010年汽車保有量的10%。
四,、保障措施
（一）建立健全污染物總量減排監(jiān)管體系,。一是建立健全污染物總量減排考核評價(jià)制度和問責(zé)制度,。將污染物總量減排指標(biāo)完成情況納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核，對不能完成任務(wù)的職能部門,、縣（市）區(qū)政府實(shí)行“一票否決”,。市人民政府成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管環(huán)保工作的副市長任組長,，按照與市人民政府所簽責(zé)任狀,，以污染物總量減排核查為依據(jù)，對各責(zé)任單位和責(zé)任人完成任務(wù)情況進(jìn)行考核,，對完成好的單位按年度進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),。對未完成任務(wù)的縣（市）區(qū)實(shí)行區(qū)域限批,，對未完成任務(wù)的企業(yè)采取企業(yè)限批,、不給予行業(yè)準(zhǔn)入、上銀信“黑名單”等措施,。二是建立健全社會公開承諾和信息公開制度,。將各重點(diǎn)企業(yè)的排污信息和工程進(jìn)度定期向媒體公布。三是建立健全調(diào)度例會制度,。定期召開環(huán)保調(diào)度例會,，通報(bào)污染物總量減排工作進(jìn)展情況，研究解決工作方案實(shí)施中的問題,。四是建立健全政策扶植和補(bǔ)償制度,。對重點(diǎn)減排項(xiàng)目，各級政府還要安排必要的引導(dǎo)資金,，給予稅收優(yōu)惠,，并積極向上申報(bào)，爭取國家和省政府的專項(xiàng)資金支持,。
（二）明確部門職責(zé),。污染物總量減排在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門相互配合,，協(xié)調(diào)行動(dòng),。各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，制定主要污染物排放總量控制計(jì)劃,，將主要污染物總量控制目標(biāo)分解,、落實(shí)到各排污單位；發(fā)展改革部門要組織相關(guān)部門進(jìn)行節(jié)能減排相關(guān)政策研究,，經(jīng)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,，在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、核準(zhǔn),、備案中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入制度,；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè),；水務(wù)部門負(fù)責(zé)城市污水處理廠運(yùn)行管理工作；畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作,，督促養(yǎng)殖業(yè)改進(jìn)養(yǎng)殖方式,，全面實(shí)施規(guī)模化養(yǎng)殖,、干濕分離,、沼氣綜合利用等措施；公安交警部門負(fù)責(zé)協(xié)助環(huán)保部門對全市機(jī)動(dòng)車的污染治理,，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的環(huán)境監(jiān)管,，實(shí)施老舊車輛的淘汰工作；經(jīng)濟(jì)部門要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，淘汰落后生產(chǎn)工藝,、設(shè)備和生產(chǎn)能力；城管執(zhí)法部門要負(fù)責(zé)垃圾滲濾液治理工作,，確保各垃圾滲濾液達(dá)標(biāo)排放,；工商部門要與環(huán)保部門建立聯(lián)動(dòng)管理制度，對未履行環(huán)保手續(xù)的企業(yè),，經(jīng)環(huán)保部門提請暫緩辦理工商年檢手續(xù),，對政府依法責(zé)令淘汰、取締和關(guān)閉的企業(yè)依法予以限制性變更,、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照,，對無證經(jīng)營的企業(yè)依法予以取締；公安部門要配合當(dāng)?shù)卣S護(hù)好被依法取締和責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的秩序和治安穩(wěn)定工作,，依法打擊在責(zé)令關(guān)閉和取締過程中的違法犯罪行為,；電力部門要對政府依法責(zé)令取締、關(guān)閉和淘汰退出的企業(yè)停止生產(chǎn)供電,；金融部門要大力推行綠色信貸工作,，對依法取締、關(guān)閉的企業(yè)不予辦理信貸業(yè)務(wù),，及時(shí)將依法取締,、關(guān)閉企業(yè)的信息納入人民銀行市中心支行企業(yè)征信系統(tǒng)；財(cái)政,、人力資源和社會保障,、民政部門要落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策措施，指導(dǎo)幫助關(guān)閉,、淘汰企業(yè)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),；農(nóng)業(yè)部門要提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理使用化肥農(nóng)藥,、控制農(nóng)業(yè)面源污染,、促進(jìn)種植業(yè)健康發(fā)展的政策措施,；國土資源部門要做好被依法取締、關(guān)閉企業(yè)土地收回,、評估,、利用工作和礦業(yè)秩序整治工作；水務(wù)部門要加強(qiáng)對湘江水資源保護(hù)的監(jiān)督,，協(xié)助抓好城市集中飲用水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作,，嚴(yán)禁在全市自來水廠取水口上游1000米和下游200米范圍內(nèi)有影響取水水質(zhì)的一切作業(yè)；國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)所監(jiān)管企業(yè)污染治理的監(jiān)管和督查工作,；統(tǒng)計(jì)部門要負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市發(fā)展的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和發(fā)展預(yù)測數(shù)據(jù),，發(fā)布污染物總量減排統(tǒng)計(jì)信息；財(cái)政部門要負(fù)責(zé)安排污染物總量減排工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，加強(qiáng)對污染物總量減排管理體系的投入和對重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支持,；監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各責(zé)任單位的效能監(jiān)察，加大環(huán)保責(zé)任追究制的執(zhí)行力度,；環(huán)保部門要負(fù)責(zé)將全市污染物總量減排任務(wù)分解到各縣（市）區(qū),、市直各部門,、工業(yè)園區(qū)和各企業(yè),，做好上級部門對我市的污染物總量減排核查迎檢工作和全市污染物總量減排工程的考核工作，負(fù)責(zé)督促各工業(yè)污染源減排重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施,，依法查處環(huán)境違法行為,；其他有關(guān)部門要按照各自職能，積極配合推進(jìn)減排工作,。
