湘潭市人民政府辦公室文件
潭政辦發(fā)〔2012〕19號(hào)
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市交通公路管理體制改革方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府,，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位：
《湘潭市交通公路管理體制改革方案》已經(jīng)2012年3月7日市人民政府第77次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。
二○一二年三月二十九日
湘潭市交通公路管理體制改革方案
為認(rèn)真貫徹《湖南省人民政府關(guān)于成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見(jiàn)》,、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于完善財(cái)政體制推行“省直管縣”改革的通知》（湘發(fā)〔2010〕3號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕24號(hào)）,、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕52號(hào)）精神,，進(jìn)一步落實(shí)全省交通體制改革工作要求，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全省交通體制,、省直管縣財(cái)政體制改革精神,，進(jìn)一步深化交通公路體制改革，明確市,、縣（市）交通管理和建設(shè)事權(quán),、責(zé)任，整合資源,，理順體制,，構(gòu)建責(zé)權(quán)對(duì)等，事財(cái)統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé),，分級(jí)管理的新型交通管理體制,，推動(dòng)全市交通事業(yè)快速健康發(fā)展。
（二）基本原則
1．加快推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展,。通過(guò)交通公路體制改革和省直管縣財(cái)政體制改革,，建立起省、市,、縣（市）三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型交通建設(shè)管理體制,，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)率先發(fā)展,。
2．明確各級(jí)交通事權(quán)。根據(jù)交通發(fā)展需要,，明確劃分各級(jí)政府交通建設(shè),、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等,、事財(cái)統(tǒng)一,。
3．完善財(cái)政支持政策。合理使用中央,、省轉(zhuǎn)移支付資金和省“切塊+專項(xiàng)”資金,，完善交通建設(shè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立交通建設(shè)投融資體系,，多渠道籌集資金,，確保交通建設(shè)資金需要。
4．創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制,。按照構(gòu)建大交通體制要求,，創(chuàng)新管理體制和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)交通公路體制改革,。
二,、明確各級(jí)事權(quán)，強(qiáng)化市,、縣（市）責(zé)任
（一）市級(jí)事權(quán)
市人民政府負(fù)責(zé)編制全市交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,。
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方籌資建設(shè)高速公路的前期工作和融資、建設(shè),、經(jīng)營(yíng)管理工作,。
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省道,、湘江岸線港口碼頭和市管航道,、汽車站場(chǎng)等公路與水上交通重大項(xiàng)目建設(shè),、養(yǎng)護(hù)及管理工作。
負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)公路客貨運(yùn)輸和城市客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃,、交通運(yùn)行規(guī)劃。轄區(qū)內(nèi)公路客貨運(yùn)輸,、城市客運(yùn)（含出租車）行業(yè)管理和監(jiān)督,，依法打擊未經(jīng)許可營(yíng)運(yùn)行為。
負(fù)責(zé)城市兩區(qū)（含高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、九華經(jīng)開(kāi)區(qū),、昭山示范區(qū)，下同）農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、管理的組織工作，指導(dǎo)城市兩區(qū)建立農(nóng)村公路監(jiān)管體系和養(yǎng)護(hù)機(jī)制,。
負(fù)責(zé)全市交通公路和水運(yùn)安全管理和轄區(qū)內(nèi)交通項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì),、施工、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,。
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)部,、省、市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的綜合考核工作,。
負(fù)責(zé)全市公路車輛超限超載治理和協(xié)調(diào)跨縣（市）區(qū)公路,、水運(yùn)工程建設(shè)工作。
負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù),、管理監(jiān)督和綜合考核工作。
（二）縣（市）級(jí)事權(quán)
