湘潭市人民政府辦公室文件
潭政辦發(fā)〔2012〕18號
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團(tuán)體：
《湘潭市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》已經(jīng)2011年12月8日市人民政府第73次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○一二年三月二十日
湘潭市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理，維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)《湖南省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)、開辦、經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指開辦者為經(jīng)營者、消費(fèi)者進(jìn)場集中交易農(nóng)副產(chǎn)品，提供固定場所、設(shè)施等服務(wù)，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記并取得營業(yè)執(zhí)照的市場。
第三條 農(nóng)貿(mào)市場的交易活動應(yīng)當(dāng)遵守法律和商業(yè)道德，遵循平等自愿、公平交易、誠實(shí)信用、保證食品安全的原則。
第四條 市、區(qū)人民政府和高新區(qū)、九華經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)（含提質(zhì)改造）、經(jīng)營秩序、市場管理、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生及治安、消防等管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)貿(mào)市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級商務(wù)部門。
公安、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、物價、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、消防等部門根據(jù)各自職責(zé)，做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理工作。
第二章 市場建設(shè)
第五條 建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的要求。
市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商等有關(guān)部門組織編制市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第六條 市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門在辦理農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、用地審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)聽取市商務(wù)部門的意見。
第七條 鼓勵公民、法人及其他組織按照“誰投資、誰受益”的原則，依法投資新建、改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場。
第八條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃的要求，具備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)，擁有專職管理人員，具有相應(yīng)的建設(shè)資金。
農(nóng)貿(mào)市場須經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記并取得營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)。
第九條 非因規(guī)劃調(diào)整等法定原因，不得關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場，不得改變農(nóng)貿(mào)市場的功能。有財政資金投入建設(shè)或提質(zhì)改造的農(nóng)貿(mào)市場，因規(guī)劃調(diào)整等法定原因確需遷移、合并、轉(zhuǎn)讓或關(guān)閉的，應(yīng)經(jīng)區(qū)商務(wù)部門審核，報所在地區(qū)人民政府或高新區(qū)、九華經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)管委會批準(zhǔn)并報市商務(wù)部門備案，依法經(jīng)工商行政管理部門辦理變更、注銷手續(xù)。其中關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，須在市場入口處予以公布。任何單位和個人不得侵占、損壞農(nóng)貿(mào)市場的場地和設(shè)施。
非財政資金投入建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場須變更或關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理變更、注銷手續(xù)。
第十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者依法自主經(jīng)營，并與經(jīng)營者簽訂有償提供場地、設(shè)施的合同，依法依約收取租金和其他規(guī)定范圍內(nèi)的服務(wù)費(fèi)用，加強(qiáng)經(jīng)營管理；有權(quán)拒絕任何單位和個人的違法收費(fèi)和攤派。
第十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)：
（一）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，宣傳有關(guān)法律、政策，開展文明經(jīng)商活動，設(shè)置合格的計量器具，設(shè)立投訴舉報室。
（二）與經(jīng)營者簽訂治安、消防安全責(zé)任書，明確治安、消防安全責(zé)任，制止并協(xié)助職能部門查處擾亂市場內(nèi)經(jīng)營秩序、治安秩序及違反消防安全的行為。
（三）按照農(nóng)副產(chǎn)品類別劃行歸市、合理布局，銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)劃定專門的區(qū)域，活禽銷售應(yīng)當(dāng)設(shè)立相對獨(dú)立的區(qū)域，實(shí)行隔離屠宰，完善污物（水）處置和消毒設(shè)施。
（四）審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者有違反《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定行為的，及時制止并報告所在地工商行政管理部門或者其他職能部門。
（五）維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生秩序，配置相應(yīng)的市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施，及時清除市場內(nèi)的污水、垃圾和其他廢棄物，自覺接受職能部門的監(jiān)督和考核；承擔(dān)責(zé)任區(qū)的“門前三包”責(zé)任，保障市場出入口的良好秩序。
（六）督促經(jīng)營者建立食品質(zhì)量查驗(yàn)登記、食品索證索票、購銷臺賬、召回不合格食品或退市、明碼標(biāo)價等食品質(zhì)量保障制度。
（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立或督促經(jīng)營者建立農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量保障制度。
（一）建立質(zhì)量檢測制度。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，履行入場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全檢測責(zé)任，公示檢測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，不準(zhǔn)入場銷售。
（二）建立質(zhì)量安全責(zé)任制度。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)與當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T和經(jīng)營者分別簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書，明確農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者的食品質(zhì)量安全責(zé)任。
（三）建立商品價格和安全信息公示制度。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)在場內(nèi)醒目位置設(shè)置公示欄，公布商品價格、商品安全信息、市場食品檢測結(jié)果，提示和警示消費(fèi)者，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（四）建立塑料購物袋銷售管理制度。農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營者簽訂不銷售超薄塑料購物袋、不向消費(fèi)者免費(fèi)提供塑料購物袋的責(zé)任書，在市場內(nèi)設(shè)立專營或兼營塑料購物袋的攤位，確保塑料購物袋的質(zhì)量和安全。
第三章 市場管理
第十三條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者依法自主經(jīng)營，自主決定農(nóng)副產(chǎn)品價格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)拒絕違法收費(fèi)和攤派。
第十四條 除農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行掛牌銷售外，其他農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可營業(yè)，并在經(jīng)營場所懸掛營業(yè)執(zhí)照和其他相關(guān)證照。
