湘潭市人民政府辦公室文件
潭政辦發(fā)〔2012〕36號(hào)
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湘潭市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)湘潭市城市建筑垃圾運(yùn)輸處置及建筑工地管理辦法的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬及駐市各企事業(yè)單位、大中專院校，各人民團(tuán)體：
《湘潭市城市建筑垃圾運(yùn)輸處置及建筑工地管理辦法》已經(jīng)2012年4月14日市人民政府第79次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二○一二年五月二十五日
湘潭市城市建筑垃圾運(yùn)輸處置及建筑工地管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市建筑垃圾運(yùn)輸、處置及建筑工地管理，維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)，1992年）、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)，2004年）、《建設(shè)部關(guān)于納入國(guó)務(wù)院決定的十五項(xiàng)行政許可的條件的規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第10號(hào)，2011年）、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)，2005年）、《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》（省政府令第65號(hào)，1996年）等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)處置建筑垃圾的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
建筑垃圾運(yùn)輸處置是指對(duì)建筑垃圾的傾倒、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納和利用等活動(dòng)。
第四條 部門職責(zé)分工：
市城市管理和行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本城市建筑垃圾的管理工作。
市公安局負(fù)責(zé)對(duì)阻礙建筑垃圾和市容環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，依法進(jìn)行處理；市公安交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路交通安全管理工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑垃圾專用消納場(chǎng)規(guī)劃的編制，辦理建筑垃圾專用消納場(chǎng)的規(guī)劃手續(xù)，督促土地使用權(quán)人辦理規(guī)劃方案設(shè)計(jì)審批。
市國(guó)土資源局辦理建筑垃圾專用消納場(chǎng)和建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)的土地使用有關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)查處違法違規(guī)用地行為。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在辦理建設(shè)工程業(yè)主報(bào)建和施工許可后，負(fù)責(zé)督促其辦理建筑垃圾處置許可證、簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，監(jiān)管并審核施工場(chǎng)所，硬化出場(chǎng)道路，修建緩沖帶、過濾池、洗車臺(tái)等相關(guān)配套設(shè)施等工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)辦理城市建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路經(jīng)營(yíng)許可證、道路運(yùn)輸許可證。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)認(rèn)定改裝的建筑垃圾運(yùn)輸車輛是否符合質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)評(píng)估建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)的環(huán)境影響，查處建筑垃圾處置場(chǎng)地違章傾倒工業(yè)、醫(yī)用垃圾案件。
市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)辦理商品房預(yù)售手續(xù)時(shí)，督促項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。
第五條 建筑垃圾的處置實(shí)行減量化、資源化、無害化、誰產(chǎn)生誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。支持和鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，納入全市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。
第二章 城市建筑垃圾運(yùn)輸管理
第六條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋、道路、橋梁、防洪、管網(wǎng)等建設(shè)工地所產(chǎn)生的建筑垃圾，實(shí)行專業(yè)化密閉運(yùn)輸。
第七條 城市建筑垃圾運(yùn)輸依法實(shí)行審批核準(zhǔn)和招標(biāo)控制。城市管理和行政執(zhí)法部門是本城區(qū)建筑垃圾處置的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。未經(jīng)城市管理和行政執(zhí)法部門核準(zhǔn)的，不得從事建筑垃圾處置活動(dòng)。
市城市管理和行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市建筑垃圾處置管理監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。
城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局受托負(fù)責(zé)本區(qū)域建筑垃圾的處置核準(zhǔn)工作，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸單位和車輛的運(yùn)輸進(jìn)行日常規(guī)范檢查，對(duì)違法處置建筑垃圾行為的執(zhí)法。高新區(qū)、九華經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)根據(jù)市委、市政府有關(guān)權(quán)力下放的規(guī)定，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的處置核準(zhǔn)、執(zhí)法等管理工作。
第八條 建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)規(guī)定，具備法定條件，并依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人資格。
第九條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，同時(shí)具備以下條件：
（一）必須具備全密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置或密閉苫蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備；
（二）具有合法的車輛行駛證和道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，持有公安車輛管理部門核準(zhǔn)的湘CZ專段車輛牌照；