縣（市）人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸日常管理職能,，負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路發(fā)展規(guī)劃,。
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新建,、改建干線公路，縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村公路，農(nóng)村汽車站場(chǎng),，小型水上交通建設(shè)項(xiàng)目,；負(fù)責(zé)農(nóng)村渡口的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和轄區(qū)內(nèi)干線公路養(yǎng)護(hù)和管理工作,。
負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全生產(chǎn)管理和對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通項(xiàng)目工程設(shè)計(jì),、施工、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)和農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)的管理工作,。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事權(quán)
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助縣（市）做好轄區(qū)內(nèi)公路,、航道的養(yǎng)護(hù)、管理和轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道,、村道,、渡口、渡船的管理和安全監(jiān)管工作,。
三,、機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員安置
機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員安置按照整合職能、提高效能,、編隨事走,、人隨編走的原則進(jìn)行調(diào)整和整合。
（一）將市公路管理局由市人民政府管理調(diào)整為由市交通運(yùn)輸局直接管理,，保留市公路管理局正處級(jí)參照公務(wù)員管理事業(yè)單位不變,，將市交通運(yùn)輸局所轄的市農(nóng)村公路管理局職責(zé)、機(jī)構(gòu),、編制人員,、資產(chǎn)整體劃歸市公路管理局管理。改革后市公路管理局下設(shè)治超管理,、農(nóng)村公路,、應(yīng)急物資供應(yīng)三個(gè)全額撥款事業(yè)單位。
（二）將市公路管理局管理的縣（市）公路局下劃所在縣（市）人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門管理,，納入縣（市）部門財(cái)政預(yù)算,，保留正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位�,？h（市）公路局職責(zé)和在職人員（含合同工）,、財(cái)物、資產(chǎn)全部移交縣（市）管理,。
（三）縣（市）公路局此次改革前離退休人員（以2012年6月30日為計(jì)算截止日）的離退休費(fèi)和政策規(guī)定的待遇仍由市本級(jí)管理和發(fā)放,。離退休人員的日常管理工作由所在地縣（市）公路局負(fù)責(zé)承擔(dān)。
（四）撤銷市公路管理局職工學(xué)校和就業(yè)服務(wù)站,。人員安置至市公路管理局下屬治超管理機(jī)構(gòu),，12名集體工按照勞動(dòng)用工政策，解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置,。
（五）將市城市客運(yùn)管理處由差額撥款事業(yè)單位改革為全額撥款事業(yè)單位,，其職責(zé)、機(jī)構(gòu),、人員編制整合到市交通行政執(zhí)法監(jiān)督局,；將市交通行政執(zhí)法監(jiān)督局更名為市城市客運(yùn)管理局,，按程序報(bào)批，負(fù)責(zé)全市城市客運(yùn)管理和客運(yùn)執(zhí)法工作,。
（六）撤銷市汽車駕駛學(xué)校駕駛員培訓(xùn)管理處和市聯(lián)合運(yùn)輸辦公室,，其職能和機(jī)構(gòu)成建制納入市公路運(yùn)輸管理處管理。市公路運(yùn)輸管理處更名為市道路運(yùn)輸管理局,，按程序報(bào)批,。
本次改革后，市交通運(yùn)輸局所轄直屬單位為：市公路管理局（正處級(jí)全額撥款參照公務(wù)員管理事業(yè)單位）,，市城市客運(yùn)管理局（副處級(jí)全額撥款事業(yè)單位），市道路運(yùn)輸管理局（副處級(jí)全額撥款事業(yè)單位）,，湖南省湘潭市地方海事局（湖南省湘潭市船舶檢驗(yàn)局）,、湘潭市航務(wù)管理局（副處級(jí)全額撥款參照公務(wù)員管理事業(yè)單位），市交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站（湘潭市交通建設(shè)造價(jià)管理站,，正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位）,，市交通培訓(xùn)中心（正科級(jí)差額撥款事業(yè)單位）。
（七）涉改單位人員異動(dòng)和編制核定,，由市交通公路體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，市編辦、市人力資源和社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,、市監(jiān)察局、市交通運(yùn)輸局,、市公路管理局與縣（市）人民政府具體核定接轉(zhuǎn),。資產(chǎn)由市財(cái)政局、市審計(jì)局核準(zhǔn)后移交縣（市）人民政府,。
四,、公路養(yǎng)護(hù)、人員供養(yǎng)