第十五條 農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)副產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全，依法建立健全以下制度：
（一）建立健全索證索票制度。食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次向供貨商索要產(chǎn)品檢驗(yàn)報告或者由供貨商簽字（蓋章）的檢驗(yàn)報告復(fù)印件。
（二）建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。食品經(jīng)營者要如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱、聯(lián)系方式及進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)，保存期限不得少于2年。經(jīng)營鮮豬肉等肉品必須從依法批準(zhǔn)設(shè)立的定點(diǎn)屠宰場購進(jìn)，并在攤位明顯位置懸掛肉品檢疫檢驗(yàn)合格證明。
（三）建立健全熟食制品衛(wèi)生保障制度。熟食制品經(jīng)營者應(yīng)添置防塵、防蠅、防鼠設(shè)施和冷藏保鮮設(shè)備，熟食攤位應(yīng)設(shè)置預(yù)進(jìn)間和售賣間，生熟食品應(yīng)分開存放，從業(yè)人員須持有《衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證》和《健康證》。
（四）建立健全召回不合格食品和退市制度。經(jīng)營者對入場經(jīng)營的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，作退市（下架）處理，通知相關(guān)生產(chǎn)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召回的，采取措施予以召回或停止銷售。
第十六條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守法律法規(guī)規(guī)章和市場的各項(xiàng)管理制度；
（二）服從市場開辦者劃行歸市的統(tǒng)一安排，保持?jǐn)偅ǖ辏﹥?nèi)地面干凈衛(wèi)生；
（三）使用國家法定計量單位和依法檢定合格的計量器具；
（四）遵守交易規(guī)則，文明經(jīng)商，講究誠信；
（五）履行國家有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的義務(wù)；
（六）從證照齊全的生產(chǎn)企業(yè)采購塑料購物袋，建立塑料購物袋進(jìn)、銷臺賬，實(shí)行塑料購物袋有償使用，并不低于成本價銷售。
第十七條 市場內(nèi)禁止銷售下列農(nóng)副產(chǎn)品：
（一）假冒偽劣或者過期、失效、變質(zhì)的產(chǎn)品；
（二）法律法規(guī)規(guī)章禁止上市銷售的動植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜、禽產(chǎn)品及水產(chǎn)品；
（四）農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜、水果等；
（五）法律法規(guī)規(guī)章禁止銷售的其他農(nóng)產(chǎn)品。
第十八條 市場內(nèi)禁止下列行為：
（一）污染環(huán)境、危害身體健康的燒、烤、煎、炸等；
（二）霸占經(jīng)營場地，壟斷貨源，操縱物價，價格欺詐，強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市；
（三）摻雜、摻假，以假充真，以次充好，短尺少秤，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；
（四）法律法規(guī)規(guī)章禁止的其他行為。
第四章 扶持政策
第十九條 市人民政府根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和具體建設(shè)計劃，適時安排農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)專項(xiàng)資金，扶持新建、提質(zhì)改造農(nóng)貿(mào)市場重點(diǎn)項(xiàng)目。
第二十條 新建農(nóng)貿(mào)市場，市國土資源部門要優(yōu)先保障其建設(shè)用地。用于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的建筑物不計入項(xiàng)目容積率，國家法律和政策另有規(guī)定除外。
第二十一條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營用水、用電按照與工業(yè)同網(wǎng)同價政策執(zhí)行。
第二十二條 新開業(yè)的農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實(shí)行3年培育期，中心農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行2年培育期，社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行1年培育期。
新建、改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場在建設(shè)和培育期內(nèi)，國家、省規(guī)定必須收取的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，除上繳中央和省里外，按政策規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)減半收取，國家法律法規(guī)和政策另有規(guī)定的除外。農(nóng)貿(mào)市場計量器具實(shí)行免費(fèi)檢定，所需檢定費(fèi)用由財政予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
第五章 監(jiān)督管理
第二十三條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責(zé)和要求，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范，開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。
工商行政管理部門是管理農(nóng)貿(mào)市場的主體，依法對農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者的資格及其經(jīng)營行為實(shí)施監(jiān)督管理，查處違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場內(nèi)的經(jīng)營秩序。
農(nóng)業(yè)部門依法推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，組織對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，依法查處違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的行為。
林業(yè)部門依法對市場野生陸生動植物的經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，查處違法經(jīng)營行為。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施計量監(jiān)督管理，查處計量違法行為。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生監(jiān)督管理。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)對動物及產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，督促市場開辦者履行動物及產(chǎn)品檢疫證明的查驗(yàn)義務(wù)。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的治安管理，落實(shí)安全保衛(wèi)措施。
公安消防部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場消防安全的監(jiān)督管理，落實(shí)消防安全管理制度，依法查處消防違法行為。
城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃管理。
物價部門負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場價格行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處價格違法行為。
區(qū)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場周邊秩序的監(jiān)督管理，依法取締馬路市場和禁止占道經(jīng)營。
其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。
第六章 法律責(zé)任
第二十四條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者未履行審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查義務(wù)的，該農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生食品安全事故的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
經(jīng)營者所售農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量或者提供服務(wù)不合格，給消費(fèi)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第二十五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第二十六條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、經(jīng)營者有阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法行為的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法自公布之日起30日后施行。
第二十八條 湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市的農(nóng)貿(mào)市場管理可參照本辦法執(zhí)行。
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