（三）具有建筑垃圾運(yùn)輸車輛依法購(gòu)有相關(guān)保險(xiǎn)；
（四）車輛上印有所屬單位名稱、編號(hào)、電話號(hào)碼的外觀標(biāo)識(shí)。
（五）國(guó)家規(guī)定的其他條件。
第十條 建筑垃圾運(yùn)輸單位在運(yùn)輸前，應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂建筑垃圾運(yùn)輸合同。因運(yùn)力不足需要調(diào)用其他建筑垃圾運(yùn)輸單位車輛參運(yùn)的，必須經(jīng)雙方簽訂合作協(xié)議，并報(bào)經(jīng)各城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局核準(zhǔn)；需跨區(qū)運(yùn)輸?shù)模墒谐鞘泄芾砗托姓䦂?zhí)法局協(xié)調(diào)。
第十一條 建筑垃圾運(yùn)輸單位與施工單位簽訂建筑垃圾運(yùn)輸合同前，必須現(xiàn)場(chǎng)察看建筑工地硬質(zhì)圍擋（1.8m以上），工地出入口道路硬化、緩沖帶、過濾池、洗車臺(tái)及相關(guān)配套設(shè)施是否保障到位，并取得建筑工程施工許可。
第十二條 建筑垃圾運(yùn)輸單位在運(yùn)輸建筑垃圾前，必須向建筑工程所在城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局申請(qǐng)辦理建筑垃圾運(yùn)輸證，簽訂建筑垃圾運(yùn)輸環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，須提交以下資料：
（一）建筑垃圾運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線、傾倒地點(diǎn)等書面申請(qǐng)；
（二）與施工單位簽訂的運(yùn)輸建筑垃圾合同；
（三）依法具有有關(guān)招投標(biāo)文書；
（四）經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾消納場(chǎng)受納建筑垃圾的證明和建筑垃圾消納場(chǎng)的名稱和地點(diǎn)；
（五）建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛行駛證復(fù)印件、車號(hào)牌等相關(guān)資料；
（六）防污保潔制度及措施。
第十三條 建筑垃圾運(yùn)輸證應(yīng)當(dāng)說明以下事項(xiàng)：
（一）建設(shè)單位和施工單位的名稱、住所、法定代表人；
（二）運(yùn)輸單位名稱、住所、法定代表人；
（三）建筑垃圾的種類、數(shù)量；
（四）運(yùn)輸車輛類型和核定荷載數(shù)量、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌及車輛編號(hào)；
（五）建筑垃圾產(chǎn)生地點(diǎn)、卸放地點(diǎn)、運(yùn)輸路線及時(shí)間；
（六）運(yùn)輸許可證的有效時(shí)間。
第十四條 城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局應(yīng)在頒發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸證的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際承運(yùn)建筑垃圾運(yùn)輸車輛的數(shù)量發(fā)放相應(yīng)的建筑垃圾運(yùn)輸證副本，副本應(yīng)隨車攜帶，接受管理部門的檢查。
第十五條 建設(shè)單位、施工單位或建筑垃圾運(yùn)輸單位，因工程需要變更時(shí)間、增加數(shù)量和消納場(chǎng)地，應(yīng)向城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局申報(bào)變更處置計(jì)劃，經(jīng)城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局審查批準(zhǔn)，在3個(gè)工作日內(nèi)重新核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸證。
第十六條 建筑垃圾運(yùn)輸單位在建筑垃圾運(yùn)輸中，應(yīng)指派專職管理人員現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸施工全過程進(jìn)行管理，防止無牌無證車、套牌車、敞篷車進(jìn)入工地參運(yùn)，確保建筑垃圾運(yùn)輸車輛持證、有序、安全、凈化。
第十七條 建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)要求駕駛員從以下方面規(guī)范運(yùn)輸施工：
（一）及時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行維修保養(yǎng)，確保參運(yùn)車輛密閉裝置完好；
（二）持“三證”（行駛證、駕駛證、建筑垃圾運(yùn)輸證）進(jìn)入工地參與建筑垃圾運(yùn)輸，按規(guī)定張貼車輛保險(xiǎn)標(biāo)志和車輛檢測(cè)合格標(biāo)志；
（三）嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間運(yùn)輸（市區(qū)5:00至21:30禁止運(yùn)輸建筑垃圾）施工（重點(diǎn)或搶險(xiǎn)工程的建筑垃圾運(yùn)輸如需延時(shí)須經(jīng)市城管委批準(zhǔn)），車輛按照指定線路行駛，建筑垃圾按照指定場(chǎng)點(diǎn)消納；
（四）監(jiān)督建筑工程方建筑垃圾裝載適量，并按要求清洗車輛，凈車出場(chǎng)，嚴(yán)禁車輪帶泥出場(chǎng)和沿途漏散建筑垃圾；
（五）保持車容整潔，做到單位名稱、車輛編號(hào)標(biāo)示及前后車輛牌照字跡清晰；
（六）不得倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)件及車輛牌照；
（七）自覺服從城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局管理，及時(shí)整改違章；
（八）自覺遵守交通規(guī)則，確保安全行車。
第十八條 城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾運(yùn)輸單位動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行日考評(píng)、月通報(bào)、季度講評(píng)、年度總結(jié)考核及獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，并于當(dāng)月25日前將情況報(bào)市城市管理和行政執(zhí)法局匯總。具體考核辦法，由市城市管理和行政執(zhí)法局制度。
城區(qū)運(yùn)輸砂卵石、水泥混砼、灰漿、散裝貨物、廢渣的車輛，應(yīng)當(dāng)采取全密閉措施，有關(guān)職能部門可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第三章 建筑垃圾處置管理
第十九條 本辦法所指建筑垃圾處置是指單位和個(gè)人向建筑垃圾專用消納場(chǎng)和臨時(shí)消納場(chǎng)消納建筑垃圾的活動(dòng)。建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 建筑垃圾專用消納場(chǎng)是指由市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理的，用于處置建筑垃圾的場(chǎng)所。建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)是指需要受納建筑垃圾回填基坑、洼地的建筑工地、規(guī)劃開發(fā)用地及其他需要填埋建筑垃圾的場(chǎng)地。