公路養(yǎng)護(hù)和人員供養(yǎng)是交通公路體制改革重要任務(wù),，公路養(yǎng)護(hù)是保障道路暢通和路況良好的重要基礎(chǔ),，市人民政府將出臺(tái)干線公路、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法,，進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)管理任務(wù),、責(zé)任和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及資金來(lái)源渠道。人員供養(yǎng)按照分級(jí)負(fù)責(zé),、分級(jí)管理原則,，市、縣（市）各自負(fù)責(zé)解決交通公路部門人員供養(yǎng)問(wèn)題,，改革后市交通運(yùn)輸局及所轄單位納入市本級(jí)部門財(cái)政預(yù)算管理,，縣（市）交通,、公路局由縣（市）人民政府納入部門財(cái)政預(yù)算管理�,？紤]交通公路體制改革的特殊性,，市財(cái)政按2年改革過(guò)渡期給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定,。
五,、建立交通建設(shè)籌資機(jī)制
（一）建立可靠的交通建設(shè)籌資機(jī)制，搭建交通建設(shè)投融資平臺(tái),。將省級(jí)撥付的交通體制改革轉(zhuǎn)移資金用于市本級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),、消化部分債務(wù)和交通建設(shè)投融資平臺(tái)的注冊(cè)資本。將出租汽車特許經(jīng)營(yíng)收入專項(xiàng)用于城市公共交通事業(yè)發(fā)展,�,？h（市）人民政府要多方籌措資金，解決縣（市）交通建設(shè)資金問(wèn)題,，切實(shí)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,。
（二）合理安排轉(zhuǎn)移支付資金。省安排我市交通轉(zhuǎn)移支付資金以2007年為基數(shù)年,，按所承擔(dān)里程數(shù)合理切塊安排到市,、縣（市）和交通建設(shè)工程項(xiàng)目。本次改革后,，省交通轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金按各級(jí)承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)和工程建設(shè)考核結(jié)果撥付到位,，對(duì)未完成任務(wù)的縣（市）相應(yīng)扣減下年度專項(xiàng)資金。
（三）積極爭(zhēng)取省交通建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持,。市交通運(yùn)輸部門要認(rèn)真研究,，用好用活省人民政府支持交通建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入省交通建設(shè)專項(xiàng)計(jì)劃籠子,，以利于進(jìn)一步完善我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化我市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（四）切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門的財(cái)政資金管理,。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)新的“三定”規(guī)定,，核定交通部門的基本支出，列入財(cái)政預(yù)算,。市交通運(yùn)輸局要做好交通建設(shè)年度項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用計(jì)劃,，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金,。要加大對(duì)交通非稅收入的管理力度,，將海事部門征收的貨物港務(wù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi),、船舶檢驗(yàn)費(fèi)按省有關(guān)規(guī)定分層分配,，將整治公路超載超限罰款收入等納入非稅收入,；要加大對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益,。
六,、交通公路債務(wù)處置
市交通運(yùn)輸局、市公路管理局在此次改革前所形成的債務(wù)經(jīng)市財(cái)政,、審計(jì)部門審核確認(rèn)后,，由市本級(jí)承擔(dān)，具體債務(wù)清償,、消化方案另行研究確定,。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
交通公路管理體制改革政策性強(qiáng),、涉及面廣,，工作任務(wù)重，時(shí)間緊迫,。為加強(qiáng)交通公路管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng),，常務(wù)副市長(zhǎng),、分管交通運(yùn)輸工作的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的交通公路管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委組織部,、市編辦,、市監(jiān)察局、市人力資源和社會(huì)保障局,、市財(cái)政局,、市交通運(yùn)輸局、市審計(jì)局,、市公路局,、市政府法制辦等單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，市人民政府督辦專員嚴(yán)新民任辦公室主任,。各縣（市）也應(yīng)成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)縣（市）交通公路體制改革的領(lǐng)導(dǎo),，確保全市交通公路管理體制改革工作順利完成,。
八、嚴(yán)肅工作紀(jì)律
嚴(yán)格按照省,、市有關(guān)要求,，對(duì)涉及改革的單位暫停人事任免審批，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人,。審計(jì),、監(jiān)察部門要加強(qiáng)資金和資產(chǎn)的監(jiān)管,，嚴(yán)禁變賣、轉(zhuǎn)移,、私分國(guó)有資產(chǎn),。對(duì)因工作不力，致使改革政策執(zhí)行不到位,，或因處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件和不穩(wěn)定因素的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
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