（三）加緊減排配套政策的制定和實(shí)施,。減排配套政策的制定依賴于國家政策的出臺，同時(shí),，我市要根據(jù)實(shí)際情況在以下幾方面制定減排配套政策辦法：1.對脫硫脫硝工程企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策,，在“十一五”電廠實(shí)施脫硫電價(jià)基礎(chǔ)上，“十二五”進(jìn)一步推行鋼鐵企業(yè)脫硫脫硝電價(jià),、電廠脫硝電價(jià)和水泥行業(yè)脫硝電價(jià)等,；2.對落后產(chǎn)能實(shí)施淘汰補(bǔ)償和差別電價(jià)政策，實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，對尚未淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)實(shí)施差別電價(jià),，促進(jìn)落后產(chǎn)能的淘汰進(jìn)度；3.對淘汰機(jī)動(dòng)車實(shí)施補(bǔ)償政策,；4.對城市污水處理費(fèi)提高征收脫氮費(fèi)用,；5.同時(shí)出臺相關(guān)鼓勵(lì)政策，加快養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�,；B(yǎng)殖的進(jìn)程,，大力推進(jìn)養(yǎng)殖方式的改變,。
（四）嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)管,。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要依法查處環(huán)保違法排污行為,，嚴(yán)厲打擊偷排現(xiàn)象，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行,，確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),；對拒不履行污染治理責(zé)任，違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)公開曝光,、依法查處,。對依法被責(zé)令關(guān)停企業(yè)逾期未關(guān)停到位的，由政府組織相關(guān)部門強(qiáng)制關(guān)停,。對已依法關(guān)停企業(yè)要防止死灰復(fù)燃,，保護(hù)減排成果。同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)場核查工作,。減排重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)應(yīng)按要求安裝在線監(jiān)控裝置,，按照國家環(huán)保部制定的《主要污染物總量減排核查辦法（試行）》的要求提供企業(yè)減排的相關(guān)資料，不得弄虛作假,、偽造數(shù)據(jù),。
（五）加快污染減排體系的建設(shè)。一是建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系,。完善統(tǒng)計(jì)制度,，著力做好重點(diǎn)污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定,；建立排污總量控制臺賬,、減排項(xiàng)目管理臺賬，及時(shí)掌握污染源的排污情況和減排項(xiàng)目實(shí)施情況,。二是建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系,。進(jìn)一步完善在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，能夠及時(shí)跟蹤各重點(diǎn)污染源排污情況,。三是建立扎實(shí)敬業(yè)的減排人才隊(duì)伍,。不僅要在市級環(huán)保部門加強(qiáng)減排隊(duì)伍建設(shè)，在基層環(huán)保部門,、重點(diǎn)企業(yè)也要充實(shí)減排人員,，提高人員管理水平，切實(shí)在減排工作中發(fā)揮作用,。
（六）加大污染物總量減排工作的宣傳力度,。各級各有關(guān)部門和單位每年要制定污染物總量減排宣傳方案，對在污染物總量減排工作中作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè),、單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。要組織主要新聞媒體在重要版面,、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播污染物總量減排工作的公益性廣告,，大力宣傳和弘揚(yáng)先進(jìn)典型,，揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型,。要提高全民環(huán)保意識,，營造公眾參與污染物總量減排的良好輿論氛圍。
主題詞：環(huán)保 減排△ 方案 通知
———————————————————————————————------------------------------------------------
抄送：市委各部門,，湘潭軍分區(qū)司令部,。
市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，市中級人民法
院,，市人民檢察院。
各民主黨派市委,。
———————————————————————————————-------------------------------------------------
湘潭市人民政府辦公室 2011年7月18日印發(fā)
——————————————————————————————---------------------------------------------------
- 全部留言
- /
- 評論
- 有用()
| 分享到： |