第二十一條 建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)由各城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)核準(zhǔn)審批和日常管理。申請(qǐng)?jiān)O(shè)置建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所屬城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局提交申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可受納建筑垃圾。申請(qǐng)?jiān)O(shè)置建筑垃圾臨時(shí)消納場(chǎng)地應(yīng)提供以下資料：
（一）提交由城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局制定的統(tǒng)一格式的書面申請(qǐng)書；
（二）臨時(shí)建筑垃圾消納場(chǎng)的土地用途、使用證明；
（三）臨時(shí)建筑垃圾消納場(chǎng)的方位示意圖、場(chǎng)所布局圖；
（四）受納垃圾的種類。
施工單位應(yīng)當(dāng)簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，確保施工中工地環(huán)境優(yōu)美、出入道路衛(wèi)生潔凈。
第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目需申請(qǐng)?zhí)幹媒ㄖ模ㄔO(shè)單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前向建設(shè)項(xiàng)目所在地城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局提出申請(qǐng)，并簽訂建筑垃圾運(yùn)輸衛(wèi)生保證協(xié)議，經(jīng)批準(zhǔn)并按規(guī)定繳納建筑垃圾處理費(fèi)后方可處置。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)交由依法取得建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證的車輛運(yùn)輸。建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按所在城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局核準(zhǔn)的消納場(chǎng)所傾倒。
第二十三條 申請(qǐng)?zhí)幹媒ㄖ模瑧?yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局制定的統(tǒng)一格式的書面申請(qǐng)書；
（二）建筑工程施工許可證復(fù)印件；
（三）與建筑垃圾運(yùn)輸單位簽訂的運(yùn)輸合同；
（四）運(yùn)輸單位具備建筑垃圾運(yùn)輸條件的證明材料。
城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局接到建設(shè)單位的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)建筑垃圾處置證；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說明理由。
第二十四條 建筑垃圾處置證應(yīng)當(dāng)注明以下事項(xiàng)：
（一）建設(shè)單位和施工單位的名稱、住所、法定代表人；
（二）運(yùn)輸單位名稱、住所、法定代表人；
（三）建筑垃圾的種類、數(shù)量；
（四）運(yùn)輸車輛類型和核定荷載數(shù)量、機(jī)動(dòng)車號(hào)牌；
（五）建筑垃圾產(chǎn)生地點(diǎn)、卸放地點(diǎn)、運(yùn)輸路線及時(shí)間；
（六）處置證的有效期限。
第二十五條 單位和個(gè)人在建設(shè)中需要用場(chǎng)外建設(shè)工地的棄土回填的，雙方協(xié)商一致后，向所屬城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局提出申請(qǐng)，經(jīng)城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局審查核準(zhǔn)，取得建筑垃圾臨時(shí)消納許可證，方可處置。各城市區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排和調(diào)度。
第四章 建筑工地管理
第二十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)建筑工地（含正式開工前進(jìn)行前期“三通一平”工作的建筑工地）的監(jiān)督管理。
第二十七條 建筑工地（含正式開工前進(jìn)行前期“三通一平”工作的建筑工地）應(yīng)硬質(zhì)圍擋（1.8m以上），硬化工地出入口道路，修建緩沖帶、過濾池、洗車臺(tái)及相關(guān)配套設(shè)施。
第二十八條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在辦理建設(shè)單位報(bào)建和施工許可時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，確保施工中工地環(huán)境優(yōu)美、出入道路衛(wèi)生潔凈。
第五章 法制責(zé)任
第二十九條 將建筑垃圾混入生活垃圾或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的，市城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)單位處3000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下的罰款；擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的，對(duì)單位處5000元至1萬元的罰款，對(duì)個(gè)人處3000元以下的罰款。
第三十條 建筑垃圾消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元至1萬元的罰款。
第三十一條 施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元至5萬元的罰款。
施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模?zé)令限期改正，給予警告，處1萬元至10萬元的罰款。
第三十二條 處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元至5萬元的罰款。
第三十三條 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元至2萬元的罰款；對(duì)非法改裝建筑垃圾運(yùn)輸車輛的移交有關(guān)部門依法處理。
第三十四條 未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾或處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的，市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處 1萬元至10萬元的罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元至3萬元的罰款。
第三十五條 任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，市城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對(duì)單位處5000元至5萬元的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下的罰款。
第三十六條 城市管理和行政執(zhí)法工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊者，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十七條 各責(zé)任單位履職情況納入城市管理考核體系，予以獎(jiǎng)懲。
第三十八條 本辦法自公布之日起30日后施行。《湘潭市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湘潭市城市建筑垃圾管理辦法的通知》（潭政辦發(fā)〔2009〕34號(hào)）同時(shí)廢止。
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